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当历史的车轮辗过20世纪的80年代，地处我国东南沿海的一部分地区，在党的十一届三中全会以来的路线方针政策的指引下，率先实现了我国社会主义现代化建设的第二步战略目标所规定的要求，取得了令人瞩目的历史性新成就。这部分地区人均年收入已超过800美元， 有的地方甚至达到了3000美元这一中等发达国家的水平；经济体制改革快速推进，社会主义市场经济体制已经初步构建；工业经济已成为经济发展的主导力量，大部分地区已进入工业化中、后期；社会发展开启了城市化的进程，农村逐步走向城镇化，并开始向城市化的目标迈进。经济和社会的快速发展，深刻地影响着上层建筑的诸方面，也引起党建工作主客观条件的深刻变化。
1.不少干部领导能力不适应经济内涵集约化发展的要求，迫切需要培养和造就大批高素质的党政领导干部、企业经营管理者和科技人才
东南沿海地区经过近20年的粗放发展，经济总量的扩张已经具有相当的规模，开始孕育着新的突破。现在，从全国看，国有、集体企业的改革日益深入，商品市场已从卖转方市场转变为买方市场。在宏观环境的作用下，这些地区长期所凭藉的依靠企业经营机制的灵活开拓市场，依靠政府行为对土地等资源的强力运作来推动经济发展的优势正在丧失。与党的十四届五中全会以前相比较，经济发展速度开始回落，各地各级党委、政府普遍感到进一步推动经济发展的难度增大。其深层次的原因，除了经济规律作用之外，其中重要的一条就是干部队伍的素质不适应两个根本性转变的要求。各级党政干部队伍中行政管理型干部数量不少，大多具有较强的组织协调能力，但其中真正熟悉工业、城建、外贸等专业知识的干部为数不多。而对于实现经济内涵集约化发展具有特别重要意义的企业经营管理者和科技人才队伍，其素质也很不适应两个根本性转变需要。一批上规模企业的厂长（经理），久经市场竞争的锤炼，往往具有较强的实际办厂能力，但其中相当一部分人缺乏全面扎实的文化基础和创办现代企业所必备的系统理论的武装，还没有真正实现从“办厂能入”向现代企业经营管理者转变。目前不少地方既缺乏一批能驾驭企业集团发展、参与国际性竞争的企业经营管理者，又缺乏一批能开发特色产品、一流产品的科技人才。
因此，经济发达地区要在新一轮更高层次的区域经济发展竞争中立于不败之地，关键是要培养和造就大批高素质的各类人才。要紧紧围绕当地经济和社会发展的战略目标，研究制定出人才培养工作规划，针对不同人才的成长规律，迅速形成党政干部队伍、企业经营管理者和科技人才三支队伍一齐抓的工作格局。对党政领导干部，要按照复合型素质的要求，既提高他们的行政领导能力，又提高他们的专业水平。对企业经营管理者，要重视对他们进行高学历系统培训，加强对他们进行创办现代企业的理论武装，着力提高他们领导企业参与国内外高层次竞争的能力。对科技人才，则要立足于开拓国际、国内两个市场，多给他们创造到国内外学习进修和在重大科研活动中挑重担的机会，进一步提高他们的知识层次和科技创新能力。同时，不论哪一支队伍，都要高度重视后备干部队伍的建设，尤其要重视加强企业经营管理者和科技人才的后备力量，增强人才开发的潜力。要大力推进干部人事制度的改革，按照扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督的总体要求，以突破干部能上能下为重点，尽快建立起有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。
2.党建工作格局调整滞后于农村城市化的步伐， 制约了经济和社会的全面进步和发展
现在东南沿海经济发达地区许多地方已完成农村城镇化，并开始了城镇城市化的历史进程。随着城市化进程的加速推进，大量的人口和产业将逐步向城市集聚，势必进一步引起基层党建格局的深刻变化。但现在不少基层党委并没有主动适应城市化的进程，同步考虑党建工作格局的调整。有的地方党组织隶属关系相当混乱；有的地方对企业党建重视不够，新经济组织党建工作进展不快，企业集团、转制企业、工业小区等党建工作缺乏有力措施，留下了许多“空白地带”；有的地方城市街道特别是居民委员会班子软弱涣散，领导社区两个文明建设的能力不强。党建工作格局调整跟不上农村城市化的步伐，制约了经济和社会向更高层次的发展。
适应经济和社会发展的新变化，经济发达地区要按照有利于加强党的领导，有利于开展党的活动，有利于促进两个文明建设的工作思路，适时调整党组织的设置，进一步理顺党的领导体制，逐步构建起适应工业化和城市化发展需要的基层党建工作新格局。当前，各地应根据城市化水平高低的不同，分别把农村或城市街道基层党组织设置的合理调整作为构建党建工作新格局的主要任务。在实际工作中，可以采取诸如同步建立、建制升格、横向联建、区域重组等调整方法，逐步形成以乡镇（或街道）党委为中心，行政村（或居委会）党组织和各类企业党组织为两翼的党组织设置新格局。同时，实行分类指导，加强股份合作企业、外商投资企业、个体私营企业等新经济组织党的建设。要像重视农村党建一样，重视城市街道党组织建设，以配强领导班子、发展集体经济、强化职能作用等为重点，切实提高城市街道党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
3.社会成员结构分化， 使发展党员工作面临着从严把关的艰巨任务
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日益发展，在经济发达地区以个体工商户、私营企业主为代表的富裕群体快速崛起。毫无疑问，这一群体中不少人在带头勤劳合法致富的过程中，对当地经济和社会发展作出了积极贡献。其中，有相当一部分人提出了入党的要求，有的愿望还十分强烈。对他们政治上要求进步的愿望，我们理应肯定和鼓励，但必须区分不同情况，严格按照党员标准和中央的有关规定办理。现在的突出问题是：有的基层党组织和党员、干部以所谓的私营企业主是党的富民政策的产物，是新时期党的路线方针政策的积极贯彻执行者等为由，提出私营企业主可以入党致使在实际工作中对中央（1989）9号文件关于不吸收私营企业主入党的规定执行上出现变通的倾向， 一些实质上是私营企业主身份的人也进入了党内。
这是事关党的性质和阶级基础的重大政治问题，我们在思想认识上不能有丝毫的模糊，一定要坚持标准，严把党员入口关。在社会主义初级阶段，党面临的形势和任务发生了很大变化，但是，党的工人阶级先锋队的性质仍然要求所有党员都必须是“工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”。这里除了要进一步区分“生产力标准”和“党员标准”的不同外，还必须着重划清“现行政策标准”和“党员标准”的界限。党的十五大所制定的方针政策，符合我国现阶段的国情，是指导我们夺取社会主义改革开放和现代化建设事业新胜利的行动纲领。但党的社会政策和党员标准有着不同的内涵和要求。作为一名公民，完全可以在党和政府政策许可范围内从事各种生产经营活动，包括从事雇工经营，获得一定的非劳动收入。但是，作为一名共产党员，除了必须模范地贯彻执行党的现行政策外，还应该有更高的要求，这是由党的先进性所决定的。对于要求入党的私营企业主，要做好耐心细致的解释工作，肯定他们对社会的贡献，肯定他们的进步要求，对其中一些政治素质好、表现突出的，可以安排他们当人大代表、政协委员等。但对于其入党问题，必须严格按照中央（1989）9号文件执行， 这是维护党的工人阶级先锋队性质，保证党的纯洁性，巩固党的执政地位的要求。