加强政策引导，鼓励工商资本进入农业产业化领域，本文主要内容关键词为：农业产业化论文,资本论文,领域论文,工商论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业产业化经营是实现我国农业现代化的基本途径和必由之路，但是，我国目前农业产业化却遇到了不少难题，例如现有的农业龙头企业数量少、规模小、带动农户的程度低。全国2.4亿个农户中，由产业化龙头企业带动的农户只占15％，绝大多数农户依然是一家一户面向市场。据1999年的统计资料，我国粮食、油料、糖料的产业化组织程度只有约20％，果品蔬菜、畜牧业等产业化程度稍高一些，也只有25％左右。农业部等九个部委命名的153个国家级龙头企业2000年平均资本规模也很小，农业产业化资本投入不足，农业信贷严重短缺等。当谈到加速农业产业化发展这一话题时，人们总是不约而同地把目光转向政府或者财政能够对农业产业化增加多少投入。特别是加入世贸组织以后，我国农业面临更加激烈的竞争，加快发展农业产业化显得日益迫切。各个方面对政府增加农业产业化投资的呼声更高了，提出了各种各样的政策建议。然而，笔者认为，解决农业产业化资金投入来源问题，需要拓宽思路，从更加宏观的层次上寻找出路，其中一个重要投资来源是工商资本。
一、为什么要引导工商资本进入农业产业化领域？
为了说明这个问题，我们先来分析一下当前我国农业总投入情况。2001年我国农业总投入约为1.2万亿元，其中各级政府投入占21％，银行及信用合作社信贷资金占20％，农户自筹投入占51％，国内各类企业（不包括农业类上市公司）投入占5％，农业类上市公司股市筹资及外资投入占1％。分析表明，目前农业投入的半数以上仍然来自农户，按全国2.4亿个农户计算，平均每个农户投入2000元，主要是用于购买种子、化肥、农膜等生产资料，标志着我国仍处在传统农业向现代农业过渡的初级阶段。从趋势看，农户投入的比重逐年下降，财政投入的比重有所提高，农业信贷资金比重降低，各类企业、资本市场和外资投入虽然比重小，但是增长速度比较快，比重上升，是最有增长潜力的资金来源。加快农业产业化，必须吸引工商资本大量进入农业领域。我们从几个方面来说明其必要性和可行性。
首先，农业产业化的资本投入不可能依靠政府资金。我国农业现代化需要大量资金投入，而农业资金投入应当分为两类，一类是公益性或非盈利性投入，主要用于农业基础设施、粮食安全储备、科技推广、农民培训、生态保护、灾害救助、防疫检测、扶贫开发等，这部分应当由政府公共财政来承担，而且这方面的支出属于WTO农业协议的规则所允许的“绿箱”支出；另一类投入是盈利性或产业化投入，包括各类农场、合作社，从事种养业和农产品加工及贸易的公司的资本投入等，这部分只能由市场来承担，即由企业和个人投入为主。可见，面对当前我国“三农”的新形势和我国加入世贸组织后的新情况，我国政府对农业投入的总量和比重都将增加，但是政府投入不可能大量用于对农业产业化的资本投入，否则，等于是用政府投资去兴办大量的国有或国有控股的农业企业，这不符合我国经济体制改革的方向，不符合WTO的规则，也不符合公共财政的要求。
其次，农业产业化的资本投入不可能主要依靠农民自身积累。从理论上讲，依靠农民自我积累来发展现代化大农业是可能的，但是已经不现实，因为这需要太长的时间，经济全球化和入世所面临的农产品激烈竞争，留给我们的时间是有限的。尽管21世纪70年代以来兴起的乡镇企业已经占到我国经济总量的1/3左右，但基本上都是工商业而不是农业；尽管改革开放以来少数先富起来的农民开始自己办企业并投入于农业，其中涌现了一些农民出身的企业家，但是数量太少、规模太小，起点太低、发展太慢。2001年全国农民人均收入才2300多元，农民平均受教育程度比较低，绝大多数农民既没有经过职业培训也没有管理企业的经验，因此，主要依靠农民积累来发展农业产业化将注定是一个极其缓慢的过程。
再次，农业产业化也不可能依靠信贷资金。因为信贷资金是依附于产业资本和产业经营主体的，没有企业和农户对农业的资本投入，信贷资金不可能独立作用于农业生产和流通。虽然人们指责商业银行“嫌贫爱富”不愿意投资于农业，批评“农行进城”，但是商业银行必须以经济效益为中心，其投资行为基本上是合理的。问题的关键在于，农业领域中缺乏经济效益高、偿债能力强的龙头企业，缺乏具有稳定的经济增长潜力的投资项目；而农业银行和农村信用社近年来向农业提供贷款额占我国农业总投入的比重在下降。目前，虽然已采取了一些措施如财政贴息、建设农业风险担保等，鼓励一部分信贷资金进入农业，但是影响信贷资金进入农业的决定因素是农业产业化资本投入的数量和规模。
以上分析表明，解决农业产业化的资金来源除了加快农民和现有农业企业的自我积累以外，最大潜力在于吸引工商资本和社会资金进入农业。
二、工商资本是否有能力进入农业产业化领域？
首先，工商资本有“富余”，有能力投资于农业。目前在我国资金市场上存在一种矛盾现象：一方面农业缺乏资金，而部分工商企业的富余资金却又急于寻找投资渠道。据不完全统计，2001年我国证券市场上的各种私募基金多达8000亿元以上，这种过多的“游资”造成了证券市场上的“泡沫”。如果能够设法引导10％私募基金转向投资农业，一年就是8000亿元，像这样的投资规模，只要经过10年或者20年，我国的农业现代化就有了雏形。除了工商资本之外，我国的个人储蓄率仍然很高，目前已达8万多亿元，引导个人投资农业也是可以有所作为的。鼓励工商资本进入农业，能起“一箭双雕”的作用，既增加对农业的实业投资，又减少了证券市场上的“泡沫”。其次，农业投资项目盈利潜力很大。目前除了少数高科技产业外，多数工业行业如机械、电子、纺织等盈利水平下降，许多工业产品已经利润很薄甚至无利，而多数传统农产品也不赚钱，但是经过加工的农产品却有很大的盈利潜力，例如以生物工程代表的高科技农业、花卉及草业、奶业和畜产品加工业利润率都有较大空间，近几年来工商资本投资农业的趋势已经初见端倪。再次，随着工商业资本投入农业，同时也就把工业的管理理念、生产方式、管理经验、营销手段、服务体系、管理人才、科学技术等都带到了农业和农村，这将大大加快农业现代化的步伐。
实际上，自从倡导农业产业化以来，农业已经从工业那里学到了很多东西，例如：传统农业的理念是农业自产自销、自给自足，而现代工业的理念是为了销售而生产、为了他人而生产，这些年来我国的传统农业正逐步向现代农业转变，农产品的商品率已经提高到40％左右；传统农业是以家庭作为基本生产单位，而现代工业是以企业为基本生产单位，这些年来在我国城市推行现代企业制度的同时，我国农村也开始了建立企业制度的进程，多种形式的农业企业的出现标志着我国农业生产方式的巨大进步；传统农业是凭经验组织生产，没有什么产品标准，而到目前我国已经发布了农产品国家标准420项、行业标准1260项，农业生产正在告别没有标准、没有品牌、没有生产厂家的“三无”时代。所有这一切都印证了我国传统农业正在经历工业化的改造，开始迈向现代化农业的进程。
但是，我们要学会从正反两个方面来看问题，工商资本进入农业不仅存在不少困难，而且也可能带来一些问题。由于长期形成的城乡“二元结构”造成农村的交通、通讯、水电气等基础设施“硬环境”比较城市差；农村的土地制度、社会保障制度、农民受教育等“软环境”也与城市不衔接；农业公司与农户之间利益联结不紧密、不稳定、不健全，缺乏起码的“订单”和“协议”关系或者单方面毁约现象十分普遍；农业受自然灾害影响造成的风险大，而我国尚未建设农业保险制度；农业生产经营管理体制不健全，农业的科研推广、生产、加工、储备、内外贸等分别由不同的政府职能部门管理，互相协调难度大等。在这种情况下，鼓励工商资本和个人投资农业可能带来一些负面影响。例如：大量的工商资本和个人直接投资于农业，可能长期占用或租用农户的承包土地，会影响农村家庭承包经营制度的稳定；在失业、医疗和养老等保险体系短期内无法涵盖农村的情况下，如果农业公司不能全部吸纳失去土地的农村劳动力就业的话，将会激化农民失业的矛盾；少数企业和个人可能借农业产业化之名，圈占农业用地从事房地产、旅游项目开发等，进行投机行为等。
三、如何正确引导工商资本进入农业产业化领域？
这里首先要明确一个前提，即社会资金或资本的配置和流动必须发挥市场机制的基础性作用，政府只能采取宏观调控手段来间接引导其合理配置和流动。具体措施有：
1.在稳定农村家庭承包制的基础上，鼓励在农村建立和发展企业制度。农村家庭承包制是我国农村的基本经济制度之一，必须坚持稳定30年不变的政策。在这个基础上，农民在自愿的前提下，建立股份合作制企业、家庭农场、家庭农庄、农产品专业生产经营协会等，在城市建立现代企业制度的同时在农村建立企业制度，加快发展农业龙头企业，提高我国农业生产经营的组织化程度，改变我国入世以后以一家一户为主家庭经营直接与外国大农场、农业跨国公司竞争的被动局面，增强我国农业的竞争力。为了避免城市企业和个人到农村去长期承包土地可能带来的负作用，近期内应当鼓励承包土地在农户之间转包和集中；鼓励一部分乡镇企业利用自己熟悉农业、农村和农民的优势，从经营工商业转向经营农业；城市工商
业企业投资农业的，应重点采用“公司+农户”或者“公司+基地+农户”模式；允许各地试行“反租倒包”、家庭农场、家庭农庄等土地规模化经营方式；提倡发展农业中介组织和经纪人队伍，特别是鼓励一些专业农业合作经济组织、专业协会的成长。
2.制定产业政策，加快农产品加工业的发展。农产品的加工业是我国农业发展的一个战略“瓶颈”，而且农产品加工业也是工业与农业的交汇点，目前我国多数农产品产量已经名列世界前茅，但是加工业水平却很低。也是工商企业进入农业的一个“捷径”，因为工商企业在加工业方面具有优势，工商企业进入加工业能够把工业的优势与我国农业的优势结合起来，提高我国农产品在国际市场的竞争力，达到对内拉动内需，对外增加出口的“双赢”效果。
3.加快小城镇建设，鼓励部分乡镇企业转产农业。可以通过在小城镇建立乡镇企业工业园区的办法，鼓励乡镇企业通过搬迁，逐步向小城镇集中，从而改变“乡乡办厂、村村冒烟”的局面，改善农村和农业生态环境，有利于治理工业污染，同时结合乡镇企业搬迁，鼓励部分乡镇企业利用自己熟悉和靠近农业的便利条件，转产农业，调整乡镇企业的行业结构，提高其技术和管理水平；此外，这样做还能够加快农村剩余劳动力的转移，有利于乡镇企业职工从“兼业工人”转变成为真正的工人，加速农业生产方式向工业化转变的步伐。
4.制定相应的政策和配套措施，为农业产业化发展创造更好的条件。如针对农业的特殊性和一般商业性保险公司不愿意为农业提供保险的情况，探索建立农业保险公司，为农业龙头企业提高多种保险；通过金融改革和创新，解决城乡中小企业贷款、贷款担保问题；研究解决农业原材料加工企业增值税进项税率抵扣不尽合理的问题等，为加快发展农业龙头企业和农业产业化经营创造更加宽松的环境。
不少农业产业化龙头企业经营者、县乡领导、农业部门工作人员曾经提出，各级政府应当增加对农业龙头企业的投入。虽然笔者在前面已经阐明了按照公共财政的要求，政府不应当对农业产业化有过多的直接投资，但是财政政策在引导农业产业化方面还是可以大有作为的。例如，可以运用贴息杠杆，支持龙头企业的投资项目，降低其使用商业银行贷款的利息负担；可以设立农业企业创业基金，在企业完成创业后转让给民间投资者；对于农业保险公司这样的政策性保险公司，财政上可以给予必要的补贴，使其能够享受与商业性保险公司不同的优惠待遇。
四、工商资本能够为农业产业化经营带来什么？
工商资本进入农业产业化经营领域，给农业带来的绝对不只有资金，而是把工业生产经营的市场理念、筹资方式、组织形式、技术工艺、营销手段、管理经验等引入农业的过程，就是用大工业全面改造传统农业的过程，这可以称得上是农业生产领域的一场“革命”。尽管人们对农业产业化的概念有不同的说法和定义，但是笔者始终认为，所谓农业产业化就是农业的工业化。农业产业化发展的过程就是农业向工业学习的过程。实际上，多年来，在推行农业产业化的过程中，农业已经从工业学到了很多东西，而且今后仍有很多东西需要学习。
1.生产理念。农业产业化把现代生产理念带入了农业。几千年来，农业基本上是“为自己而生产”，以一家一户自产自销为主。直到目前，我国农业的商品率仍然只有约35％左右，农产品还没有改变“先生产出来然后再去找市场销路”局面。而工业从一开始就是“为他人而生产”或者说“为出售而生产”。自从提出农业产业化以后，我国农业也开始面向市场了，出现了“订单农业”和“创汇农业”，这是一大进步。
2.组织形式。农业产业化把现代生产组织形式带入了农业。我国农业一直是以家庭为生产单位，属于小生产方式，而现代工业则是以企业为基本生产单位，是现代化大生产方式。因此，笔者认为，当我们在城市推进现代企业制度的时候，应当同时在农村推进企业制度。在农业产业化就是要改变农业生产的组织方式，或者创办农业公司，或者通过“公司+农户”的方式，彻底改变农业的生产方式，使之与现代化大生产联系起来。
3.生产技术。农业产业化把工业化生产工艺带入了农业。过去我国农业基本上全部是手工劳动，而现在种植大棚、舍饲养殖、机械化作业、喷灌滴灌技术、工厂化供种育苗等已经日益普及，包括微机控制、现代生物技术、分子技术、太空育种等在农业领域的应用也越来越广泛，农业产业化使得农业已经不只是与体力劳动、传统生产工艺相联系，而是与工业化生产工艺紧密结合在一起，农产品的科技含量迅速提高。
4.生产标准。农业产业化把标准化管理方式带入了农业。农产品自古就没有什么标准，即使是今天，我国市场上的绝大部分农产品依然是无标准、无产地、无品牌的“三无”产品，它不利于提高农产品的质量和加强农产品安全管理。而现代工业产品都是有标准、有厂家、有商标的，农业产业化引入了标准化管理，现在多数农产品有了标准，产品质量和食品安全意识增强了，无公害、绿色、有机食品概念深入人心，加入世贸组织以后，为了增加我国农业的出口，打破国际贸易中的技术壁垒，我国的农产品质量认证、检疫检测正在迅速得到加强。
5.人员培训。农业产业化把工业人员培训和管理方式带入了农业。传统农业基本上是以师傅带徒弟、父亲教儿子的方式传授生产技术，这样方式完全不能适应工业管理的人员素质的要求。农业龙头企业引入了先进的人才选拔和培训方式，通过教育和培训，已经使越来越多的农民转变为合格的工人。
6.融资方面。农业产业化把现代融资方式带入了农业。传统农业主要依靠家庭积蓄（有时也靠少量信贷）来投资农业，而龙头企业则需要大量的资金投入，改革开放以来，包括资本市场在内的现代融资手段也在农业领域发挥了日益重要的作用。到目前为止，我国已有农业类上市公司几十家，城市工商企业和外国公司对我国农业投资也在逐年增加，传统农业单纯依靠农户自身积累的局面已经完全改变了。
新中国成立五十多年来，我国的工业化资金的原始积累主要来自农业；同样，今后我国的农业现代化资金投入无疑要更多地来自工业，现在已经到了要鼓励工业反过来支持农业的时候了。农业产业化将催生农村的企业组织形式，推广采用工业化的方式组织农业生产经营，按照专业化、协作化、联合化、集中化、企业化的要求，把土地、劳动力、资金、技术、管理、销售等生产要素组织起来，彻底改变一家一户的小生产方式，使之融入社会化大生产。可见，工商资本进入农业，其经济意义和社会意义是极其深刻和长远的。
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