摘要：随着人民生活水平的提高，人们对建筑物的要求越来越高，建筑物的功能和结构越来越复杂，这就相应地增加了施工的难度，也相应地增加了施工的造价，加上建筑市场竞争压力越来越大，大大压缩了施工单位的利润空间，对施工单位的发展是非常不利的，如何有效控制工程的造价成为施工单位越来越重视的问题。
关键词：工程造价控制；工程建设项目的全过程；工程造价管理
一、国内外工程造价控制的现状
我国建筑业起步较晚,但是发展飞速,建筑业投资占我国全社会固定资产投资总额逐年上升。但我国建筑业的项目管理水平却还停留在比较落后的水平。主要表现在:把工程项目造价控制的注意力过分的放在了施工环节；轻视工程建设项目的全过程；项目成本控制各阶段“各扫门前雪”；不注重利用先进的项目管理工具和方法,项目运作过程中重实施轻计划等。
从美、英、日几个发达国家对项目成本的管理方式看,工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理。而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上为民间行业协会组织。同时政府的宏观调控、先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例。
二、工程造价全过程控制的重要性
随着市场经济的不断发展，工程造价在一个工程建设项目的全过程中担当的角色越来越重要，工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价管理贯穿于工程施工全过程。工程造价控制是工程建设管理的重要组成部分。从建设项目的前期方案确定、设计阶段的方案优选等方面都体现了合理确定工程造价重要性，建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设项目的全过程管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效地控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。在项目前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。
三、工程造价发展中存在的问题
虽然我国建筑行业有了较大的发展，施工单位对工程造价的控制和管理有了一定的经验。但施工企业在对工程造价管理的过程中仍然存在诸多问题，极大地制约了我国建筑业的发展。具体有以下问题：
1.工程肢解发包，行业垄断严重
由于建筑市场缺乏规范的管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包,造成现场的总包单位无法协调安排进度和统一的管理，造成施工中的浪费。这样增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。
2.市场供求关系失衡,造成市场竞争不规范
现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方与工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价,把自己的意愿强加于人,干扰了建筑市场的正常运转。
3.设计构思不合理
工程设计工作关系到整个工程的走向。但是在实际工程中,设计人员并没有对工程进行有效的调查，使得造价人员并没有有效的信息。与此同时，预算人员更是缺乏对实地情况的调查，存在着对工程理解的片面性，从而做出的估价也具有片面性。不仅如此，设计人员没有对工程的成本控制意识，致使工程的设计出现不合理的情况，这就造成了工程造价的成本增加，十分不利施工单位的发展。
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四、如何有效的进行工程造价控制
1.设计阶段
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。采用多家竞投，组织有关专家综合评比。这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。 其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。
2.招标投标阶段
工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。在招标过程中的成本控制业主方应注意以下几点：1.招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。2.做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。3.合理低价者中标。作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。
3.施工阶段
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：
（1）对工程变更实行有效控制
针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
（2）从管理模式上着手，建立建全监理制
按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制
在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
4.竣工阶段
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
结束语：
综上所述，工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和施工各阶段，工程建设的有关主体应转变观念，积极创造条件，促进造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律，主动调节市场，实行间接的管理，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
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论文作者:彭志刚
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/19
标签：工程造价论文; 造价论文; 工程论文; 阶段论文; 项目论文; 施工单位论文; 建筑论文; 《基层建设》2017年5期论文;