新时代全面推进依法治校的思考与实践
景李虎
（广东省教育厅，广东 广州510080）
摘 要： 全面推进依法治校，需要深化全面推进依法治校认识，创新推进工作思路，持续总结深化，推动各级各类学校提高办学治校水平和人才培养质量，加快教育现代化，办好人民满意的教育。
关键词： 依法治校；学校治理；改革创新
全面推进依法治校是教育系统贯彻全面依法治国的必然要求，是依法治教的重要内容和促进学校内涵发展的重要保障。教育系统要以习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略为根本遵循，把全面依法治国基本方略落实到教育改革发展全过程，融入各级各类学校办学治校各环节，把全面推进依法治校作为使命担当，创新推进思路、不断总结提升，激发学校和广大师生的活力，才能开创教育改革发展新局面。
在为期4天的游学之旅中，游学队伍先后转辗河南省上蔡金丰公社、邵店分社、韩寨分社、小岳寺分社，河南省驿城金丰公社、和岗分社、程楼分社，河北省行唐金丰公社、伏流分社、上碑分社，3个金丰公社10个观摩点，辗转1000多公里，进行现场观摩学习，各分社社长现场讲解如何建组织配机械、如何发动农户、如何实现服务本村农户的过程和关键环节，各事业合伙人现场提问，边听边记，学之所长。
一、提高政治站位，争做全面推进依法治校的 “明白人”
1.全面推进依法治校是教育系统贯彻全面依法治国方略的必然要求和生动实践
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国提到 “四个全面”战略布局的新高度，以前所未有的决心和力度推进，取得了重大理论创新、实践创新、制度创新成果。[1]习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，把全面依法治国作为40年来的重要经验和未来一以贯之的重要方略，强调一定要增强法治思维。习近平总书记在全国教育大会上的讲话，对教育系统法治工作提出了明确要求，强调要着眼于“管好”，坚持依法治教、依法办学、依法治校。全面依法治国是各行各业必须坚持的基本遵循，教育的基础性、先导性、全局性，要求教育系统必须率先贯彻、深入实施。各级各类学校是依法治教的落脚点、着力点和基本单元，是培养担当复兴大任时代新人的重要阵地，是教育领域落实依法治国方略的重要基础。上面千条线，下面一根针。全面依法治国在教育系统最终能不能落地、落实、落细，关键看能不能转化为各级各类学校的办学治校的理念，能不能内化为广大青少年学生的核心素养。只有在各级各类学校的办学管理中，寓法治精神于教育教学全过程，贯彻在立德树人各环节，涵盖教学科研、后勤服务各领域，让学生在受教育中体会到学校治理的法治化，感受到公平公正的法治精神的熏陶，逐步养成法治思维、法治意识，依法治国方略才能不断深入人心；只有各级各类学校源源不断培养具有现代法治意识和理念的中国特色社会主义建设者和接班人，依法治国才能真正行稳致远。各级各类学校是高素质人才的聚集地、先进思想的发源地、科学管理理念的产生地、先进文化传承的创新地，法治的意识较强，治理理念超前，对现代治理的意愿和要求强烈，有人才和理论优势，也应当成为国家现代治理的排头兵。
通过对新中国成立以来广告语言文字政策的梳理，以及对广告语用存在问题的分析，我们发现，尽管国家出台了大量语言文字法律、法规和相关规划，但是社会语用中存在的违规现象并没有明显减少。这促使我们思考，究竟应该采取怎样的举措，才能有效落实语言文字政策，提高语言文字运用的成效。
2.全面推进依法治校是依法治教的重要内容和关键举措
进入新时代，随着依法治国、依法执政、依法行政加快推进，人民群众的民主意识、法治意识和权利意识日益增强，对教育公平和受教育权的保障意识日益增强，对各级各类学校的学位供给特别是优质教育资源的需求与教育发展不平衡不充分的矛盾更加突出。国家教育法律法规体系逐步完善，广大师生作为有知识、有文化的群体，思维方式、行为方式发生了很大变化，其法律意识、民主意识、权利意识、参与意识日益增强。学校与教育行政部门、举办者、教师、受教育者之间的法律关系出现了新特点。学校与教育行政部门，正在由单纯的隶属关系，转变为自主权与行政权相互协调、相互制约的关系；学校与教师、学生之间，教师与学生之间，学校与其他社会组织、公民之间，正在不断产生大量新型的权利义务关系。学校办学自主权不断扩大，学校与社会往来增多。学校既要争取一切外部资源关心和支持学校办学，又要依法维护学校合法权益、接受政府和社会监督。依法治校是建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，协调学校内外部新型关系，构建政府、学校、社会各利益关系主体协同共治新格局的必由之路。
当前，各级各类教育进入内涵建设新阶段，无论是解决当前发展中的问题，还是奠定未来长远发展的基础、实现持续健康发展，都必须坚持依法治校。应当看到，当前各级各类学校办学管理的问题依然突出。对高等学校的学术不端、中小学学校课业负担过重、学前教育办学管理不够规范、校外教育培训机构的乱象、教师队伍中的师德失范现象、学生人身伤害事故的频发等影响学校办学治校的问题，除了抓紧当下的阶段性专项治理，最根本的手段还要靠建章立制、加强执法，用法治化的思维和依法治校的方式手段，才能够实现长治久安。从长远看，落实党的十九大关于发展素质、提升立德树人质量的要求，不仅需要依靠诸如增加投入、改善办学条件等硬件持续保障，而且更加要重视学校内部的现代治理。各级各类学校发展的路径和动力，要由过去主要依靠外力的要素驱动，逐步转向主要通过组织治理创新、依靠激发内部活力的效率驱动。只有通过依法治校激发创新动力发展的活力，营造良好的内外发展环境，才能提高办学治校育人效率；通过高效的管理真正把各种要素配置好、把效益发挥好，调动广大教职员工教的积极性和学生学习的主动性，才能真正实现内涵发展。[2]
3.全面推进依法治校是促进学校内涵发展的重要保障和必由之路
无论无机硒还是有机硒，进入人体后按照氨基酸的代谢途径代谢，参与蛋白的合成，容易在人体组织内吸收或储存，人体吸收后可迅速被人体利用，有效改善人体内血液中硒的含量状况。根据硒风险评估研究结果，在富硒蔬菜和谷物中无机硒和有机硒并存。无论是有机硒还是无机硒，只有在推荐摄入量范围内使用才是安全的。成年人每日的硒推荐摄入量为50～400 μg[17-18]。据报道，纳米硒具有高比表面积面积小、粒径小、肠道吸收好等特点，因此纳米硒补充剂补硒效果要好于一般食物[19]。当然，从富硒蔬菜和富硒谷物中补硒是天然补硒的自然常态行为。
二、创新工作思路，打好全面推进依法治校的 “组合拳”
经过近几年的努力，广东省教育领域 “放管服”改革成效明显。截至2018年11月，广东共有15所高校的69个学科入围全球前1%，比2015年1月增加34个，3年间高水平大学建设实现数量倍增，成绩显著。广东省教育厅在省依法行政考评中的得分也逐年攀升，政府依法治理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督评价的教育公共治理新格局进一步完善，教育现代治理体系初步形成。
1.抓 “放管服”优化学校外部发展环境
好的制度需要好的机制实施，也需要有效的监督来保障。为保障依法治校工作的落实，按照教育部 《依法治教实施纲要 （2016—2020年）》《全面推进依法治校实施纲要》要求，广东省制定了具体实施意见和 《广东省开展创建1000所依法治校示范校实施方案》，争取省委依法治省领导小组支持，以省委依法治省领导小组名义印发 《广东省依法治校创建活动认定评分标准》，把依法治校提高到依法治省和法治广东建设层面，纳入法治政府建设范畴，统筹部署；结合教育改革发展中心工作，纳入地方政府履行教育职责评价、教育强省和教育现代化达标评估体系，强力推动。从2014年起，每年创建200余所省级示范校。到2017年年底，创建858所省级依法治校示范校，全省40%以上的学校达到依法治校基本标准；2018年年底创建超过1000所省级示范校，全省70%以上学校达到依法治校基本标准；到2020年，全省学校力争100%达到依法治校创建标准，基本建成省、市、县多级依法治校示范校体系。以依法治校达标和示范校创建为抓手，不断提升各级各类学校内部治理能力，推动形成有利于教职工教学科研和创新人才成长的育人环境。
近年来，按照 “放管服”改革要求，广东省不断下放学校管理权， 2017年以来取消或下放8项行政审批，审批办理时限累计压缩了34%，21个行政许可子事项累计精简材料37项。2015年起，率先开展高等教育领域人事制度改革，2017年率先出台 《关于广东省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，陆续出台 《关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业有关人事管理问题的意见》《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见（试行）》等系列文件，统筹谋划、系统设计，在科技创新、科研体制机制改革、科研项目资金管理、物资采购、创新创业人事管理等方面，尽最大努力释放政策红利，保障高校用人、职称评审、收入分配和科技成果处置的自主。
2.抓章程建设优化学校内部治理结构
党的十八大以来，特别是2018年，习近平总书记在全国教育大会上重要讲话的新精神和教育发展2035新目标、新规划以及全国教育法治工作会议的新部署，都对新时代教育治理、依法治校提出新要求。必须持续总结、不断深化，打造适应新时代教育改革发展的全面依法治校 “升级版”。
依法治校既是政府管理学校的一个基本手段，也是学校开展内部治理的基本要求，必须做到外部环境和内生动力内外兼备，要依靠各级各类学校的努力，也离不开政府及其管理部门、家长、社会的共同支持和参与。因此，要统筹协调社会资源支持服务学校教育，全社会都要担负起助力学校发展和青少年学生成长成才的责任。各级党委和政府要为学校办学治校中诸如安全等问题托底，帮助解决学校后顾之忧，带头维护学校合法权益，为推进依法治校树立榜样、创造条件。
2012年以来，广东省先后印发 《关于扎实推进中小学校章程建设的通知》《进一步加强民办高校章程建设的通知》等系列文件，明确章程的地位、制定的原则、内容和程序，加强对学校章程建设工作的指导，规范程序，确保质量，并将其作为民办学校年检、办学水平评估的重要依据，各学校也把章程建设作为促进学校规范特色发展的重要措施。2015年年底，广东省全省高校全部建立章程并核准公布；2016年年底，广东省所有学校实现 “一校一章程”。为保障章程的实施，学校都在校园网设置专栏，在突出位置公布章程及解读材料；校长作为章程实施的第一责任人，把章程执行情况作为年度述职的内容；学校出台重大改革发展决策、制度规范，要依法依章程实施合法性审查；以章程为准则，全面清理、整合学校规章制度；指定专门机构或人员负责监督章程的执行；将章程作为新进教师、新任领导干部的学习培训资料。通过这些措施，促进各级各类学校形成依法按章自主办学、自我约束的机制。
3.抓示范校创建，推动依法治校工作落实
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局出发，把转变政府职能作为深化改革的关键，多次做出部署。简政放权放管结合优化服务是全面深化改革特别是转变政府职能的重要抓手。从根本上，“放管服”就是要解决政府应该做什么、不应该做什么，是向政府法定职责的回归。作为教育公共政策的制定者和服务提供者，教育行政管理部门全面推进依法治校，首先要切实转变职能，对学校的管理从微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理，切实做到权从法出、权依法使、权由法管，法无授权不可为，为学校依法自主办学松绑解困。
全面推进依法治校既是政府治理学校的基本方式，也是学校内部办学的基本遵循。只有同步做好优化政府管理和激发学校活力两方面工作，内外兼顾、双向发力、同向共进、形成合力，才能实现全面依法治校的目的。近年来，广东省教育厅按照教育部要求，不断深化办学体制和教育管理改革，以 “放管服”为突破优化学校外部发展环境，以章程建设为载体优化内部治理结构，以示范校创建为抓手推进依法治校工作落实，激发学校办学活力，提升学校依法自主办学水平。
三、持续总结深化，打造全面推进依法治校的 “升级版”
深化 “放管服”改革，不仅要把应该放的权都放下去，还要做好学校承接权力的配套措施与指引，解决好学校不会接、不敢接、不愿接的问题，保障学校接得住、用得好，避免出现 “一放就乱”的局面，切实提升学校依法自治能力和办学水平。
1.内外发力
依法治校作为学校治理的基本理念、管理的基本方式，事关办学、管理、教育教学全过程，贯穿立德树人各环节。要做到依法治校，在外部放权、优化环境的基础上，必须做好学校内部的制度设计，做到各项事业有法可依。章程是学校办学活动的重要依据，是建立现代学校制度的基础和核心。通过章程建设，提升学校对校内制度建设的统筹规划，提高制度建设质量，形成以章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校制度体系。充分发挥学术委员会制度、教职工代表大会制度、理事会制度等的作用，完善师生权益保护机制，畅通师生诉求反映渠道，建立学校风险防控机制和校内纠纷化解机制，把矛盾纠纷消解在萌芽状态。
2.系统推进
全面依法治校不是某一个人、某一个环节、某一个方面的工作，而是方方面面、系统推进的。只有统筹社会法治环境、国家法治进程、教育改革发展系统推进，各方形成合力才能事半功倍；只有在教育法治建设的全局中系统部署，随着教育立法体系不断完善、教育执法能力不断提升、教育普法深入人心，依法治校才能顺利实施；只有兼顾学校领导和管理人员、教师、学生各群体利益系统谋划，形成共识才能实现全员参与、全程渗透、全面覆盖。
3.循序渐进
全面依法治校要按照全面依法治国总体部署和政府法治建设基本要求，遵循青少年成长规律、教育发展规律和学校办学治校基本规律，从点到面，由表及里，不断深入推进。推进过程中要准确把握依法治校的内涵，把握教育系统特点，把依法治校与提高学校治理能力、办学质量，实现立德树人根本任务的宗旨、目标有机结合。[3]要围绕中央关心、百姓关切、社会关注的教育问题，建立问题清单、任务清单、责任清单，找准切入点和突破口，按照问题导向、轻重缓急，宏观布局、微观治理，针对校务公开、师生权益、学术规范、师德整治等问题，按照大中小幼不同层次，一个阶段一个主题、一步一个脚印，稳扎稳打，积小胜为大胜。
4.改革创新
作为办学管理的基本方式，随着教育事业发展而发展，伴随党和国家大政方针变化而变化。在系统深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革中，总结传统做法经验并不断改进创新。在深化教育领域 “放管服”改革中，充分释放学校发展的生机活力。依法治校要尊重教育发展规律，充分发挥学校办学主体作用，充分利用现代信息技术手段，要在 “双随机、一公开”、依法治校大数据监管、信息平台建设、评价体系等方面不断探索创新，加强对办学方向、标准、质量的规范引导，为学校潜心治校办学创造良好环境。广东将落实习近平总书记视察广东时的重要讲话精神，不断深化认识，以思想再解放、改革再深化、工作再落实为要求，按照全国教育法治工作会议 “牢牢抓住依法治校这一重点，全面提高各级各类学校治理水平”的新部署，进一步做好教育法治工作，为建设教育强国、推进依法治国，做出新的更大贡献。
《意见稿》强调，智能快件箱运营企业对其运营的智能快件箱，应当自智能快件箱运营之日起二十日内向所在地省级以下邮政管理机构办理末端网点备案手续。智能快件箱运营企业对其设立的智能快件箱应当按照其地理位置和服务区域明确其具体名址，并在智能快件箱显著位置标明以供辨识。
针对闸口的无船名船号、无船舶证、无船籍港的船舶整治工作已开展多年，但由于执法难、处罚难等问题一直得不到有效解决，在防汛过程中，突出表现为水闸在紧急排涝过程中由于闸口船只阻水而影响排水效率，甚至水闸管理部门因为考虑船户的生命财产安全而不得不降低闸门的开启高度，直接影响防洪除涝；另外，崇明岛市县级河道整治工作效果明显，但是部分镇村河道由于长期不清淤疏通，导致河底标高上升、河床深度变小、过流断面缩小、流水不畅，影响河道防洪排涝的正常发挥，并且河道内的地笼、网络子等也在防洪排涝的过程中阻碍了涝水的及时排出。
参考文献：
[1]陈宝生.全面推进依法治教 为加快教育现代化、建设教育强国提供坚实保障——在全国教育法治工作会议上的讲话 [N].中国教育报， 2018-12-25 （01）.
[2]眭依凡.内部治理体系创新之于 “双一流”大学建设何以重要 [J].探索与争鸣，2018，（6）： 31—48.
[3]王大泉.准确把握依法治校内涵 [N].中国教育报，2016-04-13（05）.
Thought and Practice of Comprehensively Promoting Running Schools by Law in the New Era
Jing Lihu
Abstract: Education system should deepen the understanding of running schools by law,innovate work ideas,continuously sum up the experience,encourage all types of schools at different levels to improve the level of running schools and the quality of talent training,speed up education modernization,run a good education satisfactory to the people.
Key words: Running schools by law;School governance;Reform and innovation
中图分类号： G40
文献标识码： A
文章编号： 1672－4038（2019）01－0030－05
收稿日期： 2019-01－03
作者简介： 景李虎，男，广东省委教育工作委员会书记，广东省教育厅党组书记、厅长。
（责任编辑 吴潇剑）