摘要：土地整治项目涉及内容宽泛，并且存在较强的复杂性，由于我国综合国情较为复杂，土地整治项目在各个地区存在的问题有所不同。但面对这些问题我们不应当进行回避，而是应当积极面对，寻求有效的优化对策，现阶段我国与西方国家的项目工程管理仍存在一定的差距，为缩小差距提升土地整治项目工程管理质量，相关人员应当不断加强深入探究。
关键词：土地整治项目；工程管理；问题；解决方法
1导言
土地资源是经济发展和城市化进程的重要基础。随着我国经济进入新常态化的发展阶段，对土地资源整治利用提出了更高的要求，合理利用闲置土地，从根本上减少土地资源的浪费现象，从而有效推动土地资源的优化配置，为我国经济的可持续发展奠定基础。
2现阶段土地整治项目工程管理存在的问题分析
2.1前期工作存在的不足
开展土地整治过程中需要组织农林、水利、交通等行业专家进行统筹分析，目的在于对其可行性进行探究，并寻求优化建议，但实际应用过程中难以取得预期效果。国土资源部规定申报单位需要结合区域实际状况，但现阶段申报过程中，一些单位为追求审批资金效益，忽略了技术原则，造成了资金利用缺乏科学性和开销过度提升的严重问题。社会发展进程中一些既有评估指标难以满足现代社会发展需求，需要进行有效的优化调整，但目前一些地区的土地整治存在评估不规范问题，甚至一些地区连项目评估流程细则和制度都没有得到完善，实际土地整治项目工程管理的质量也显而易见。一些规划设计报告中对于实际环境缺乏有效的考察，难以对问题进行细致分析，对于一些经济领域问题，缺乏理论支撑与实践经验，实际实施价值极低。
2.2土地整治规划体系有待完善
从当前阶段来看，我国在土地整治规划方面的体系不够健全，没有形成专业土地整治的法律法规，在当前工作中主要以《土地管理法》为主要参考依据，在实施过程中缺乏有效的法律保障，需要在以后逐步进行完善。此外，在土地整治规划的权威性上存在很大的不足，规划实施评价和监督机制不健全，随意调整规划的现象普遍存在，现行的法律法规在土地整治规划管理上针对性不强，不具备操作性，在进行土地整治规划方面发挥不了指导效果。
2.3技术人员专业技能和综合素养有待提升
相关调查研究表明，当前从事土地整治项目工程管理人员的专业技能和综合素养有待提升，土地整治项目工程管理工作看似简单，但需要较强的专业知识，相关技术人员要掌握农业、水利、交通、土地资源管理等多方面专业知识。但由于各区域发展状况不均衡的原因，国内尚未形成完善的专业管理队伍，在土地整治项目工程管理中缺乏专业人才也是现阶段国内企业面临的重要问题，如果不加以重视，在后续的发展过程中该问题会被逐渐放大，对最终管理质量产生较大影响。
3提升土地整治项目工程管理的控制措施
3.1严格执行土地整治的规划
土地整治规划实施的工作涉及到许多部门，面对各部门可能存在工作协调难度大的问题，各级政府部门可以成立组织土地整治规划的领导小组，并且小组成员中必须有相关的专业技术人员直接参与土地整治项目规划。而小组的主要工作就是对各单位及政府部门的相关工作做汇总，并依据汇总情况进行总结再安排下一步土地整治规划的任务及目标。在这个过程中，各单位和政府部门应当严格执行土地整治的规划。而由于土地整治涉及面广，在土地整治前期要加强土地整治项目规划设计的可行性和科学性，做到因地制宜分类规划设计，最大限度满足受益群众的需求，以实现项目零变更为目标，有效环节项目实施过程中的协调压力，确保项目能够顺利进行。此外，土地整治规划小组的领导责任也必须明确。当然，严格执行土地整治的规划内容，还需要相应的监督，而成立的小组也应当具备监督的职责。
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3.2建立完善的项目评估机制，保障公开性
科学严谨的项目评估是现代土地整治的重要组成内容，科学合理的评估机制对于社会效益、施工进度、材料管控等内容可以进行全面有效的检测。在此基础上也要加强对土地整治区域的水文、土壤、施工安全等内容进行全面检测评估，实际工作中可以根据工程管理需求建立检测评估点，对土地整治项目的进度、社会效益、经济效益等内容进行检测，对产出和投入数据进行客观真实的反应，并做好相应记录。开展土地整治项目工程管理过程中，需要结合科学的招标流程与采购，来对劳动人员、物资应用等内容进行保障。将采购内容进行有效的细化，切实落实责任，对采购流程进行公正公开，充分提升整治资金的利用合理性。
3.3加强项目资金管理
项目使用资金虽然是由国家报批，但在进行使用时需要加强对其应用和回报效益的管理，并科学合理的对资金应用加以控制，切实降低土地整治工程管理成本，规避资金管理风险。我国应当加强对国外先进理念与机制的借鉴，建立完善的资金管理机制，加强对报审批用流程的控制，以保证资金专款专用。在此基础上，企业财务部门也要加强建设完善相关的管理规范，确保项目资金预算管理制度能够得到有效的落实，资金实际使用情况需要定期进行上报，接受上级的检查与监督。各个区域也要充分发挥政府职能部门的主观能动效应，积极构建土地整治组织管理机构，由组员到组长全员承担起个人责任，明确进行职能划分，避免出现问题时存在责任推诿情况；同时也要针对传统模式下专业人才匮乏的情况建立完善的技术指导小组，根据区域内实际情况从农业、水利、交通、土地管理等部门抽调专业人才为土地整治工程项目管理奠定人才基础。
3.4土地整治综合效益得以实现
目前，在实际土地整治项目过程当中是较难实现综合效益的，但相信在未来的整治过程当中必定能实现综合效益的最大化。要使其综合效益真正得以实现，就必须要以全面的眼光去看待问题，要将各种效益进行综合考虑，要认识到农业、经济与生态之间并不是对立的关系，是可以实现共同发展的，当地政府要寻找到这一平衡点来共同实现综合效益的提升。目前，已有部分地区尝试通过指标的等级划分等方式来进行整治，但受到现实情况的限制，依然难以实现综合效益最大化，但随着对生态的进一步重视和人才的进一步发展，并对其加大投资，一定能寻找到彼此之间共同的发展点，从而真正实现综合效益最大化。
3.5加强人们对土地整治工程管理工作规划的意识
很多人对土地整治工程管理工作规划存在一定的误区，认识不到土地整治规划的重要性，政府主管部门要加强土地整治规划方面的宣传工作。我们可以从以下几个方面来进行：一方面，强化政府工作人员在思想上的认识，确保工作过程中有明确的态度。另一方面，强化广大人民群众对土地工程管理工作整治的认识，对工作的开展有很大助益。此外，通过线上线下结合的方式，加大土地工程管理工作整治的宣传力度，同时广泛听取人民群众对土地工程管理工作整治的意见，确保土地工程管理工作整治规划符合大众人民的利益。
4结束语
综上所述，土地整治贯穿于社会发展进程当中，对于促进社会经济发展具有重要影响，因此国家和政府应当予以高度重视，加强监管不断完善制度，在土地整治项目工程管理过程中通力协作，优化存在的问题，有效提升管理质量，全面促进我国土地整治项目工程管理的全面发展。
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[4]林泉.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].民营科技，2017（06）：81.
论文作者:孟艳荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/16
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