创新：浦东新一轮开发开放的主旋律，本文主要内容关键词为：主旋律论文,浦东新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2000年4月18日，我们在热烈隆重的气氛中庆祝浦东开发开放十周年，通过深入开展“回顾思源、展望思进”，振奋了精神，鼓舞了士气，凝聚了人心。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在上海市委、市政府的正确领导下，在全市和全国人民的大力支持下，浦东新区干部群众解放思想，开拓创新，初步奠定了浦东新一轮发展的基本格局。
新世纪初叶，国内外形势正发生深刻变化。和平与发展依然是时代主题，但世界并不太平，不确定性因素仍然存在；以高新技术和经济全球化为动力的“新经济”迅猛发展，“新经济”与传统产业进入剧烈的磨合期；世界经济发展进入新一轮调整期，资本和产业加速在全球范围内重新配置；我国“入世”在即，改革力度加大，新世纪三大历史任务也已明确。对浦东新一轮发展来说，形势的变化既有机遇也有挑战，关键是要大胆开拓、勇于进取，全面推进“四五五”工作思路和“十五”计划。在这一过程中，创新始终是浦东开发开放的主旋律。
一、解放思想，促进观念创新，保持开拓进取的锐气
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是推进浦东开发开放宏伟事业的经验所在。浦东开发开放11年走过的路，就是一条解放思想、开拓创新、先试先行的探索之路，在开发战略、开发方针、开发思路、开发布局、开发资金、开发体制上都形成了一些比较好的成果。可以说，浦东开发开放取得的每一步进展，都离不开解放思想、创新观念、开拓进取的勇气、眼光和能力。
浦东新一轮开发开放所承担的任务更加繁重，所面对的形势更加复杂。把握新机，迎接新挑战，必须实现“四个转向”和“四个并举”：一是要从主要依靠政策支撑转向政策、体制和功能支撑并举，重在体制创新及城区综合功能的拓展；二是要从资源集聚为主转向集聚和辐射并举，注重经济总量、经济质量和经济流量的统一，主动服务于全市和全国的发展；三是要从大规模的城市化开发建设转向建设和管理并举，重在提高城区的管理水平、环境质量和文明素质；四是要从产业引进为主转变为引进和创新并举，重在提升综合竞争能力。
要适应这“四个转向”和“四个并举”，需要我们进一步解放思想、创新观念，以新的视角来观察处理新的问题。因循守旧只会丧失机遇，开拓创新才能实现跨越。任何自满畏难、懈怠守成、不思进取、固步自封的思想都是极其有害的。我们必须按照江总书记关于“三个代表”的思想和“思考得更深一些，眼光更宽一些，要求更高一些”的要求，在干部群众中大力提倡不懈奋斗的精神，弘扬创业的激情、创新的胆识和创造的活力，激励干部群众任何时候都不懈怠、不守旧、不自满、不畏难，始终保持开拓进取的锐气，解放思想，敢闯敢试，抓住机遇，乘势而上。
二、深化改革，加快体制创新，构筑新的竞争优势
在体制创新上走在全国前面，是党中央、国务院赋予浦东的一项重要责任。上海市“十五”计划纲要也要求浦东：“加大体制创新和功能开发力度，先行一步成为符合国际通行惯例体制的地区。”创新体制也是我们增强综合竞争力、应对我国“入世”和发展高科技产业的需要。
1.创新政府管理模式。新区成立的时候，建立了管委会的体制，贯彻了“小政府、大社会”的原则，比较精简，也比较高效。新区建政后，总体上保持了这个优势。但是，浦东要进一步提高竞争力，关键是要创新现行的政府管理模式，进一步提高政府服务效率。今年，上海市委、市政府把浦东作为全市改革行政审批制度的试点单位，这是市委、市政府对新区干部的信任，也是市委、市政府赋予我们的责任。上半年，重点要抓好外高桥保税区和张江高科技园区的政府审批制度改革，下半年这项工作要在全区推开并取得突破性进展。与此同时，我们要探索研究并建立社会综合治理、城市长效管理以及行业协会和中介服务体系建设等方面的有效机制，防止和解决政府职能“越位”、“缺位”或者“错位”的问题。
2.创新开发公司体制。这是浦东开发进入新阶段后一项十分重要的任务。加快开发公司体制的改革创新，重点要从三个方面理顺政企关系：一要理顺政企职能关系。政府职能主要是管好规划和计划，开发公司主要职能是按照政府的规划和计划，继续承担小区开发、招商引资、功能拓展等任务。这其中最重要的是把行政行为与市场行为的边界划分清楚，既不让“有形的手”去干涉市场行为，也不要让“无形的手”借行政管理权力去赚取市场之利。二要形成政企产权关系。开发公司不是一个单纯以盈利为目标的企业，而是以实现政府对开发小区的要求为目标的企业。政府作为出资人，在这种情况下实际上承担着股东会或股东大会的职责。政府与企业法人之间不再是领导与被领导的关系，而是委托代理的关系。三要建立政企契约关系。在具体的项目开发建设上，可以采取政府采购、政府固定回报、政府租赁和BOT等四种方式，逐步建立政企之间市场化的契约合作关系，确保完成浦东新一轮发展的目标任务。
3.创新投融资的机制。浦东开发以来，探索形成了一些比较有效的投融资机制。但要支撑浦东新一轮开发开放，必须加快投融资机制的创新，以启动更大规模的社会资金。我们要依托金融服务的优势，抓住我国“入世”和国际资本转移的机遇，拓宽间接利用外资的途径；在市政、交通、通信、文化等部分重大设施建设以及旧城改造、小城镇建设等领域，要研究试行项目购并、经营权流转、房地产增值补偿、国有资产变现注入等形式，逐步形成市场化运作和社会化参与的投融资机制。要探索政府投资支持科技创新，企业孵化、文化发展以及部分大项目建设的有效方式，进一步提高资金利用效率。
三、聚焦张江，推动科技创新，大力发展先进生产力
当前，科技经济渗透发展的趋势越来越明显，科技创新能力已经成为一个国家、地区和城市的核心竞争力。我们要在未来竞争中立于不败之地，必须抓住“聚焦张江”的契机，全力以赴促进科技创新，使浦东成为我国先进生产力的一个重要“孵化器”。
1.落实“聚焦张江”的战略决策。1999年，上海市委、市政府作出了“聚焦张江”的战略决策。这一战略实施近两年来，引进了中芯、宏力、泰隆等特大型微电子项目，张江高科技园区的发展迅速迈上一个新的台阶。同时，大力弘扬了“激励成功、宽容失败”的创业文化，孵化培育了一批高科技中小企业，增强了张江发展的后劲和活力。最近，上海市委、市政府把以张江为核心的微电子产业基地确定为上海四大产业基地之一。我们要抓住机遇，乘势而上，进一步落实“聚焦张江”的战略，把张江建成为在全国乃至世界重要的微电子产业基地，建成为浦东和上海进行体制创新的试验区，建成为“城乡一体、共同发展”的示范点。
2.加快推动企业R&D的发展。10年来，浦东引进了一大批资金、技术密集型的现代企业。在技术创新和市场竞争的压力下，这些企业有动力也有基础抓好自身的研究开发，逐步成长为具有较强自主研发能力的科技创新型企业。因此，以强大的产业为依托，以企业R&D为动力，实现产业的不断升级和结构的不断转换，将是浦东一个较为独特的优势和一条富有特色的路子。我们要发挥这个优势，坚持一手抓张江高科技园区建设，一手抓进区企业R&D的发展。为此，去年我们已经出台了一些配套政策，今年要继续抓落实、抓完善。
3.坚持以信息化带动工业化。这是后发现代化国家实现跨越式发展的一条重要途径，也是我们国家“十五”计划确定的一个重要战略。实施这个战略，浦东有得天独厚的条件。“信息港”就建在浦东，我们能够拥有国际一流水平的信息基础设施；信息产业基地的框架基本形成，今年一季度信息制造业产值每月以1倍以上的速度发展；信息服务机构日益增多，信息服务业发展比较迅速。下一步，我们要狠抓电子政务网建设和“网上浦东”门户网站的完善和提高，密切政府部门之间以及政府与企业、群众之间的联系；要把信息基础设施建设向楼宇、社区、开发区以及部分集镇延伸，把这些地方都纳入信息网络之中，消除网络空白点；要运用信息技术和信息化手段加快对传统企业的改造，推动新区产业结构优化升级。
四、拓宽视野，实现方法创新，增强工作的适应能力
对一个地区的生存发展来说，是否具备较强的适应能力是至关重要的。缺乏这种能力，就会停滞，就会落后。要增强适应能力，一个很重要的方面就是创新工作方法。
1.经济发展要由“留”转为“流”。最近以来，黄菊书记一再强调指出，生产要素的配置要由“留”转向“流”，在“流”中发展，在“流”中服务。浦东新一轮开发开放，必须抓住机遇加快发展现代金融、服务贸易等流量经济，让经济要素更快地流动起来，增强浦东对全市、对长江三角洲、对全国的集聚辐射能力。与工业性项目相比，流量经济具有自身的特点。这些年来，我们在工业项目的招商引资、配套服务、监督管理等方面都形成了一套比较有效的方法，但对如何发展流量经济，如何建立人才的柔性流动机制，如何在要素“引进”的基础上加快“整合”、促进“流动”，探索得还不够，好办法还不多。对这个课题，我们要思考得更深一些，力争有所突破。
2.社会事业要由“办”转为“管”。浦东是我国改革开放的前沿，必须率先建立社会主义市场经济运行机制。与此相适应，我们要先行一步形成科学的工作方法，注重把政府的力量与市场的力量、行政的手段与经济的手段有机结合起来，不能一谈工作就由政府包办一切。特别是在部分社会事业和文化发展上，我们一定要实现由“办”到“管”的转变。经过10多年的开发建设，我们已经具备了相当的财力，有可能在社会事业和文化发展上多投入一些。但是，政府财力再强也不能包办一切，我们还是要把更多的事务交给市场和社会、企业和中介去办，把注意力更多地集中到调查研究、制定规划、出台政策、强化服务等管理性工作上来。
3.政府职能要由“重审批”转为“重监管”。要应对我国“入世”，要转变政府职能，需要减少审批环节，简化审批程序。但是，市场经济体制的建立，企业之间的公平竞争，又需要有一个规范的市场经济秩序。我们既要下决心改革政府审批制度，又要加强和改进对市场的监管，两者缺一不可。为此，要大力打击各领域的制假、售假、护假行为，建立社会信用制度和信用体系；要切实推进法制建设，公平、公正地对待每一个进区企业和创业人员，在全市、全国乃至世界树立浦东是“最讲理”的地方的形象；要完善企业信息渠道，建立市场信息跟踪制度，及时动态地掌握企业和市场的情况与动向，始终做到“心中有数”。要实现这些目标，对我们的监管手段、监管方式、监管人员都提出了更高的要求，需要我们进行新的探索，实现新的提高。
五、深入思考，抓好思路创新，积极探索解决新的课题
今年是建党80周年，明年将召开党的十六大。江总书记明确要求，到党的十六大时要形成加强和改进党的建设较为完整的思路。江总书记之所以提出这个要求，一个重要原因就是党的建设正面临许多新的情况、新的问题。比如，经济全球化进程加快对我们党执政能力和领导水平提出了新挑战；我国加入WTO将对我们党驾驭市场经济的能力和搞好自身建设提出新考验；互联网的普及和现代信息技术发展给党的思想建设和意识形态工作带来了新课题；社会结构的变革、市场经济的进一步发展对党的先进性提出了新要求，等等。针对这些新情况和新问题，我们要以邓小平理论和江总书记关于“三个代表”的重要思想，根据黄菊书记关于“开创性、坚韧性和操作性”的要求，积极探索形成新区党建工作新路子。
一要进一步完善区委“统揽全局、协调各方”，人大、政府和政协等几套班子“各司其职、团结奋进”的工作格局，特别是要发挥好书记办公会、区委常委会和区委常委扩大会的作用，并从制度上完善“一个班子”与“三个党组”的关系，同时要按照江总书记提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，逐步形成并建立相应的工作规范和工作制度。
二要进一步加强和改进基层党组织建设，巩固和扩大党的执政基础。要探索建立国有企业党工委，加强国有企业党的建设；要提高“两新组织”党建工作的有效性，并把加强社团党建作为巩固党的执政基础的战略任务来抓；要进一步加强党对基层民主政治建设的领导，全面贯彻党的路线方针政策。
三要进一步加快干部人事制度改革，完善公开招聘、群众评议以及公示制、任期制、任期职级制等制度，建立干部能进能出、能上能下的良性机制，为发现和培养更多的优秀人才提供制度性条件。今后，我们要进一步拓宽视野，不拘一格，面向社会公开招聘一批干部，让更多的优秀人才在竞争中脱颖而出，在浦东这块创业的热土上一展身手，争创佳绩。
四要进一步加强干部队伍的思想作风建设，教育新区全体党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，在各种诱惑面前能够坚定不移，在各种社会思潮的相互激荡中保持清醒；深入实际、深入基层、深入群众，不断增强务实高效的意识，力戒形式主义和官僚主义，真抓实干，狠抓落实。
五要进一步加强思想政治工作，改进党的宣传工作和群众工作，特别是要抓住一些重大活动在浦东举办的机遇，表彰先进，宣传典型，营造氛围，集中展示浦东、上海和我国改革开放的巨大成就，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，用活生生的事实教育党员干部坚定走有中国特色社会主义道路的理想信念，增强党在干部群众中的影响力、凝聚力。
回顾浦东开发以来的实践，一条重要经验就是坚持改革创新不动摇。展望浦东新一轮发展，创新仍将是开发开放的主旋律。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照江总书记关于“三个代表”的思想和“三个一些”的要求，振奋精神，开拓创新，全力以赴推动浦东开发开放，增创新的优势，再创新的辉煌。