试论市场经济条件下基层党组织设置的调整，本文主要内容关键词为：条件下论文,市场经济论文,试论论文,基层党组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D262.2文献标识码：B 文章编号：1000—5439—（2000）02—0016—03
《中国共产党章程》指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”随着社会主义市场经济的发展，基层党组织活动方式和党员的活动范围发生了深刻的变化，基层党组织设置遇到了许多新情况、新问题，也面临着新的挑战。现行的党组织设置已经明显地滞后于市场经济的发展。因此，必须顺应市场经济发展的要求，合理调整基层党组织的设置，以更好地发挥党组织的核心作用。
一、市场经济的发展对基层党组织的设置提出了新要求
市场经济的发展，要求党组织设置趋向多元化。市场经济是利益性经济，这一特点决定了市场协调资源配置在追求利益最大化的过程中，社会经济发展的多元性和多层次性，从而迫切要求改进基层党组织设置，建立完善的组织体系与之相适应。特别是党的十五大以后，多种所有制经济共同发展，非公有制经济发展势头强劲，出现了经济成分多种化、经营方式多样化的新经济组织。如外商投资企业、私营企业、个体工商户、社会中介组织、混合所有制企业等。随着横向经济联合的日趋频繁，大量的企业集团跨行业跨地区跨所有制发展，外来和驻外企业越来越多，规模越来越大。如何在这些新经济组织和“三跨”行业中设置党的基层组织？如何确定它们的隶属关系，开展党的活动？这在传统的建党模式中无法找到现成的答案。
市场经济的发展，要求基层党组织设置突破区域限制。在计划经济体制下，整个社会长期以来处于自我封闭的小循环状态，人们行政隶属感强，只有单位意识，人和单位是终身依附关系，党组织的资源优势更多地体现在企业、事业单位。计划经济体制下条块分割的弊病也使党的基层组织带上了条或块的属性，更多地打上了单位的印记而缺少社会的活力。市场经济是开放性经济，要求冲破计划经济的束缚，打破各自为政的条块分割，突破僵化封闭的地域限制，实行资源的重组配置。这样，党员活动的范围、方式、党组织的工作方式、作用发挥的途径也就必然发生变化，从而迫切要求重新调整党组织设置与之相适应。
市场经济的发展，要求基层党组织设置适应变化，及时调整。市场经济是自主性经济，人们发展的领域和空间更加宽阔，择业更加自由，劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，人才流动中的党员人数多，范围广，情况复杂。而随着公有制实现形式的多样化和企业改制力度的加大，城市户籍人口中的党员也大量地在行业间、企业间流动，并出现了一部分下岗党员。致使一些党员游离于党组织之外，给党员教育管理带来了难度。很显然，党的基层组织建在每一个社会基层单位的建党模式已满足不了现实的需要。因此，根据从业结构的变化和党员流动频繁的特点，及时调整组织设置已成为必然。
二、基层党组织设置调整必须把握的原则
党的十五大强调，要用改革的精神研究新情况新问题，加强和改进党的基层组织建设。当前，我们要努力适应社会主义市场经济发展的需要，坚持以邓小平理论为指导，解放思想，大胆探索党的基层组织建设的规律，合理调整基层党组织的设置。在调整中，应当把握好以下四个原则：
（一）有利于发展社会主义市场经济的原则。
调整基层党组织设置，必须与建立市场经济体制的目标有机地结合起来，努力寻求组织设置和生产力发展的最佳结合点，从有利于资源优化配置，促进生产力布局合理化、区域化出发，使基层党组织设置能更好地适应和促进社会主义市场经济的发展。
（二）有利于加强党的领导的原则。
以经济建设为中心，要靠党的领导作保证，要靠党的基层组织发挥作用去实现。调整基层党组织设置，一定要从有利于加强党的领导出发，特别是要有利于加强党对各类经济组织的领导，有利于基层党组织发挥战斗堡垒作用，有利于发挥共产党员在两个文明建设中的先锋模范作用，从而保证党的思想路线、方针政策在基层的贯彻执行。
（三）有利于加强党员教育和管理的原则。
党章规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”由此可见，党对党员的教育管理，主要是依靠党的基层组织进行的。因此，必须通过调整基层党组织设置，建立一个能覆盖社会各个层面的、完善的党组织和党员管理体系，使党员无论在哪里工作或生活，都能找到党的组织，参加党组织的生活，履行党员义务，享受党员权利，接受党组织的教育和管理。
（四）坚持循序渐进、高效配置的原则。
基层党组织设置的调整，并不是对传统的基层党组织设置模式的全盘否定和打破，而是适应生产力发展的必要调整。因此，这种调整不能超越一定时期一定阶段生产力发展的水平。不能搞“一刀切”，不能一哄而起搞“花架子”，更不能搞“一平二调”、人为捏合，要因地因时制宜。基层党组织设置的调整，没有固定的模式，只能根据生产力发展的阶段性和差异性，从有利于党组织正常开展党的工作，组织正常活动的原则出发，在严格遵循《党章》和中央关于组织设置的文件精神的基础上，灵活决定组织设置的形式。
三、基层党组织设置调整的方向选择
调整基层党组织设置是一项全新的工作，既要考察地区生产力发展水平和经济发展的特色，也要考虑经济机构、从业结构以及党员流向、分布的变化。实践中，必须根据经济发展大系统、大跨度、多样化的态势，把握好方向“调节器”。
（一）基层党组织设置的调整，要向经济领域倾斜。
特别是在新经济组织中，要调整、建立各具特色的党组织设置形式，努力做到党组织与经济组织同步设置、同步转轨、同步运转。
1.跨村、跨乡、跨县相对独立的经济联合体，有正式党员3 人以上的，可建立党支部，由所在地党组织领导，或由股份份额较大的所在地党组织负责管理。
2.“有党员无组织”的私营企业，根据“就近管理，方便灵活，理顺关系，不留空白”的原则选择党组织建设的目标模式及隶属关系。企业规模较大，从业人数较多，且有固定场所，党员3 人以上者应建立党支部；党员不足3人，企业规模较小者， 可按行业或地域采取“属地管理”法，或挂靠所在地党委或依托工商行政管理所“托管”。对私营经济基层党组织也可实行归口管理。
3.对新兴行业和社会中介组织，党的基层组织应以行业为纽带，分别建立相应的党组织，实行行业管理。
4.在流动党员相对集中的经济组织，可在流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区以及村镇、街道等以社区为基本单位建立党组织。
（二）基层党组织设置的调整，要向党的重点工作和中心工作倾斜。
要用完成党的重点工作、中心工作以及本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作，检验基层党组织设置调整的实效性。一是要突出重点。农村基层党组织设置的调整，要围绕“千方百计帮助农民增收”这个主题，着眼于在深化农村改革，全面发展农村经济，建设精神文明，实现共同富裕和共同进步中发挥核心领导作用。企业基层党组织设置的调整，必须着眼于在转换经营机制、增强企业活力、提高经济效益以及促进现代企业制度的建立中发挥政治核心作用。二是要突破难点。经济社会发展中遇到的许多难点工作，常常需要集中攻坚，全力突破。为了加强领导，许多地方往往成立了一些指挥部、领导小组，遗憾的是，行政上的领导齐备了，而与之相适应的党的领导却虚化了。因此，必须通过及时合理的组织设置调整，建立临时党组织，变党的领导“无形化”为“有形化”，充分发挥党的政治优势。
（三）基层党组织设置的调整，要向生产力合理布局、资源合理配置倾斜。
资源的优化配置是以组织资源的优化配置作保证的。实践中，必须探索研究经济社会发展的规律，在推进“生产力合理布局、资源合理配置”的过程中，合理调整党组织设置。一是要有利于发挥经济社会发展的互补效应。调整区域经济横向联合党组织设置，要加强各区域间的优势联合，实现优势互补。二是要有利于发挥经济社会发展的规模效应。在调整党组织设置时，必须考虑到经济发展的适度规模，特别是在区域狭小无法产生规模效应的农村，必须联合建立党组织。至于规模大小，没有固定的界限，必须根据区位、资源、生产、产品等实际情况，根据经济合理的原则，宜大则大，宜小则小。三是要有利于发挥经济社会发展的整体效应。合理调整党组织设置，并不是对传统设置模式的简单否定和打碎，必须从整体出发，正确处理某些区域的局部利益和联合区域的整体利益，始终注意发挥区域经济联合的整体功能。