摘要：国家对于各行各业都制定了相应的法律法规来规范企业的行为，对于建筑施工企业来讲，法律法规禁止建筑领域施工企业进行非法转包以及违法分包。然而，一些企业在利益的驱使下仍然进行着这些违规行为。非法转包和违法分包不仅严重影响了建筑行业的正常秩序，而且也违背了建筑行业的诚信道德，在社会上造成了不好的影响。相关部门近些年来也一直打击这些违规行为，然而非法转包和违法分包行为确是屡禁不止。本文主要分析了产生非法转包和违法分包现象的原因并说明了它们的危害，最终提出一些建筑企业制止非法转包和违法分包行为的应对措施。
关键词：建筑工程；非法转包和违法分包；原因；措施
一、引言
在我国，建筑行业是经济发展的支柱，它不仅提供了许多的就业单位，而且和其他很多产业都有着密不可分的联系。因此，建筑行业的健康发展有助于我国经济水平增长。我们要尽我们的努力制止建筑行业中的违法违规行为，保证建筑行业能够良性的持续发展下去。
二、转包和违法分包的概念
2.1转包的概念
转包指的是建筑施工单位在承接一个工程后，承包人不按照合同的约定去履行规定的责任和义务，而是把他承包的工程转而承包给其他的企业或单位。在这个过程中，合同上的承包人不再参加施工现场的管理，第三人成为工程的实际承包人。
2.2违法分包的概念
分包行为可在法律允许的范围内进行，然而建筑行业中出现的大都是违法分包行为。违法分包指的是承包某一项目的承包人在把项目肢解分包给第三人时存在违规违法行为，例如：没有经过建设单位的认可违反约定；分包的第三人不具有承包的资格；分包过后就再也不对工程进行管理等。
三、转包和违法分包的产生原因
3.1利益原因
随着时代的发展，越来越多的人追求金钱至上，利益成为他们追求的唯一标准。各大建筑企业为了获取更多的经济利益，盲目的进行非法转包和违法分包。当企业能力达不到相应的标准时，进行这些行为显然是违反法律法规的。然而，一些企业为了能够赚更多钱仍然铤而走险。
3.2参与的人信用缺失
建筑行业是一个复杂的行业，其中设计到的环节和步骤颇多，缺少一套健全完整的信用体系。一些建筑施工企业的诚信度较低，外界却不可知晓。造成这些的根本原因就是社会上对于这些信用度较低的企业和单位进行曝光和惩罚的力度不够，参与者仍然能够在市场上正常的做生意。承包商和进行发包的人没有信用，他们普遍只追求利益而完全不考虑信用，因此违法发包和非法分包的现象时常出现。
3.3缺乏良好的市场竞争方式
目前建筑行业的竞争十分的激烈，一些企业为了得到项目不惜采用各种竞争方式。再者如今市场经济的制度还不够健全，一些工程承包单位大搞贿赂和权色交易。市场上缺乏良好的竞争方式，承包项目不再是单由信誉和实力决定的，而是搞贿赂和走关系。这些情况是目前建筑行业中普遍存在的，如果想彻底制止非法转包和违法分包行为，就必须首先制止这些风气。建立良好的市场竞争方式，让信誉和实力成为承包项目的必备条件[1]。
3.4市场监管存在问题
出现非法转包和违法分包行为的另一个主要原因就是市场监管存在问题——市场中的经济制度不健全以及相关的法律法规不健全。相关法律法规中对分包人的责任划分不明确，对违法承包商的处罚不够严厉，对各大企业的约束力度不够。其次是招标和投标的管理部门内部对项目的管理不到位。在管理中，没有认真检查工程和施工人员是否存在各种问题，没有发现问题、及时解决问题等。这些不完善的制度和松垮的管理都不利于建筑行业的健康发展。
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四、建筑工程中转包和违法分包的危害
4.1破坏法律的严肃性
在工程的承包中，当发包人同意把工程的承包权给承包单位时，这代表着发包人对承包单位的工程承包资格和能力都有着充分的肯定和信任。只有双方单位都对对方认同，才会签订合作的合同。一旦合同生效，合同上面的全部内容就都受国家法律的保护。如果承包单位出现非法转包和违法分包行为，这就是破坏合同内容，完全的藐视合同的法律效益。这不仅非法损害了他人的利益，同时也破坏了法律的严肃性。国家法律不容任何人随意藐视和破坏，一旦有这种行为就必须给予严惩。
4.2建筑工程存在安全隐患
一旦出现非法转包和违法分包行为就意味着建筑资金被一层层的克扣，最终真正用于建筑项目中的资金大大减少。施工单位在资金有限的情况下既想要完成整个工程，同时又获取预期的利益，因此施工单位一定会想方设法的来降低成本。这样一来就会导致非法转包和分包的工程在施工中偷工减料、粗制滥造，最终使得此建筑项目的质量大大下降。甚至有的承包商把工程转包和分包给一些根本不具有施工资格的施工单位，这些施工单位的人员技术不合格，最终完成的工程根本不能保证质量。
4.3严重影响社会秩序
在施工前期监理人员很难发现非法转包和违法分包行为，因为这些违规行为往往都有一定的隐蔽性，因此不易及时被发现解决。一旦这些问题显露时，工程已到中期阶段，这时再进行处理就会影响工程的进度、工程的质量以及工程的施工成本。这些问题的出现严重影响了社会原本平稳的秩序，解决时需要多方协同完成[2]。
五、制止转包和违法分包现象的措施
5.1政府应进行严厉的整治
政府是市场宏观调控的主体，应该重视起非法转包和违法分包的问题，履行自身的职能，在建筑行业中进行宏观调控。政府可以加强对建筑行业的管理和监督，加大执法的力度，针对这些问题，组织专门的执法人员和执法小组去治理。同时，政府还应该引导正确的舆论导向，设立一个投诉举报热线，对举报成功的人员进行奖励，鼓励老百姓积极主动的发现和揭发违规违法行为。在落实相关人员的违法行为后，政府也应该对其进行严厉的整治，让他们明白非法转包和违法分包的严重性。
5.2强化建筑行业的市场信用体系建设
诚信是人的一种美德，做任何行业只有讲究诚信才能走的长远。信用体系具有一定的权威性和规范性，它可以帮助各行业的贸易发展健康发展，因此，我们需要强化建筑行业的市场信用体系建设。在整治非法转包和违法分包行为时，我们可以依照信用体系，把那些存在这种行为的企业和单位放入黑名单，禁止他们进行大额的经济交易以及再次施工。同时，这些名单上的企业名称应该做到透明化，全都公布于大众，让承包商谨慎选择。
5.3严格规范各参建单位的行为
实施一个施工项目需要多个单位共同参与，不只是承包单位做主。因此，各个单位都需要严格规范自身的行为，发挥自己的职能，在施工过程中做到互相帮助、互相监督。施工单位应当严格履行合同规定的内容，不得偷工减料，不得粗制滥造；监理单位应当认真检查，记录施工的进度，及时发现制止施工过程中的不合理问题，把企业的违规行为记录在信用档案上。各参建单位协同杜绝非法转包和违法分包行为[3]。
六、结语
综上所述，由于利益、诚信、市场等原因非法转包和违法分包行为一直存在，然而这些违法违规行为不仅破坏了法律的严肃性，而且会影响建筑工程的质量，甚至影响社会秩序。要想制止非法转包和违法分包行为，政府必须进行整治，同时各参建单位严格规范自身行为，依照市场信用体系，使建筑行业良好的发展下去。
参考文献：
[1] 王瑾.建筑领域转包和违法分包问题对策研究[J].中国住宅设施，2012（1）：36-37.
[2] 付金璐.试析建筑工程中的违法分包非法转包及应对策略[J].现代国企研究，2015（18）.
[3] 倪志刚.探讨建筑工程中的违法分包及非法转包[J].门窗，2015（6）：224-224.
论文作者:姜波
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/29
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