云南省大理州洱源县右所镇水保站
摘要：随着我国经济的发展，基层水利的建设也跟随经济发展不断的进步，但是传统的基层水利管理工作与现代化的设备运行体制之间具有很大的矛盾和冲突，并且越来越严重，因此，对基层水利管理的工作进行相应的改革和提高是目前我国基层水利建设发展的主要源动力，只有对基层水利管理的工作提出新的思路才能保证我国基层水利建设工作持续健康的发展下去。在此基础上，本文根据如何提高基层水利管理的工作质量进行相应的探讨。
关键词：基层水利建设；基层水利管理；现状和改革
目前，我国大部分的基层水利工程的建造时间都是20世纪60~70年代。这些工程到现在基本都已经老化，随着社会的不断进步和发展，用水量越来越大，对基层水利工程进行维护以及重建工作成为基层水利工程建设的重点工作内容，具有推动我国经济可持续发展的重要意义。基层水利管理是基层水利工程建设的中心内容，基层管理工作的质量直接影响着基层水利工程建设的效益，因此，提高基层水利管理的工作质量对基层水利工程建设有重要的意义。
一、基层水利管理的体制和现状
（一）国有水利工程管理
国有水利工程管理单位主要就是负责国有的中型、大型水库，灌区，水闸等。我市有43个国有水利工程管理单位，其中纯公益性的水利工程管理单位有10个，准公益性水利工程管理单位有33个。一共确定的事业编制有1000余名，其中全额拨款的事业编制700余名[1]。公益性水利工程管理人员的活动经费由当地的财政部门进行预算和拨款，但是大多数的款项并没有落实。
（二）乡镇水利管理
乡镇水利管理站主要任务是对乡镇中小型的水利工程进行管理。我市根据国家的统一政策统一部署，开展了乡镇水利管理站，到1995年，我市已经有10个乡镇县区共建有乡镇水利管理站200余个，一共招录水利管理工作人员700余名。在乡镇综合配套改革以后，大部分的乡镇水利管理站都陆续撤销，纳入了乡镇工作综合办公室，每个乡镇都保留2个以内的水利管理人员。在出台了《关于加强和改进基层农业技术推广服务体系建设实施办法》中，明确的说明每个乡镇都配备一个水务站点，属于纯公益性的事业单位，编制人数为2~4人。
（三）小型水库安全管理人员
小型水库中的安全管理人员主要任务就是负责检查小型水库，进行报汛工作。我市为小型水库安排的安全管理人员一共有2000人左右，小（1）型水库共有2名安全管理人员，小（2）型水库共有1名安全管理人员。
二、基层水利管理存在的问题
（一）没有健全的管理机构
目前，一些非常重要的水利工程设备没有专门的管理单位进行管理，都是由我市江河局以及水利局进行管理，日常的检查和维护工作不能很好的落实。同时，乡镇水利管理站的体制得不到完善，很多乡镇没有了水利管理站，负责水利管理工作的人员都是退休后的村主任等，这些人没有编制也得不到财政部门的拨款，身兼数职，从而不能很好的落实水利管理的工作[2]。此外，小型水库的管理也存在很大的缺陷，小型水库没有专门的管理机构，政府对小型水库的重视也不够，水库日常的管理都由承包水库的人员完成，但是防汛的工作却不能完成，责任落实也不明确。在水利工程建成后，对水利工程的管理不到位，导致工程建成后责任分工不明确，维护和管理的经费也不能得到落实，相应的管理和维护制度也没有建立，从而严重影响水利工程管理工作，影响水利工程的效益。
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（二）水利管理投入小
地方水利工程，投入的资金预算增长缓慢，水利工程管理经费主要来源于政府，但是政府对水利工程管理的投入资金不能满足水利工程的日常维护和管理。国有水利工程管理单位中的经费得不到落实，很多市区县区的国有水利工程管理单位中的维护经费不能及时的落实，甚至出现做假账的现象。乡镇水利管理站的资金补助太少，乡镇水利管理站的经费都需要自己创收，这种情况下，乡镇水利管理站不得不从事很多经营活动来创造维护经费。
（三）水利管理队伍建设滞后
根据统计，我市有10个县区水利局有工作人员400余人，其中水利专业的技术人员有100余人，仅仅占所有工作人员的三分之一左右。我国国有水利工程管理单位的专业技术人员严重匮乏，没有专业技术过硬的领导干部，日常的维护和管理工作落实不到位，现代化的管理体制就不能得到实现，从而严重的影响着国有水利工程管理单位的发展。同时，乡镇水利管理站没有留住技术人才的能力，乡镇水利管理站，性质不明确，没有事业编制，没有财政预算且工作量大，待遇低，专业的技术人才不能长期留在乡镇水利管理站[3]。小型水库的安全管理员素质过低，也是影响水利管理队伍建设的重要因素，小型水库的安全管理员基本都是农村的村民或者村干部，对水利专业知识完全不了解，更不要说专业的技术，且文化素质偏低，没有工作责任心，导致在工作中不能有效率的完成任务。
三、基层水利管理改革措施
（一）建立合理的体制，完善机构
建立一个合理的管理体制，根据不同类型的水利工程进行区分，根据不同的水利建设明确不同的责任分工，大型和中型水库以及主干渠都有国有水利工程管理单位进行管理，小型水库以及主干渠有乡镇水利管理站进行管理。中型的灌区有乡镇水利管理站进行管理，小型的灌区、陡坝等由个人进行管理，建立纯公益性的国有法人管理机构，严格落实单位编辑和经费。加快乡镇水务站的建立，明确乡镇级水务站的职能，核实人员的单位编制，进行水利管理部门的同意管理，人员经费也要按照标准纳入县级的财务部门进行管理。推动和发展乡镇水务站、乡镇防办以及小型水库安全管理人员的统一管理制度，提高工作人员的待遇，进行规范化的管理。
（二）加大投入经费和保障经费
首先，要加大地方公共财务的经费投入，对国有水利工程管理单位承担起人员经费、工程经费等常规的经费支出，各级财政部门要进行年度预算，保证经费能够满足相应的需求。纯公益性的工程日常维护和管理的经费，要按照年度支出的方法，进行严格的落实。其次，乡镇中要加强对乡镇水务站和乡镇防办的建设和经费投入，严格保证乡镇工作人员以及日常经费的支出。最后，就要加强水费征收的力度，按照水的成本价进行收费，制定严格的收取水费的管理制度。
（三）引进专业人才建立专业管理队伍
加强对乡镇水利管理队伍的建设，努力引进专业的高素质技术人才，县级编制要根据相应的水利管理工作量，重新进行水务站编制的核定，本科以上学历的专业大学毕业生入职不受限制，大量的招收人才，积极的直接到水利工程院校招收人才，提高水利专业技术人员的工资待遇，从而能够吸引更多的人才并且能留住人才。同时，建立定期培训的制度，对基层水利管理技术队伍不断进行充实，提高人员的工作能力和工作素养，还要对安全管理人员进行纪律和相应知识的培训，提高安全管理人员的综合素质。实行年度考核制度，对人员进行抽查，从而建立一只专业化高素养的基层水利管理队伍。
结语
水是人类生存的重要来源，是生命的源头，万物成长和发展都是以水的滋润为前提的，对着社会的进步和发展，人们对水的需求也越来越打，只有让更多的人认识到水的重要性，才能在对水利工程进行管理的时候做到万无一失，才能不断的改革和创新，加强对水利工程的管理，从而保证水利工程建设的工作效益。
参考文献：
[1]杨林.探析基层水利人力资源管理现状和对策[J].治淮，2014，（6）：40.
[2]杨威，任继德，王新颖等.刍议五大连池市小型农田水利的建设与管理[J].黑龙江水利科技，2010，38（5）：183.
[3]舒友发.铜仁市小型水利工程管理现状及对策[J].中国水利，2013，（8）：37-39.
论文作者:薛铁华
论文发表刊物:《基层建设》2015年11期
论文发表时间:2016/10/27
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