乡镇企业产业结构研究，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,产业结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，乡镇企业产业结构的不断调整与变动，有力地促进了乡镇企业的大发展，它不仅引起农村产业结构的巨大变革，使我国农村由落后的农业为主的传统经济结构，向以工业化为主的现代经济结构转变，而且，开始冲破城乡二元社会经济结构，改善和优化着整个国经经济结构，大大提高我国经济的工业化水平，为将来向城乡经济融为一体的“一元化”的现代经济结构方向发展开辟道路。但从总体看，我国仍处在工业化中期阶段，城乡二元经济结构尚未根本转变，而且乡镇企业还处在“农辅工，工起步”向“工农业互争互利”的过渡阶段，或交叉阶段。除少数发达地区外，乡镇企业实现经济发展的重点，还处在由第一产业向第二、三产业转变，转移与消化农业剩余劳动力的历史任务远未完成。本文拟就乡镇企业产业结构存在的问题及发展政策，作些研究。
一、当前乡镇企业产业结构存在的主要矛盾问题
当前，乡镇企业产业结构性的矛盾，主要有下列几方面，值得重视。
第一、乡镇企业三次产业的发展不相协调，结构性内外矛盾日益突出。乡镇工业、尤其是加工工业发展过猛（当然，中西部地区尚落后），不仅与基础产业滞后形成尖锐矛盾，而且使整个乡镇企业和农村的三次产业的比例关系失衡加剧，导致结构不合理，素质与效益的下降。
首先，农业基础脆弱，发展不稳定，严重制约乡镇工业的发展。农业是国民经济发展的基础，更是乡镇企业生长的“母体”。但是，一方面，乡镇企业农业产值虽有较大的增长，然而，它所占比重日益下降，对经济增长的作用不大，它的进步，不足以反映我国农业的发展水平。另一方面，我国整体农业基础落后，农业增长起伏波动，致使乡镇企业发展也发生波折。
其次，第三产业滞后，不能适应第一、二产业发展的要求。虽然，乡镇企业第三产业增长速度最快，但总量不足，比重过小，结构不合理。而且，乡镇第三产业主要集中在传统的、低水平的商业饮食服务业上。新兴的现代交通和通讯业、供电与供水业等基础产业的发展受到限制，而金融与保险、信息与咨询、科技综合服务、文化教育、卫生环保等新兴产业的规模也是很微小的。这样，第一、二产业的发展，就缺乏活力与生机，农村的商品经济与市场经济无从活跃。当然，第三产业的发展，应以第一、二产业为基础，并首先为它们服务。近几年以来，不少地方不注意大力抓工农业生产，却盲目追求第三产业产值，出现了商业上倒手买卖的商贩满天飞，大有全民经商之势，这对第一、二产业的发展，城乡人民生活素质的提高，弊多利少。
第二、乡镇企业结构性内外矛盾日趋尖锐，整体素质与效益不高。乡镇工业持续快速的增长，一方面，带来我国经济的高增长，另一方面，在城乡分割体制下，乡镇加工工业过猛增长与各地乡镇工业发展不平衡，导致乡镇工业内外结构性矛盾的尖锐性。
首先，乡镇工业内外结构趋同化的矛盾。早在人民公社体制下，就孕育了城乡与地区产业结构趋同化矛盾。改革开放后，乡镇工业既面临商品经济与市场经济的发展，又面对短缺经济的卖方市场供给不足，为解决“温饱”问题，社会对产品需求量大而且急，对产品质量与品种要求不高，主要集中在基本生产资料与生活资料方面。而国营工业一方面改革滞后，企业生产经营不活，未能适应这一社会需求快速增长的需要，另一方面，对社队工业实行产品扩散与配套生产，从而乡镇工业就“乘虚而入”，迅速地发展起与城市相似的工业行业。同时，在实行“财政包干”制度下，由地方保护主义的支持，各地片面地追求产值与速度，重复建设与生产，不仅使原来存在的产业结构同构化问题无以解决，而且使城乡工业之间和地区乡镇工业之间的产业结构同构化，在规模与程度上大大发展了。
其次，加工工业与基础工业发展关系失衡。据统计，乡村加工工业与基础工业产值之比，1980年为82.5∶17.5、1993年89.18∶10.82、1994年高达91.79∶8.21。而国有和全国两类独立核算工业企业，1994年，分别是82.3∶17.7和89.18和10.82。如果加上非乡镇集体加工业，乡镇企业加工业更表现出超前过猛发展的势头，从而造成全国性采掘工业、原材料工业和能源工业等发展严重滞后，成为“瓶颈产业”，并使基础设施建设受阻，严重地制约着乡镇工业和整个国民经济的健康发展。
最后，由上述矛盾，直接导致着乡镇工业产业结构的“虚高度化”的现象。产业结构变革的趋势是高度化，即产业的高加工度化和高附加值化的发展过程，它是建立在基础产业较充分发展的基础上，以技术效率作为衡量效益的指标。乡镇加工工业的快速发展，缺乏这种充分的基础，低水平的重复建设与数量扩散过猛。直接诱发出城乡工业与地区工业之间，争夺能源、原材料与资金的过度竞争，并连续不断，此起彼伏。从而导致乡镇工业经常、普遍的开工不足，生产力闲置，同时粗放经营，加工技术水平与产品的质量普遍不高，产品供过于求，大量积压，能耗与物耗高，经济效益下降。这样，一旦风吹草动（如治理整顿），就发生波折，加剧乡镇工业发展的不稳定性与波动性。这不仅使不同地区乡镇工业一荣俱荣，一损俱损，而且造成整个国民经济中产业和资源配置的不合理性，助长经济发展的波动性，“结构效益”日益下降。
综上所述，可见乡镇工业产业结构主要矛盾，在于城乡与区域的产业结构趋同化，然而，对城乡产业同构化问题，也应一分为二，它既有上述指出的不合理性，又有一定的合理性，可以说它是城乡工业发展的必经过程，有利于通过城乡工业竞争，促进产业结构转换，这是制订产业结构政策必须注意的。
二、乡镇企业产业结构政策
乡镇企业产业结构政策，是在一定时期内，根据与社会经济发展相联系的乡镇企业产业结构的变化趋势，确定支柱产业与主导产业，解决产业间资源优化配置和产业协调发展，实现产业结构合理化与高度化，促进经济高增长和高质量发展的政策措施。
按照马克思主义关于社会总资本扩大再生产理论，和西方经济增长论的观点，结合我国经济发展的实际，可以见得经济增长的过程确是社会经济结构、特别是产业结构不断转换的过程。产业结构总是按照一定的规律不断变动的，经历着发展、成长、演进、调整与转换、升级。改革开放以来，我国进入全面工业化阶段，乡镇企业异军突起，成为新兴的工业化力量，在这一发展过程中，一方面，由于乡镇工业等非农产业比传统的农业具有更高的劳动效率与比较利益，因而出现高速增长的势头，促使乡镇企业形成以工业为主体的三次产业和五大产业竞相发展的局面，增加了广大农民的收入；另一方面，随着城乡居民收入增长，需求结构发生了变化，又为乡镇企业的新产业，特别是消费品工业的发展，提供了相应的购置力和市场。它们相互推动和转化，形成了前面分析过的乡镇企业产业结构的不断变动，带来农村产业结构大变革，改善整个社会产业结构，造成乡镇企业经济持续高速增长。
乡镇企业产业结构发展与演进，成长与升级，是社会分工与技术进步的自然过程。而在商品经济条件下，它是由价值规律与平均利润率规律的调节，需求结构变化的拉动，而实现的产业结构自调整的过程。乡镇企业一开始正是靠市场调节，通过市场机制与竞争机制，推动着产业结构的变动。市场机制有效地促进乡镇企业产业结构合理化的发展。但市场机制有盲目性与局限性，要使客观经济规律为人类利益服务，不能完全寄希望于它的自动化运行，对乡镇企业产业结构运行规律也不例外，需要人们正确认识与自觉运用它，通过产业结构政策与措施手段，进行调整与改革，发挥它的积极的正效应，削弱与抵销它的消极的负效应，实现产业结构合理化，推动产业结构转换与升级，走向高度化。因此，必须针对产生乡镇企业产业结构失衡的根源，进一步研究乡镇企业产业结构政策问题。
（一）乡镇企业产业结构合理化政策。在今后5～15年内，要使乡镇企业在社会经济发展关系中，增强产业结构系统整体的协调功能，提高结构效益。它要求做到以下几方面：
首先，要逐步地形成以农业为中心的乡镇企业和农村的三次产业有机联系的产业结构体系，这应是乡镇企业产业结构的最大特色。为此，必须突破发展乡镇企业，就是发展非农产业的观念。过去，由于普遍把农业划出乡镇企业发展范围，致使乡镇企业发展与农业发展脱节，它将农副产品加工业划为第二产业，农副产品流通等归到第三产业，使农业限定在十分狭小的范围内，三次产业的有机联系被人为地分割开来了，造成农业始终未能形成产业化，农业比较利益低，缺乏自我积累、自我发展的能力，无法从根本上改变农业的落后面貌。
这就要求我们既要把农业既视为基础产业，又要看到它将日益成为战略性产业，树立起现代农业观念。为此，今后乡镇企业应以农业为中心，紧紧地以农业为基础，努力促进农业产业化和多元化的发展，探索农业企业化经营，建立起与社会主义市场经济相适应的农业产业体系，一要实行市场化，二要实行集约化规模经营，实现农业资源优化配置和生产要素的重新组合，培植农业自我积累与自我发展机制。使农业能稳定高速发展，为城乡居民提供充足的粮食与农副食品，为城乡工业与其他产业提供充分的原材料，并扩大出口创汇。必须认识到乡镇企业在发展农业上是大有作为的，不仅可以通过大力发展第二、三产业，实行“以工补农、建农”的“以工养农”制度，支持农业发展，而且以大量吸收农业剩余劳动力，促进农业规模经营与集约化经营。同时，乡镇企业应该利用灵活的机制，积极参与农业开发与经营，探索新的生产组织形式，把分散农户的小生产与市场联接起来，走扩大农业经营外部规模效应之路。
更为重要的是，以农业为中心，就要求首先大力发展与农业相关联的第二产业与第三产业，引导乡镇工业发展直接为农业服务，把农用工业和农副产品加工业列为支柱产业，重点发展。改善城乡居民消费结构，适应与满足需求结构的变化。特别要指出，各类纺织工业也应该走这条路子。这就应该让城市国有轻纺工业和农副产品加工业，通过竞争与联合，积极转移给农业区的乡镇工业，发展专业化分工与协作，城市保留些高档次的深加工与精加工，初加工与粗加工转给乡镇工业，并努力提高加工深度与层次。这样，既有利于解决城乡工业同构化问题，也有利于缓解城市人口压力。通过乡镇企业农副产品加工业与轻纺工业的发展，就能建立起公平合理的农产品生产与加工的利益关系，提高农业的比较利益，增加农民收入，既促进了乡镇工业的发展，又推动农业产业化。其次，也可以根据各地情况，利用与发挥当地劳动力、资源及区位优势，发展其他工业行业，直接与间接地实行“以工养农”。不能单一化，走另一极端。
实行上述产业结构政策，要深化改革，特别要解决城乡分割体制，改革棉花等农产品收购制度及其价格结构，充分发挥市场调节方式的作用，同时，由于目前农业还是弱质产业、比较利益低，自然风险与市场风险大，应特别重视计划调节方式的作用，采用有差别的政策手段，实行税收、贷款、外贸、外汇等优惠政策，重点扶植，对农副产品加工业与农用工业也应如此。
其次，坚持乡镇工业的主导地位，按照城乡工业与地区工业分工协作，城乡市场与地区市场相衔接、国内外市场接轨的原则，积极调整乡镇工业产业结构，发展专业化协作与联合，实现城乡工业协调发展，使城乡产业结构与地区产业结构从趋同走向趋异，不断走向合理化。
一方面，由于地区乡镇工业发展不平衡，在东部沿海地区的推动下，中西部地区及其他落后地区的乡镇工业，将会快速发展，形成递推式区域持续增长局面；另一方面，乡镇工业内外结构性矛盾的尖锐化，既表明产业结构的失衡，又孕育着乡镇工业产业结构成长，促进乡镇工业更大发展的契机。乡镇工业产业结构调整政策，应针对这种情况进行设计。
首先，在资源富足的地区，特别要在政策倾斜上，优先保证基础工业的发展，中西部地区在这方面有资源优势。同时，对于加工工业过猛发展及其引起产业成长“虚高度化”问题，也不能一概而论，而必须一分为二地分析。实际上，乡镇工业产业成长存在着“实”与“虚”高度化并行，合理与不合理因素交错的状况。对于技术落后、效益差的低水平的重复建设与盲目生产的加工业所造成的“虚高度化”，要采取经济手段加以整顿与改造，辅之以其他手段进行压缩、停产、以便合理调整与控制加工工业的发展规模与速度。而对东部沿海地区与其他发达地区的乡镇加工业，有相当技术基础与市场需求的，要重在改组与提高，实现从粗放型向集约型的经济转变，积极采用新技术与工艺，加强科学管理，提高产业整体素质与生产要素的配置效率，注重结构优化效益、规模资产和科技效益。有的加工工业要通过联合，转移到中西部地区，以人才、技术与资金支持他们，把其资源优势转化为产品优势，推动整个乡镇工业更上一层楼，达到质的提高和量的扩大。总之，不能采取“削足适履”的政策，以放慢经济增长速度与压缩加工工业发展规模，来化“虚”为“实”。因为，这只能制约乡镇工业产业结构变革与成长，使实“高度化”和经济增长速度也都会化为乌有。
在今后15年，乡镇工业产业结构在需求结构变化的拉动下，必然会发生新的变革，乡镇工业将出现大发展的机会。我国现阶段消费结构正由温饱型向小康型过渡，下世纪还将向比较富裕生活过渡。目前，尚存在着“贫困型”、“温饱型”和“小康型”等三种层次的消费结构。在许多城市与乡镇企业发达地区，还出现较富裕型的消费观，因而将产生新一轮的消费热点，许多高级消费品与重工型耐用消费工业会应运而生，包括住宅、电力等，这是乡镇工业所能发展的领域。而在广大农村多数地区尚处在温饱型的较低阶段，今后15年，随着以乡镇工业为龙头的农村经济的发展，小城镇兴起，农业剩余劳动力的大转移，广大农民收入将会有显著的增加，城市居民也“水涨船高”，消费结构与需求结构普遍小康化。据预测，小型的轻工型与重工型消费品（包括耐用消费品）的需求弹性会迅速上升，生产这两类消费品工业，相当部分要转移给乡镇加工工业，并带来中间投入的需求急速扩大，使乡镇工业进入新的增长轨道，使城乡工业产业结构出现深刻变革与转换。
根据以上趋势，乡镇工业应按照地区经济发展和资源条件、市场前景与经济效益，因地制宜、择优选择具有当地优势的支柱产业，带动地区乡镇工业与经济的发展，实现产业结构合理化。在总体上，乡镇工业应以建材工业与建筑业；能源、原材料工业与采掘工业；与城市工业配套协作，发展某些交通运输设备制造业，某些轻纺工业等，作为选择支柱产业的参照系，并坚持以劳动密集型产业与产品为主。尤其在中西部地区不急于向资金密集型产业过渡。同时，在东部沿海地区可以劳动与技术相结合的相对劳动密集型产业为重点。
最后，加快乡镇企业第三产业发展，优化结构。今后15年，乡镇企业第三产业的增长速度，应快于第一、二产业与整个经济的增长速度，较大幅度地提高其比重。同时，优化结构，提高水平，改变传统的、粗放型、低层次产业占主要地位的落后状态。主要应考虑两个目标与重点：
一、以促进第一、二次产业发展，实现三次产业关系协调运行为目标。围绕两个方面：1.发展农业市场化，为实现农业产业化服务。2.以小城镇建设为基地，积极发展第三产业，促进乡镇工业产业结构合理化的发展。在今后15年内，要重点抓好小城镇建设，乡镇企业应积极参加基础设施建设和第三产业的发展，为城乡工业协调发展服务。
二、为城乡人民生活服务。目前，要把促进生产与方便生活放在同等地位，21世纪初期，更多地考虑为提高城乡人民，首先是农民生活水平服务。包括两方面：1.为城市居民、首先是农民的物质生活服务，组织城乡商品交流与交通运输、饮食、住宿、通讯等服务活动，进城运销、服务等。2.为城乡居民文化生活服务，首先为改善与提高农民文化生活水平服务，促进精神文化建设。其次，发展为城市居民文化生活服务行业，适应“双休日”制，开发旅游业等。
按照上述两大发展方向，今后在原来传统的商业、交通与服务业基础上，提高层次与水平，以商贸与交通运输业，主要是城乡公路建设与运输业，与城市国有部门协作，发展邮电通讯业与信息、咨询业、金融与保险业、科技综合服务与文化教育事业，劳动就业服务与社会保险业、旅游与休假业等为重点发展行业，逐步形成农村综合服务体系。
（二）乡镇企业产业结构高度化政策。它要求在合理化基础上，使乡镇企业产业结构从低级到高级、从简单到复杂，不断地转换与演进，实现高度化目标，达到更高水平的合理化。高度化的本质与标志是，通过创新，使代表现代产业技术水平的、资源高效率利用的产业部门发挥主导作用。
经过15年来的努力，乡镇企业产业结构经过演进与转换，在高度化上有很大的进展。一、在社会三次产业结构中，已由第一产业占优势，走向第二产业占优势的地位；二、虽然以劳动密集型产业为主，也出现资金密集型产业，并生长某些新兴产业；三、由初级产品加工产业为主，逐步向制造中间产品、最终产品升级，发达地区乡镇企业最终产品率较高，实现高加工度化。
今后，乡镇企业产业结构政策，应该如何引向高度化呢？无疑地，既要按照产业发展顺序与层次水平，循序渐进，逐步提高，又要面对世界新技术革命与产业结构大变革，适应国际激烈竞争，要有灵活性与跳跃性。一般地说，今后15年，乡镇企业仍以工业为主导产业，但不能否认农业作为主导产业的重要性与现实性，要加快第三产业发展，应以劳动密集型产业为主，但并不意味着只能由城市搞资金与技术密集型产业，在东部沿海地区与大中城市郊区乡镇企业也应向这两个形态升级，乡镇工业由初级产品加工起步，在一定阶段占主要比重，但不能认为乡镇企业只能搞初加工与粗加工，而把高与精加工业放在城市，在乡镇企业加工业中，应积极提高加工深度与最终产品率，追求高加工度。现阶段，一要依靠技术进步，实行技术改造与设备更新，改造与改组加工业，调整生产体系与技术结构，提高加工含量，特别要围绕着提高产品质量与增加花色品种，降低能耗与物耗，优化产品结构，大力发展高附加值与高市场占有率产品，提高产品科技含量，增强竞争能力，提高效益。二、在有条件的地区，积极采用高新技术，努力发展某些新兴的技术密集型产业，为将来实现乡镇工业产业结构高度化，发挥主导作用。
乡镇企业产业结构高度化政策的核心，同样是选择主导产业。我们不宜过分强调乡镇工业要有自己的主导产业，而应按照国家产业政策所确定的主导产业来发展，走城乡工业一体化的道路。但就现阶段，国家选定石化、汽车与机电等工业为主导产业，乡镇工为是很难、甚至是不可能进入的。但从城乡工业分工与协作，乃至适应国际分工与生产国际化趋势，乡镇工业可以依靠国家主导产业的扩散效果，来推动产业结构高度化发展。目前，可先配合上述主导产业发展部门，或参与主导部门综合体开始起步，加入国家主导产业群。特别在东部沿海地区与大中工业城市郊县、交通要道的农村，通过乡镇机械、电子、塑料等行业的改造与改组，更新设备，采用先进技术，大力发展家电、电子元件、计算机软盘、收录机磁头、标准机床、普通机电、工程机械、农机、汽车、造船甚至飞机等大型机械的零部件等相对劳动密集型产业与产品；以及各类化工与塑料制品等。这样，不但能扩大劳动就业，而且积累力量，为向资金与技术密集型产业发展创造条件。有条件者，可以发展机电等某些新兴的技术密集型产业。
根据我国现在经济发展阶段的特点，结合乡镇企业产业结构的成长状况，参照发达国家的经历，我们认为目前最有希望与可能成为乡镇企业主导产业的，当推建筑业，并以它为龙头的产业群，包括砖瓦、沙石等一般建材、水泥、陶瓷、玻璃等非金属矿采选与制品业、木材采运与加工业、钢材、塑料、油漆、电器及建筑机械与运输工具制造等行业、商业、运输、服务业等。
当前，乡镇企业建筑业的任务，应逐步实行行业管理和加强企业管理，特别要加强工程质量的社会监督，成立监督网，整顿建筑业市场，发展规模经营，加强人才培养与职工培训，大力推动技术进步，提高建筑设计与技术水平，推广新型建材应用。要努力探索、并逐步向房屋建设工厂化，提高建筑工业化水平方向发展，但要从乡镇企业实际情况出发。
为此，乡镇建材工业必须超前发展，积极调整产品结构，按“小型”标准的要求，以中档产品为主，又要努力发展高档产品与新型产品，形成高中低档的“两头小，中间大”的产品结构，尽快改变“低档”产品占主体地位的落后的“金字塔型”产品的结构。相应地，要求推广以先进技术为主导，适用技术为主体的技术结构，大力推广节能与节土技术，综合利用工业废渣等生产材料，发展新型材料，保护良田与环境。
今后15年，对乡镇企业来说，要成为未来主导产业，是哪种产业最具有优势与前景呢？我们认为首推农业。但它决不是过去传统的、与落后的生产方式和生产条件相联系的初级产业，也不是“石油农业”，而是运用当代科技革命成果和科学管理，实现了农业产业化的，高产、多元、优质、高效的现代农业，如生态农业。以现代农业为主导产业，即以农业为中心，包括先进的农用工业与合理的农副产品加工业及其他相关联工业，以及有关第三产业在内的主导产业群。
现代农业之所以不仅是基础产业，而且是具有战略性的主导产业，首先，在于它是以当代科技革命成果武装起来，在农业领域内广泛应用科学技术（包括常规农业科技），走一条强调环境的生态农业的道路。其次，由上而来的是农业将成为具有高科技含量的、在国内外市场上有着最广泛需求、最强的获利能力与竞争能力的，最有前途的未来主导产业之一。农业将拥有最大的国内外市场，而且人们对农产品及关联产品的要求越来越高，需求日趋多样化与高档化，趋向无污染的绿色食品，从而成为价高利大的产业。乡镇企业应该利用与完善灵活机制，在农村率先探索发展与形成以农业为中心、农副产品加工业为龙头的主导产业群，实现最有特色与竞争力的我国农业产业化和现代化。
当然，乡镇企业发展重点要放在第二、三产业上，尤其要以农副产品加工业为龙头。根据我国目前情况，特别是乡镇企业的实际情况，应该从扩大农产品初加工入手，提高资源的利用率和加工附加值，增加收入。在此基础上，逐步地用先进的技术装备及加工，代替土法或半土法的设备及加工，把我国历史悠久的、传统的精湛技艺与现代科技结合起来，对农业资源进行综合开发与利用，提高多层次的加工水平，发展我国特色的农副产品加工业。在食品工业上，以发展植物蛋白质产品为主，同时发展畜牧产品与水产品加工，增加动物蛋白质产品，尤其要向海洋进军，振兴海洋生物资源的开发、利用和加工产业。相应地，要积极发展食品等包装工业。农用工业的重点要放在发展适应各地自然条件与农业生长特点，进行多种经营的小型、多样、灵活、实效的农用产品制造业。第三产业发展方向，必须是为上述工农业生产服务的新兴产业。
实现乡镇企业产业结构高度化，国家要特别采用保护与扶植政策，加强计划指导。
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