工会促进职工就业能力提升的实践途径，本文主要内容关键词为：工会论文,途径论文,职工论文,能力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F241.4；D412.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-2375(2013)06-0001-05
一、研究背景
就业能力是劳动者在劳动力市场中实现和维持就业状态，并适应就业岗位要求获得自身发展的能力。就业能力通常被认为是一个多维度的概念，涉及个体的知识、技能、经验和态度等方面的素质①；就业能力还受劳动力市场条件和其他环境因素的影响(McQuaid & Lindsay，2005)。党的十八大报告明确提出要推动实现更高质量的就业，把加强职业技能培训，提升劳动者就业能力，增强就业稳定性作为实现更高质量就业的手段之一。在今年年初全国总工会促进就业工作领导小组会议上，全总要求各级工会进一步加强领导、形成合力，举全会之力共同推动工会促进就业工作②。
随着我国产业结构的调整和转型升级，传统行业吸纳就业的能力逐步下降，而现代高新技术产业等知识密集型产业所提供的高科技含量、高知识岗位快速增长。在此背景下，职工就业能力提升愈益成为影响经济可持续发展、稳定职工就业和提升职工就业质量的关键因素。为此，研究工会在提升职工就业能力中的角色定位，了解和分析当前工会在提升职工就业能力方面工作的进展情况及面临问题，并就工会促进职工就业能力提升的方法和途径提出针对性建议，对于维护职工合法权益，促进社会经济和谐发展具有重要意义。
二、工会在提升职工就业能力中的角色定位
对于工会在提升职工就业能力中的角色定位问题，实践中存在着不同的认识和争论。其中，一种较为普遍的观点认为，提升职工就业能力是政府、企业和劳动者的责任，工会不应越俎代庖。对此，有必要对工会在提升职工就业能力中的角色定位问题进行深入分析。
首先，工会作为职工权益的代表与维护者，其首要职责是维护广大职工的合法权益。就业技能与职业培训是职工权益的重要组成部分，因此，需要工会在推进职工就业能力提升中发挥作用。积极参与该项工作是维护职工权益的重要举措之一。其次，从相关法律规定看，中国工会作为职工合法权益的代表者，提升职工就业能力，稳定职工就业，无疑是工会基本职责应有之义。我国《工会法》规定：“工会教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍”，这就明确把工会提升职工就业能力的职责纳入法律规范之中。第三，提升就业能力能够降低甚至消除职工工资水平下降、生活水平降低、工作不稳定、失业等生存危机，有效地提升其就业质量与生活质量，减少了职工个人与家庭风险转化为社会风险的可能性，促进社会秩序的稳定发展，为工会在社会生活中进一步发挥作用提供有力的支持。第四，提升职工就业能力涉及政府、企业、劳动者、工会等多个主体，每个主体在资金、组织、管理等方面具有不同的优势，其发挥作用的方式与阶段也会有所不同。工会参与职工就业能力的提升，有利于充分调动社会力量的主动性与积极性，提高全社会的资源使用与配置效率。
从国外经验看，为因应全球化挑战，世界各国工会都十分重视工人就业能力的提升，并且把提升工人就业能力作为工会的一项战略任务。例如，德国和奥地利等国工会积极倡导推动建立面向职工的多种类型的职业技术培训体制。又如，法国工会提出不仅要对失业者进行再培训，同时也需要持续开展对在职员工的再培训。再如，英国工会不仅自行组织员工开展一些实用性培训，还联合社会有关教育机构对职工开展专项技能培训和再就业培训等。此外，我国香港地区的工联会通过成立业余进修中心等方式统筹各工会的进修活动，“为会员、家属及各业雇员提供多元化的进修训练机会，借此提高各行业、各阶层雇员的就业竞争能力，适应社会的变化及丰富生活素质”③。
实践中，工会提升职工就业能力首先应着眼于在岗职工，其原因有四个方面：一是在岗职工面对竞争环境下岗位技能及业务发展要求，其自身就业能力亟待加强，这不仅直接关系到职工就业岗位的稳定性和安全性，也关系到岗位责任、工作任务和质量的保障。二是虽然法律规定用人单位需开展对员工的职业培训，但事实上许多用人单位往往注重对中层管理人员和骨干员工的培训，而对工作一线普通职工的培训相对薄弱。同时，由于一些用人单位劳动者岗位流动频繁，造成很多单位不愿在培训方面加大投入，进而影响到在岗职工技能的提升与发展。三是一些地方政府在促进在岗职工就业能力提升方面缺乏行之有效的举措，也缺乏必要的组织保障及工作手段和方法。四是工会的组织基础在基层企事业单位，且具有较强的组织优势，能够在推动和促进职工就业能力提升方面，协助政府和基层企事业单位承担并开展大量具体工作。
工会提升职工就业能力在关注在岗职工的同时，还应兼顾下岗失业职工等群体。我国《就业促进法》明确规定：县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，通过加强职业教育和培训等措施，扩大就业。该法还规定：工会及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。事实上，政府部门在帮扶和促进下岗失业人员再就业方面有着丰富的资源和优势，仅2012年由中央财政下拨的促进就业资金就达454亿元，从而有效支持了大批下岗失业人员、城镇登记失业人员、高校毕业生、农村妇女、就业困难人员等群体自主就业和创业。同时，工会主动协同政府并凭借自身优势，通过多种帮扶途径，以提升失业人员再就业能力为重点，在促进下岗失业人员再就业方面彰显出应有作为。
三、工会促进职工就业能力提升的现状分析
(一)工会提升职工就业能力政策依据
中国工会十五大以来，全国总工会相继出台了一系列相关政策文件，其中把提升职工就业能力和加强素质培养，作为不断推动和实现我国创新发展的一项战略任务。中国工会十五大提出，要大力推动实施职工素质建设工程，不断提高职工队伍的思想道德素质和科学文化素质，培养和造就数以亿计的高素质劳动者队伍。2008年10月，胡锦涛总书记指出“要充分发挥工会‘大学校’作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好”。2008年底，全总十五届二次执委会通过《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》；2009年3月，全总下发《关于全面实施职工素质建设工程的意见》；2010年4月，全总制定和发布《全国职工素质建设工程五年规划(2010—2014年)》。按照此规划，职工素质建设工程重点包括六个方面的内容，即职工思想道德素质、科学文化素质、技术技能素质、民主法治素质、健康安全素质和社会文明素质，显然这些方面无一不涉及职工的就业能力，并且广泛覆盖进城务工人员、下岗失业人员、困难就业群体以及在岗职工等群体。
(二)工会促进职工就业能力提升的可用资源
提升职工的就业能力需要一定的支撑条件。当前，工会提升职工就业能力所需资源，主要涉及人财物，即机构人员、经费和场地设施三个方面的资源配置。
在机构人员方面，工会组织有着显著优势。据全总2012年初数据显示，全国工会基层组织覆盖用人单位数达520万家，同时已建立区域性、行业性基层工会联合会达11.7万个。进入2013年，随着全国工会“两个普遍”工作持续深入推进，基层工会组织数将进一步扩充，工会覆盖企业面也将进一步扩展，因而工会在机构人员方面有着其他社会组织难以比拟的资源优势。但是也应清醒看到，目前基层工会在提升职工就业能力方面的专业人员队伍建设仍显滞后，与之相适应的专业组织机构及专职人员配备亟待加强。
在经费保障方面，为确保职工培训专项经费投入，《全国职工素质建设工程五年规划》明确要求，必须“加大对职工素质建设工程的专项资金投入，各级工会要从本级工会经费预算中安排一定数量的专项经费用于职工素质建设工程，重点用于职工文化教育、技能培训和阵地建设”。为落实此项要求，当前各级工会仍需从工作实际出发，合理规划活动项目、做实专项经费预算、细化经费投入比例、监管并确保项目实施效果，从而使职工在就业能力提升方面明显受益。
在场地设施方面，工会拥有较丰富的职工教育培训资源，诸如工会下属的职工大学、职工中专、职工技校以及职工技协组织等教育、培训和实训阵地。2008年，各级工会独立兴办的职工教育机构为1387所，其中职工技能高等学校37所，职工中专技校142所，再就业培训基地477所，农民工业余技能培训学校319所，职工技能人才培训基地257所。此外，基层工会所属文化宫、俱乐部数为26905个，基层以上工会所属文化宫、俱乐部数为3950个；工会直属图书馆(藏书1万册以上)14769个，基层以上工会图书馆还有1385个④。
在社会资源利用方面，工会在提升职工就业能力方面还十分注重借助外部社会资源。实践中，一些地方工会积极争取政府部门发展职工教育培训的相关政策和资金支持；一些基层工会积极推动和敦促企业把工资总额的1.5％~2.5％纳入职工教育培训专项经费；还有部分工会通过加强与企业、行业协会和工业园区以及各类教育机构联手合作，利用其培训场地、师资和场地设施等，积极挖掘有助于提升职工就业能力的培训资源。
尽管工会在上述方面拥有一定的有效资源，但是面对我国职工队伍整体就业能力亟待提升的紧迫任务，这些可用资源仍显不足。2006年，全总在下发的《关于工会系统各类职工学校改革与发展的意见》中就已指出：从总体上看，工会系统所属职工学校的发展与经济社会发展和工会工作的要求还有较大的差距，职业教育与培训仍是薄弱环节。这表明，工会现有各类职工技能培训机构在区域布局、专兼职师资队伍、专项资金、服务面向、场地设施建设等方面，需要进一步统筹规划，不断做实和加强。
(三)工会提升职工就业能力的主要方式
多年实践中，工会在提升职工能力方面采取多种行之有效的方式方法，大致可概括为以下几个方面：
一是将职工就业能力提升寓于丰富多彩的活动之中。工会通过组织开展各类评优创先活动，引导职工努力提升自身的就业能力。例如，各地工会常年坚持开展的“社会道德楷模和职业道德标兵”评选表彰活动、“创建学习型组织，争做知识型职工”活动、各类岗位技能大赛、创新成果评选活动、创建“工人先锋号”活动等等。这些活动的开展不仅为职工喜闻乐见并有助于职工就业能力的提升，而且为推动全社会精神文明建设起到了良好的示范效应。
二是通过多种培训方式，不断强化和提升职工就业能力。据统计，截至目前，工会系统所属2900多个职业培训机构自开办以来累计培训职工近千万人次，其中仅下岗失业人员超过600万人次，他们当中经培训实现再就业的人数约400万人。此外，工会通过周末面授培训、流动课堂、网络课堂等多渠道、多层面的不同教育培训形式，帮助职工提升就业能力。
三是通过开展职工书屋建设、培训基地建设、现代远程教育、电视和互联网等远程开放继续教育服务平台等途径，为职工提供方便、灵活、快捷、个性化的学习条件。同时，通过开展形式多样的职工群众文化娱乐活动，营造健康文明的职工文化学习氛围。据统计，仅在2011年工会系统在800个全国职工教育培训示范点基础上，共建立了100所职工职业技能实训基地，并选树了52所女职工培训示范学校。此外，工会还与文化部、人社部联署下发有关加强农民工文化工作的意见，陆续在全国新建1万家工会职工书屋，全总为其中新建的1000家职工书屋示范点配备了110余万册、价值3000万元的图书期刊⑤。
(四)工会提升职工就业能力的项目管理
加强项目管理是保证工会提升职工就业能力实效的重要举措，也是工会围绕提升职工就业能力开展相关活动效果评估的重要依据。全总在《全国职工素质建设工程五年规划》中明确提出了职工就业能力提升的实现目标，如“使1000万以上职工提升学历层次”、“使2000万以上职工提升技术等级”、“实施1000万以上城镇下岗失业人员和农民工转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训”、“扶持500个优秀示范点建设”、“带动各级工会建设50000家以上‘职工书屋’”等等。通过这些量化指标不断强化项目管理的实效性，无疑对促进职工就业能力的提升具有较强的针对性和操作性。
当然，工会提升职工就业能力的项目管理和效果评估仍存在许多改进空间，主要表现为在确定工作数量指标的同时，还需要进一步明确质量指标及监控措施。例如，对下岗失业人员培训效果的评估办法以及对职工书屋建设标准及利用效率等方面还需要细化，同时对工作责任的落实和激励机制也需要进一步明确，从而避免活动的开展流于形式。
在工会的项目管理方面存在着一些问题，主要表现在：第一，评估指标体系不科学。一方面，有的项目评估体系中多采用定性的指标，主要考察评估主体的主观感受，如对培训环境、培训师资、培训方式等的感受，而客观性、定量的指标不足。指标体系应该既包括工作氛围、满意度、工作状态与主动性等定性指标，也应包括产出、质量、成本和时间等易于收集的事实数据定量指标。另一方面，评估选项设计不合理。例如，有的评估体系在设计满意度调查时将选项设计为“很满意、满意、基本满意”等三个选项，这些选项不能完整、客观地体现评估的本意，存在人为提高项目满意度的动机与意图。第二，缺乏对项目管理的全过程评估。在实际工作中，工会组织多注重对前期准备工作、项目实施等环节的评估，缺乏对实施效果方面的评估。在评估中只从项目数、参与人数、课时数等方面开展近期评估，缺乏职工就业后的生产效率、产品质量、产品合格率等方面的远期评估。因此，项目是否有助于提升劳动者就业能力、在多大程度上提升职工的就业能力与工作质量等应成为评估项目管理成效的重要组成部分。第三，评估主体较为单一。项目管理的评估中多注重上级工会组织、本级工会组织等体系内的评估，缺乏政府、企业等主体的反馈评估。这些主体可以从资金使用效率、投资回报率、企业对职工就业技能的满意度、企业职工生产效率等方面为客观、科学评估提供重要依据。
四、关于工会促进职工就业能力提升的若干建议
一是各级工会应准确把握在提升职工就业能力方面的角色定位，把此项工作作为职工素质工程建设的一项重要任务来抓，特别是紧密结合学习宣传贯彻党的十八大精神，分析、研判和把握现阶段我国经济社会“五位一体”建设的总体要求，与时俱进，对职工素质工程建设进行全面审视和经验总结，结合劳动就业出现的新情况和职工现实需求，对已有相关制度及措施进行适当调整和完善。进一步明确新时期工会在提升劳动者就业能力中面临的任务和推进目标，以在职职工就业能力提升为重点，协助政府部门和用人单位大力提升各类劳动者群体的就业能力，同时不断提高各级工会干部的思想认识，转变观念，增强各级工会在提升职工就业能力方面的自觉性和主动性。
二是加强工会开展促进就业和职工就业能力提升工作的组织领导，不断健全完善相关机构和专业队伍。对地方工会相关职能部门，如宣教部和经济技术部等部门职能进行合理调整，明确相关部门在提升职工就业能力中的职责，确定相关专职人员的任职资格，引入和培养一批具有现代人力资源管理理念的专业人员进入工会系统，不断提高工会开展职工就业能力提升活动的专业性和实效性。同时，充分借助社会专家或专业人才队伍资源在提升职工能力方面的优势。
三是在加大工会专项经费投入的同时，有效整合和利用社会可用资源。一方面，在工会系统内部，加大工会在提升职工就业能力中的经费投入力度，明确工会用于职工教育，特别是就业能力提升方面的经费投入；另一方面，增强工会有效利用社会资源的主动性，充分借助政府、企业和社会的可用资源。在政府资源方面，通过高层协调、基层运作，积极争取各级政府对职工素质教育培训的政策和资金支持，不断提升政府促进就业专项经费的使用效率。在企业资源方面，工会在开展对在岗职工就业能力提升的过程中，可针对企业职工教育专项经费，按具体实施项目适度配套专项经费。同时，工会也可设计具体实施项目，鼓励企业使用职工教育经费加以支持。此外，工会还可与其他社会组织广泛开展合作，为提升职工就业能力争取更多的可用资金。
四是整合目前工会下属各类职工培训机构，加强师资和培训设施建设，提高培训资源使用效率。充分发挥工会下属各类职工培训机构在提升职工就业能力方面的主渠道作用，在经费、人员等方面加大投入，明确责任目标，激发广大教职员工的积极性和创造性，以职工就业需求为导向，提升教育培训质量，使工会开展提升职工就业能力工作具有可持续发展后劲。
五是建立科学的项目管理流程和评估体系。目前，工会在职工就业能力提升方面开展的一系列工作，大都制定了较为明确的规划目标，但当务之急是还需要建立科学、规范、有序的项目管理运行机制，以保证相关项目和工作的实效。加强调查研究，强化需求分析，把握职工就业能力提升项目内容的针对性；从反应评估、学习评估、行为评估、结果评估等方面构建多层次的评估体系，提高评估体系的完整性；加强项目过程的管理、监控与反馈，注重完善就业能力提升项目的全过程管理与评估体系；注重使用定性与定量结合的评估指标体系，扩大评估主体范围，采用多元评估方法，进一步完善评估方案；建立工会在促进职工就业能力提升中的“绩效管理”体系，避免形式主义，将评估结果纳入各级工会领导干部业绩考核范围；注重成本收益分析，建立和完善项目的监督机制与问责机制，提高实施主体的责任意识与效率意识。
六是结合当前工会工作重点，通过“两个普遍”活动的深入推进，促进职工就业能力提升工作的开展。近年来，一些地方工会在“两个普遍”推进实践中，高度重视职工就业能力提升工作，一些基层工会通过平等协商和签订集体合同，倡导和督促企业把占工资总额的1.5％~2.5％的职工教育培训经费足额提取并用于职工就业能力提升方面，从而使企业经济效益的增长与职工积极性的焕发形成良性互动的共赢局面。
①由于内涵上的相似性，论文对“素质”和“能力”这两个概念不作严格区分。
②郑莉、张锐，全总召开促进就业工作领导小组会议，中华全国总工会网站，2013年2月17日，http://www.acftu.org/template/10001/file.jsp?aid=87156，2013年5月10日登录。
③香港工会联合会业余进修中心，http://www.hkftustsc.org/info/index2.html，2013年5月12日登录。
④数据来源：中华全国总工会研究室，《中国工会统计年鉴》(2008年卷)，中国统计出版社，2009。
⑤数据来源：全总十五届六次执委会议工作报告，2012年1月8日。
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