事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施
● 叶 绿
摘要： 近年来，国民经济迅猛发展，在事业单位内部不断加强体制改革，现下国家制定众多众多政策，由此作用于事业单位，确保其财政改革的顺利进行。不过，在事业单位中，仍旧存在一系列预算管理问题。对此，本文分析了事业单位财政预算管理存在的问题，并提出相关完善措施。
关键词： 事业单位 财务预算管理 问题 完善措施
一、引言
事业单位属于国家单位，所面临的对象是全社会甚至是全人类，为不同阶层的群众提供良好服务。事业单位除了可以承担责任以及服务群众，还能够确保国民经济增长，在经济管理与建设过程中发挥着有效协调作用。当前全球经济不断向一体化方向发展，在此背景下事业单位职能日益增大，导致财务预算体系漏洞百出，进而对单位整体发展造成不良影响，大大降低其稳定性，而且对社会责任贯彻落实相当不利。
二、事业单位财务预算管理中存在的问题
（一）事业单位财务预算管理意识淡薄
我国财政部门为事业单位拨款，这是其主要资金来源，所形成的管理理念以及应用的管理方式都相对传统，并未构建起健全的财务预算管理体系，有待提高对财务预算管理工作的重视程度，导致事业单位财务预算管理工作者缺乏管理意识。在实际工作开展过程中，相关人员的积极性与主动性较为缺乏，而且不够严谨，当实施新出台政策时往往选择敷衍了事，并未积极创新。
目前，我国社会经济飞速发展，在此背景下对事业单位工作效率与质量提出更高要求，不过传统管理理念不利于单位整体发展，以往传统的管理方式无法有效解决越来越多的工作任务，并且在财务预算管理过程中非常容易引发错误，对事业单位发展造成严重制约。
（二）事业单位财务预算编制和执行质量较低
针对财务预算编制阶段来看，现下事业单位财务预算编制缺乏科学性，尚需进一步完善和健全。其一，当下，国内事业单位财务预算编制尚且应用过去的预算资金，将其作为参照和依据，并且在编制过程中，与本年度预算资金应用情况相结合，通常预算编制的主观性非常强，对主观意识太多依赖。其二，在事业单位日常工作过程中，财务预算发挥着不容小觑的作用，不仅可以为其提供有效指导，而且可作为其依据与参照，占据相当重要的地位，当开展财务预算编制工作时，必须确保时间充裕。但是，在进行预算编制时，往往时间比较紧，而且任务非常重［1］。在此状况下，事业单位财务预算质量整体较低，无法保证预算可行性以及可信度，对财务管理工作效率的强化十分不利。其三，在事业单位内部，预算编制应该是不同职能部门之间彼此协作、共同编制。但是，在开展具体工作的过程中，对于预算制定，有待提高不同部门对此项工作的积极性和主动性，并且各个部门之间的协同配合较为欠缺，一般情况下财务部门预算编制不够科学、合理，由此对财务预算造成严重影响，导致其无法达到不同部门实际需求，在落实财务预算工作时缺乏约束力。与此同时，针对事业单位财务预算执行阶段来讲，财务预算严重缺乏执行力［2］。预算编制方法缺乏合理性与科学性是一项主要原因，导致预算控制力不足，无法有效落实执行工作，往往出现部门实际应用资金远远超过预算资金或者是预算资金远远超出项目应用资金的状况，而财务预算依据性更加无从谈起。
（三）事业单位财务预算监督管理不到位以及考核制度不健全
根据目前事业单位财务预算监督管理实际情况来看，部分事业单位内部已经建立了监督管理机构，不过监督管理体系有待完善，当开展具体监督管理工作时，尚需提高及时性与全面性，导致其监督管理作用没有得到有效发挥。
在财务预算管理过程中，财务预算执行举足轻重，是其关键，要保证财务预算管理的全面落实，事业单位应该加强财务预算执行，为更好落实预算管理工作提供帮助。
另外，在众多监督管理方式中，外部监督审计的有效性最高，不过事业单位的外部监督仍旧存在较多问题。在财务预算考核方面，考核结果的透明度以及准确性仍需提高。在预算考核管理中，监控环节欠缺，对考核过程造成较大影响，导致其流于形式，大大降低财务预算管理效率，无法实现预期目标，造成较大财政资源以及国有资产浪费的现象，严重影响社会稳定发展［3］。
其一，事业单位需要构建与健全财务预算考核机制，加强对财务预算执行的考核力度，综合分析预算问题，有机结合预算实施效果考核与经济责任制，通过激励管理方式的合理应用，强化工作效率，进一步提高单位整体管理质量。针对没有严格执行且未特殊说明的财务预算，必须将责任落实到人，对其进行相应惩罚。
三、事业单位财务预算管理的完善措施
（一）加强事业单位财务预算管理意识
对于事业单位而言，为达到财务预算管理目标，科学合理编制财务预算以及提高预算质量至关重要，是其基础。其一，在编制财务预算的过程中，事业单位应确保时间充裕，全方位掌握财务预算编制的相关信息，从各个方面收集整合数据，防止自身想法过于主观，进行科学分析与验证，在此基础上编制财务预算［4］。其二，在开展预算编制工作时，需要拉近不同部门之前的距离，加强彼此之间的沟通协调，调动所有工作人员参与其中，综合考虑不同部门所提供的意见以及相关数据，由此提高预算内容的细化程度，为预算编制结构的合理、准确提供重要保障，从而增强财务预算可行性。
（二）科学合理编制事业单位财务预算
为促进事业单位可持续发展，最为关键的是提升财务预算管理水平。其一，事业单位管理者需要加强自身管理理念的转变，更加系统、全方位地学习与掌握财务预算管理知识，日益提高对财务预算管理的认知，并且对单位所有人员充分发挥带动作用，使其参与到财务预算管理中，提高工作人员对财务预算管理的重视程度。其二，事业单位还需构建与健全财务管理体系，提高工作人员对新知识与技能的认知，定期开展对工作人员教育培训工作，让工作人员有效了解与掌握最为前沿的政策制度，由此增强工作人员专业技能，使其在面对工作时保持良好态度，进一步促进我国事业单位可持续发展。
（三）提高事业单位财务预算执行力
大部分事业单位的财务预算监督管理通常都是以个别预算项目为对象，开展专项检查工作，或者是事后核实超标预算项目，并做好授权。目前没有形成相对系统、动态与不间断的体系，也没有全方位掌握、监督与管理财务预算编制以及执行过程。
事业单位需要构建与健全管理体制，对约束机制以及预算执行过程监督管理进行相应加强，对于在预算执行过程中出现的申请调整预算及加大预算的情况，在接到申请后，要仔细进行的分析、审核、反馈，了解其是否符合规定，对不符合标准的申请不予批准，对符合标准的申请结合实际情况与调研分析情况，并在进行上报和授权后将此情况登记在案，使各项支出都要有据可依，加强预算的严肃性［5］。
第四，创设教师发展场域，能够凸显教学主体独立人格形成与完善的价值。教师教学自主性的生成过程也是逐渐摆脱权力场域的控制过程，是教师主体人格形成的过程，也是越来越拥有专业自信与专业自主的过程。
除此之外，在预算执行期间，应尽量协同不同部门之前的关系，将责任落实到人，从而为工作人员以及事业单位整体利益提供重要保障。
（四）建立完善的财务预算监管考核机制
ATB宜使用机制砂作为细集料，所选用的天然砂或机制砂应干燥洁净、粗糙、无杂质，且应具有适当颗粒级配，与沥青黏附性较好，本文采用的细集料技术指标如表2所示。
近年来，伴随着加氢裂化装置大型化和原料劣质化的趋势，装置的投资成本不断增大，装置操作的苛刻性增强，装置事故的人身危害性和财产损失度也不断增大，因此装置安全联锁保护的内容不断完善，联锁保护措施也不断增强。相对上述安全联锁逻辑关系的保护内容在一些建成和在建的加氢裂化装置中也增加和完善了以下内容的联锁保护：
其二，在结束内部监督以及考核工作之后，需要促使外部监督作用得到充分发挥，针对有必要公开的预算执行状况，必须在第一时间披露，允许大众媒体监督［6］。另外，有必要以外部注册会计师审计制度为对象，将其引入到事业单位财务预算管理工作中，面向单位内部各种资产以及资金，严格贯彻落实专业审计监督工作，从而有效执行全方位的监督制度，在此基础上加大我国事业单位财务预算管理强度。
套路化、统一化、模式化，使老师产生职业倦怠，学生产生厌学情绪，长此以往，语文将不成语文！要正视文体的存在，要强化文体意识，因“文”制宜，循“体”而教。
四、结束语
总而言之，随着我国社会经济的高速发展，事业单位发展的重要性不断凸显，与之密切相关，并且与国计民生不可分割，而在事业单位管理工作中，财务管理占据举足轻重的位置，是其必不可少的一部分，必须与时代发展同步，充分满足时代发展需求。因此，对于事业单位而言，必须对财务预算管理做到足够重视，并且加大落实力度，建立健全财务预算编制以及考核机制，为单位资金合理性以及应用的安全性提供重要保障，从而提升财务预算管理水平，促进事业单位整体健康发展。
参考文献：
［1］王铭.事业单位财务管理存在的问题及完善措施［J］.现代营销（下旬刊），2019（05）：225.
［2］于曰民.论事业单位财务预算管理的问题与措施［J］.科技风，2019（12）：203.
［3］陆健.论事业单位财务预算管理的问题与措施［J］.中国市场，2019（07）：147-148.
［4］朱童柳.行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施［J］.财会学习，2019（05）：80.
［5］武广军.事业单位财务内部控制管理的有效性［J］.现代经济信息，2018（20）：156-157.
［6］李琳琳.行政事业单位财务预算管理问题及完善措施［J］.中外企业家，2018（28）：15+83.
（作者单位：温州市急救中心）