山东省济南市济阳区曲堤镇人民政府人力资源和社会保障中心 251412
摘要：改革开发以来，我国大力推行科教兴国、人才强国的战略方针，重点在于培养人才，为经济可持续发展奠定基础。区域经济发展的核心动力就是人力资源，在长期的实践中我们可以发现，人力资源管理的合理有效影响着区域经济的整体发展，人力资源不仅仅提供人才，还能营造出巨大的市场竞争力，特别是在新旧动能转换形式下，人力资源又有了新的发展，改革优化后的人力资源对区域经济的发展将会更加有影响力。山东省作为新旧动能转换综合试验区，具有示范作用，本文主要讨论的是山东省新旧动能转换形势下人才资源管理与区域经济发展的关系。
关键词：新旧动能转换；人力资源管理；区域经济发展；
一、山东新旧动能转换综合试验区
2017年1月国务院办公厅印发的《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，其目标任务是构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境。2018年1月国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略，山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。
批复文件强调，《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。山东加快建设新旧动能转换综合试验区，有利于增强全省经济创新力和竞争力，实现由大到强战略性转变，为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础，也可为全国范围的新旧动能转换提供经验借鉴。
二、山东新旧动能转换下的人力资源发展
加快新旧动能转换，是山东省在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的重要战略部署。2018年2月13日，为全面落实国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，省政府印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，确定了新旧动能转换各项目标任务，为奋力开创经济文化强省建设新局面、全面提升发展质量和效益指明了方向。
过去山东半岛作为国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区，已经取得了不错的进展。国家企业技术中心、企业重点实验室、工业设计中心等创新平台数量均列全国第一。创新创业生态环境持续优化，专业化、技能型、多层次人才队伍不断壮大，人才资源总量突破1500万人。随着新政策的提出，新规划的实行，山东省创新组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，推动军民产业、科技、人才、基础设施和军队保障社会化等方面融合发展，形成全要素、多领域、高效益的融合发展格局。坚持牢固树立人才第一资源理念，实行更加积极开放有效的人才政策，推动人才结构战略性调整，打造人力资源强省，实现数量型人口红利向质量型人才红利转变。
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三、新旧动能形势下的人力资源管理与区域经济发展的关系
山东省全力推动新旧动能转换，全面提高政府服务效能，深入实施人才优先发展战略，努力打造“三个一流”，努力探索新的经济发展形式。
（一）创新人才引入模式促进区域经济增长
创新人才引进模式。加大柔性引才力度，支持外籍高层次人才和急需紧缺人才来鲁工作、创新创业，提供高效便捷的人才签证、工作许可审批服务。支持国内外高校、科研机构在山东设立新型研发机构和中试基地。发展专业性、行业性人才市场，放宽人力资源服务业准入限制。完善社会保险关系转移接续办法，畅通人才在机关、事业单位、企业、社会组织之间的流动渠道。通过高级人才引进，实现区域经济的进步和发展。也就是说丰富人才类型，多元化发展人力资源管理，能够提升区域内人口创造的经济总和，进而提升区域经济的增长。
（二）重视人才培养为区域经济发展奠定基础
在新旧动能转换形式下，完善人才培养机制显得非常重要。山东省积极推进世界一流大学和一流学科建设。实施新工科优先发展计划，增设面向新经济、新产业的学科专业，建设新型高端智库，造就一大批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。传承弘扬劳模精神、工匠精神，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力倡导企业家精神，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就具有战略思维、国际视野和勇于创新的企业家和经营管理人才队伍。完善人才培养机制是为山东省企业发展提供强大后盾，是为山东省的经济发展奠定基础。
（三）强化人才激励政策提升区域经济发展原动力
《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中提到要完善政策保障体系，强化人才激励政策。构建各类人才脱颖而出、梯队发展、自由流动的制度环境。对高端紧缺人才，实施科技成果转让、科研成果奖励政策，在部分新兴经济领域探索实施特殊管理股权制度。完善科技人才创新荣誉制度。落实高校和科研院所自主权，改革高校绩效工资审批管理制度。除了对高技术人才进行奖励，对基础员工也需要完善保障体系，做到奖惩有度，进而提高员工的归属感，员工的能力就是企业发展的原动力，更是区域经济发展的原动力。
四、结语
人力资源管理不到位，没有长远的目光，不具有系统性的内部管理结构是无法继续发展的，新旧动能转换正是一个机遇，在新旧动能转换形式下，人力资源管理必须进行改革创新，否则就跟不上时代的需求，就会被淘汰，这是社会发展的必须性，也是经济发展的要求。山东省正处于新旧动能转换关键时期，通过完善人才培养机制、创新人才引进模式、强化人才激励政策等措施，进行人才资源管理改革，力求从人才资源管理处入手提升企业经济效能和区域经济发展。
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论文作者:高凤芹
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第5期
论文发表时间:2019/3/4
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