国有企业改革的形势与发展趋势，本文主要内容关键词为：发展趋势论文,国有企业改革论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国国有企业改革面临的形势
中国经济体制改革的目标，是要将原来长期实行的高度集中计划经济体制，改为社会主义市场经济体制。改革的重点，是培育发展形成一个统一、开放、竞争、有序的市场和市场体系，作为整个经济运行和资源配置的基础。在这方面，我们已取得很大成功，各种商品绝大部分已经从国家计划调节改为市场调节。但实践也证明，市场要真正发挥出应有的作用，还必须有企业的体制和机制相适应。因为，企业是市场运行的主体，如果企业的体制和机制不相适应，对市场上的信息、信号作不出及时合理的反馈，市场经济体制就不可能建立起来。因此，在积极发展市场的同时，抓好企业的改革势在必行。
从改革开放以来，我们对企业的改革一直非常重视。但鉴于中国原有经济的实际情况，我们基本上是分为两个方面进行的：一是合理调整所有制结构，大力发展多种所有制形式。在这方面已经取得了巨大成果，各种非国有制经济所创造的社会财富目前在全部国内生产总值中已占65%左右；在1993年新增价值中已占80%左右。特别是属于社区公有制性质的乡镇企业，从无到有，从小到大，这些年来得到了突飞猛进和发展，在许多地方逐步成为经济增长的生力军甚至主力军。这也是我国经济得以长期保持较高增长速度，市场繁荣，传统经济短缺现象得以扭转的重要原因之一。二是积极推动国有制企业的改革。为解决国有企业长期在高度集中计划经济体制下运行活力严重不足的问题，我们曾经采取过多种措施，如利润分成、以税代利、全面承包的转换机制等等，即大体3到4年就改变一种新的办法。但至今除少数企业的活力有了增强以外，在多数企业中效果并不明显。从总体上看，国有企业至今不仅亏损得很多，1994年上半年统计占将近一半；而且社会资金的浪费很大，1993年统计数计算，国有经济占用固定资产投资和银行贷款达70%以上，但所增加的国内生产总值只占全国的20%。其投入与产出之比如此悬殊，势将难以为继。所以，如何进一步深化并切实搞好国有企业的改革，已经成为当前能否保证我国经济持续、快速、稳定发展，以及整个社会主义市场经济体制能否最终建成的关键环节。
首先，从经济发展的要求来看。当前，我国总的经济形势，可以说是很好或比较好的。主要表现在：社会生产继续保持较高增长，1994年国内生产总值的增幅在连续两年超过13%的基础上，仍将达到11%以上；人民生活进一步改善，特别今年以来农民人均实际收入的增长是近几年最快的；固定资产投资膨胀势头得到抑制，物价涨势开始趋缓；市场商品供应充裕，“瓶颈”产业制约有所缓和；汇率并轨的改革进展顺利，财政、金融运转基本正常。这充分说明，1993年夏天开始实行的一系列宏观调控政策和1994年初推出的五大经济改革措施，已经取得初步成效，我国经济正比较稳定地向前发展。
但也不容忽视经济生活中还存在和潜伏着不少令人担忧的问题，比较突出的至少有五个方面：一是物价上升的指数还较高，全年估计将超过15%，严重通货膨胀的威胁并没有消除；二是劳动失业和待业的人数较多，不包括企业停主、半停产的职工在内，城市劳动待业率已上升到近3%，农村至少还有1亿以上的劳动力正等待转业；三是城乡居民收入差距扩大，人均生活水平已从80年代中期的1.7～1.8：1接近于改革前的2.3：1，许多地区农民从事农业生产的积极性不高；四是经济结构不合理，一些加工工业发展过快，能源、交通、通讯和农业等基础产业、基础设施相对滞后；五是国有企业效益低、浪费大、资金紧张、技术落后，相当一部分不仅长期亏损，而且面临维持正常的生产经营也很困难。
特别是解决上述五个方面的问题，所采取的措施往往又是互相矛盾的。譬如，我们要有效控制通货膨胀，就必须减少资金投入，压缩建设规模，降低生产速度；而要减少失业、待业人数，解决城乡差别过大、基础产业落后和国有企业的困难问题，没有一定的资金投入和建设规模以及较快的经济增长速度，又肯定不行。因此，往往很难作出人皆满意的决策。但在这当中，也有抓好了一环而可缓解乃至解决其他各个环节，并使整个经济逐步进入良性循环的环节，这就是切实搞好国有企业的改革。因为，只要把国有企业的改革搞好了，其效率和效益就可以明显提高，即使不扩大资金投入的规模，国有企业为国家和社会提供的财富就可以大大增加。这样，不仅通货膨胀的因素相当一部分可以在企业内部通过降低成本加以消化，国家可以有较多的财力来增加对农村和基础产业的投入，有效提高农业和基础产业的生产能力；而且有可能在较长的时期内保持较高的社会生产增长速度，较多增加就业的人数；并且还将从根本上解决国有企业本身资金长期紧张和正常运转都很困难的问题。
其次，从经济改革的要求来分析，结论也同样如此。我们要建立一套社会主义市场经济体制，改革的重要领域从大的方面基本可以概括为三个层次：一是企业，二是市场，三是宏观调控体系，这三者是互相联系、互相制约的，缺一不可。由于改革开放以来，我们基本坚持了以市场为取向的路子，市场这个层次的培育发展，一直较快较好。但在这三个层次之间，发展却很不平衡。在1994年以前，三个层次中除市场外，国有企业和宏观调控体系的改革明显滞后。1994年以来，因为我们一举推出了财政、税收、金融、投资和汇率并轨等重大改革举措，宏观层次滞后的局面已经有了改变。从半年多实践看，这几大改革中的财政、税收和外汇并轨进展比较顺利，可以说已经基本到位。但是，金融和投资改革的进展相对较慢，特别是金融改革的一些主要目标，如专业银行企业化和贷款利率市场化，可以说还尚待真正起步。究其原因，主要是国有企业的改革严重滞后，远远适应了不上述金融改革的要求。现在，由于这些改革刚开始不久，还可以适当等待；如果拖的时间长了，其结果不是继续制约金融改革长期到不了位，就很可以是因为企业不适应，反过来又迫使宏观改革搞种种照顾与变能。这不但有可能使已经推出的宏观改革功亏一篑，而且将大大推迟整个新体制建设的进程，从而势必严重影响和制约经济的进一步发展。因此，从1995年开始，必须下决心把国有企业的改革作为改革的重中之重来抓，目前已是各方面的迫切要求与共识。
二、我国国有企业改革发展的基本趋势
鉴于过去15年的经验，要真正深化并搞好国有企业的改革，有必要首先在指导思想上明确，我国国有企业存在问题的症结到底是什么，以尽可能做到对症下药。对此，我们曾经有过两种不同的认识和做法。一是在整个80年代，我们基本认为是财务统收统支，生产、流通统一安排和分配，使企业没有财权与生产经营的自主权，因此，改革主要着眼于放权让利。二是到90年代初我们开始认为主要是企业经营机制不合理，明确提高要转换企业经营机制，把国有企业推向市场。这在认识上无疑大大前进了一步，但由于在具体做法上仍主要限于行政性的扩权或要权，并没有着重解决企业的传统体制和制度问题，结果往往还是转不了、推不动，因此其实际效果都很不理想。
这就说明，我国国有企业的问题，既不是一个经过简单放权让利就可以解决的问题，也不是一个单纯的经营机制转换问题。其主要症结是，原来那种国有企业的模式，从产权关系、组织形式、领导制度、管理体制到经营机制等，都不适应现代社会化大生产和市场经济发展的要求。因此，要进一步深化国有企业的改革，不仅应当继续抓紧转换其经营机制，更重要的是要下决心调整改革其一整套不合理的制度，坚决打破原有政资不分、政企不分、所有权与经营权不分和长期由政府部门按照行政隶属关系管理的格局，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、平等竞争、优胜劣汰的经济实体，才有可能取得应有的效果。为此，在1993年10月党中央“关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”中，明确提出了国有企业改革的方向，就是要解决深层矛盾，着力进行制度创新，建立现代企业制度。这不但是我国国有企业改革在理论和实践上的重要发展，而且标志着国有企业的改革，开始进入了一个在坚持公有制、包括国家所有制和集体所有制为主体的原则下，以理顺产权关系为基础，促进政资分开与政企分开为核心，全面搞好结构调整和制度创新的新阶段。具体改革的办法，根据国有企业的不同情况，大体可分为四类来进行。
第一类，对于长期亏损、资不抵债、生产技术落后、产品没有市场的国有企业，下决心实行破产。
由于我国的国有企业，从开办之初起，就形成了一种无论产品有无销路、企业是赚钱还是亏损都可以长期存在下去，不能优胜劣汰的弊病。导致不少企业，效益越来越低，产品大量积压，资金、损失浪费惊人，不仅自身因难重重，也直接或间接地严重影响整个经济的有效灵活运转。坚决促使其破产淘汰，不但将大量减少无效的资金投入、缓解社会资金紧张，而且可以从总体上明是高国有企业的效率和效益，减轻通货膨胀的压力乃至整个经济的困难。因为，一个企业如果应该破产而让其破产，即使给职工以失业保障或生活救济，比继续存在或维持无效的生产，国家在经济上所付出的代价要小得多。这已为许多事例所证明。由于这件事情，过去多年我们就应该做而没有下决心去做，日积月累，到现在使而要存产的国家企业达到了企业总户数的10%以上，并已经到了非这样做不可的时候了。
当然，国有企业衽破产，要从当前实际出发，必须分批分期地进行，不能一下推出太多。特别是对这部分企业的职工，除了要认真做好思想工作以外，必须切实解决好他们的生活问题，以保证社会稳定和人心安定。这也是推进我国国有企业改革的重要前提。为此，我们除了已经明确，破产企业出卖产所收入回的金，首先要用于解决职工安置和生活以外，国家财政和银行，还准备拿出一定资金来解决这方面问题。并且已经决定，1994年先在18个城市进行试点，取得经验，发现问题，探索尽可能搞得好一些的办法，1995年再在比较大的范围逐步展开。
第二类，对大量小型国有企业，可以通过改、股、租、卖等办法，逐步将其转为非国有企业。
我国现在共有国有工商企业二三十万家，其中大中型企业仅一万多家，其余均是小型企业。这部分企业，按户数计算虽然不少，从社会经济发展来看也是必需的。但其资产数量不大，职工人数不多，无论在所有制结构还是在经济活动的总量中，都不起决定性的作用。而且，大多经营管理很差，各种负担很重，亏损或虚盈实亏的比例很大，职工的收入和社会保障程度也不高。比较好也是比较可行的办法，就是国家逐步从这些领域中退出，通过多种方式，逐步转为非国有或非国家经 企业，有的可以合理作价，转为职工集体所有；有的可以吸收职工入股，改为股份合作经济；有的可以公开拍卖、有偿转让，变为非公制企业；有的可以衽租赁经营或者国有民营等等。这样做不仅可以有效增强企业的活力，提高企业的效益，啬国家财政收入，减少亏损补贴；而且可以大大减轻各级政府消耗在这方面的精力，使各级领导能够集中力量抓好大中型国有企业的发展和改革。
从一些地区的初步实践看，对小型国有企业逐步转为非国有制的改革，形式是国有范围的缩小，裨上是一次企业结构的合理调整与经营管理的优化，不仅有利于企业和生产力的发展，而且对国家、社会和职工个人都是有利的。因此，现正在越来越多的地方积极地加以推进和实施。
第三类，对一般的中型企业，可以采取同多方面合或嫁接的办法，改为混合所有制企业。
这是当前在我国国有大中型企业中为数众多的一类企业，也是面临困难很多和改革工作量很大的一类企业。一方面，这类企业规模比小型企业要大得多，采用拍卖转制、股份合作和国有民营的办法，一般单位和个人都无力承受，我们在观念上也难以适应；另一方面，由于其数量很多，情况复杂，种种历史形成的遗留问题也很难一下都采用规范的办法彻底解决。因此，可以首先按照十四届三中全会《决定》精神，通过产权的流动和重组，改为财产混合所有制的企业。即在认真清产核资、外商、公有团体法人和私人企业入股，职工个人参股；或者把存量划出一部分，作为原有职工的社会保险基金，交由专门成立的基金管理机构负责运营，并用其增殖部分来解决职工养老和医疗开支，企业从此不再一包到底等办法。将原来单一的国家所有制企业，变为以国家和集体所有制为主的混合所有制企业，理顺企业的产权组织形式、领导制度、管理体制和运行机制，彻底克服现在普遍存在的政府与企业、企业与职工和企业中党政之间等三大扭曲的关系；从根本上打破原来那种企业都隶属于主管部门的行政管理模式，消除“铁饭碗”、“大锅饭”和平均主义的分配制度，有效解决企业中的“两心”、“三心”矛盾问题，从而使这些企业能够真正成为企业，有条件同非公有制企业一样，自觉地到市场经济的大潮中去平等竞争，优胜劣汰。
第四类，对大型和一些中型骨干国有企业，将按照“公司法”的要求，加快规范化的公司制改造，逐步建立起一套适应现代化社会大生产与市场经济发展的现代企业制度。
这既是我国国有企业改革的重点，也是我国经济改革中能否进一步顺利跨越难关并最终取得成功的要害所在。改革的总原则是：坚持公有制的主体地位，改革国有经济的传统模式。这主要是因为，我国是一个社会主义国家，经济体制无论怎样进行改革，对一些涉及国家经济命脉和经济中起举足轻重作用的行业和企业，国家肯定还要掌握和控制，这不但是为了体现国有经济的主导作用所必须，也是保持经济稳定增长的要求。当然，国有企业能否真正起到这种作用，最终还有赖于其自身能整洁达到较高的效益与效率，否则，也将是徒有其名甚至难以为继的。
从我国经济发展和改革几十年正反两个方面的实践看，国有企业要有效发挥出以上两方面的良好作用当前除了要通过上述中小型企业改革和无效益企业的破产、合理调整国有企业的结构、解决国家包揽范围过宽、对企业管得过死的问题以外，还必须对原有大中型骨干企业进行系统的体制与制度方面的创新，才有真正的可能。改革的主要趋势，就是要遵循不久前颁布的“公司法”的有关规定，将现在的国有大中型骨干企业逐步改造为以清晰的产权关系为基础、以完善的企业法人制度为核心、以出资者负有限责任和由专家全权负责经营为特征、以科学合理的内部治理结构与完善的管理制度为保证的现代公司制企业。其中，对极少数自然垄断和特殊的企业，可以改组为国有独资公司；大多数应改组为有限现任公司；一部分具备条件的，也可以改组为股份有限公司。在后两类公司中，根据不同情况，有的国家可以控股，有的国家也不一定控股，但国家和集体的股份总额，一般将仍占主体地位，在具体改组过程中，有限平任公司的发展可能会快一些，目的是尽快发迹企业原有一套不合理的体制和制度；股份有限公司的发展会相对慎重一些，以避免因工作粗糙，导致国有资产的流失和金融市场的混乱。这两类企业的改组都必须坚持按照国际惯例办事，以逐步做到这些企业资产的合理流动和股票市场的健康发展。虽然大中型骨干企业的数量只有几千家，但是在我国经济中都具有很大的影响作用。只要我们下决心认真把这类企业的改革搞好了，不仅我国的整个经济改革将大大向前推进一步，而且必将有力地促进我国经济的进一步迅速健康发展。