大选后美国外交政策走向，本文主要内容关键词为：外交政策论文,美国论文,走向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、布什第一任期外交政策的简单回顾
为了更好地了解布什的外交政策，在展望布什下一任期外交政策的走向之前，有必要 先简单回顾一下布什政府第一任期的外交政策。
2000年布什上台后，新保守派开始得势。布什内阁班子起用了一些新保守派的代表人 物，让他们在政府中担任关键职务，可以说新保守派思想主导了美国外交。新保守派的 基本思想是：现在的国际法、联合国侵犯美国利益，美国应推行“全球单边主义”或“ 民族单边主义”，不应过多顾及国际社会包括盟友的意见和利益。为了使世界变得对西 方民主更安全，美国必须努力使整个世界民主化。2000年9月，新保守主义的智囊机构 “美国新世纪计划”推出《重建美国的防务》文件，提出11点纲领性建议，其主要思想 是：即将来临的新世纪的挑战是要维护和加强“美国强权下的世界和平”、“美国在21 世纪的单极地位”，“防止一个强大对手的崛起，根据美国的原则和利益塑造国际安全 秩序”；美国应全面部署导弹防御系统，组建太空部队，夺取太空主导权；增加军费， 积极研制高科技武器，维持美国在常规武器方面的绝对优势，在全球建立前沿基地；决 不允许伊拉克、伊朗等“流氓国家”敲诈美国，威胁美国本土安全等。这些纲领性建议 即构成了布什政府第一任期对外政策的基础和指导思想。
“9·11”事件改变了布什政府和美国人的安全观，他们开始认识到恐怖主义是对美国 的最大威胁，因而采取措施，加强了对本土的保护。布什政府把克林顿时期的以“人权 外交”和“经济外交”为重点转为以美国的“国家安全”和“反对恐怖主义”为中心。 但中心的转移不仅没有影响对新保守主义外交理念的实施，反而通过反恐推进了其战略 目标。美国以军事手段摧毁了基地组织，打赢了阿富汗和伊拉克两场战争，以外交压力 使利比亚放弃核计划，并正在解决伊朗和朝鲜半岛的核问题。美国通过反恐推行其全球 战略，使其军事势力扩展到世界各战略要地。目前，美国在世界上130多个国家建立了 一千多个军事基地，其触角几乎伸到了世界的每一个角落。与此同时，美国在全世界“ 拓展美式民主”，推行人权外交，进行文化和意识形态渗透。
布什政府认为，它推行强硬的单边主义政策取得了成功，使美国和世界变得更安全。 但实际上，布什这种带极端霸权色彩的对外政策冲击了世界和平、稳定和安全的基础， 是造成国际形势紧张，动荡和局部战争的主要根源，遭到国际社会的普遍反对和抵制。 布什政府的对外政策目标也多处受挫，在伊拉克更是陷入了伊反美武装游击战的泥潭而 难以自拔。布什单边主义外交政策在美国国内也遭到近半数美国人的非义与抨击。《纽 约时报》2004年10月12日的文章说，批评布什对外政策的人相信，这位共和党总统破坏 了美国在世界上的形象和可信度，削弱了国际社会对美国的支持。伊拉克战争后，美国 似乎在反思它的外交政策。从表面上看，美国的外交天平似乎摆回到多边主义的立场， 但从实质上来看，其本质未变，变的只是方式和方法。
二、布什第二任期外交政策的走向
美国大选结果表明布什前一任期的外交政策得到美国选民的基本认可。在新的任期， 布什政府将基本上保持其既定外交政策的连续性。其大体走向和特点是：
(一)将坚持强硬外交政策
布什第二任期将像其第一任期一样，推行攻势外交。主要依据是：
1.从美国共和党全国代表大会所发表的竞选纲领和大选期间所发表的对外政策言论来 看，执政的共和党基本肯定了布什在过去四年所执行的外交政策。这意味着布什政府仍 将继续执行现行的外交政策。鲍威尔在接受英国《金融时报》专访时明确指出，布什的 外交政策方向在他第二个任期内不会发生变化。美国仍将推行“攻势”外交。
2.布什总统竞选连任，执政的共和党控制了白宫并获得参议院、众议院、州政府和州 议会的多数席位。这种优势地位扫清了布什外交道路上的障碍，便于布什推行既定的强 硬外交政策。
3.从目前布什所配备的新内阁班子来看，新保守主义仍占主导。他们强硬的外交思想 将会体现在美国的外交政策中。前国家安全顾问兹比格涅夫·布热津斯基在大选前表示 ，如果鲍威尔离开，而布什连任成功的话，那就意味着新一届布什政府的外交政策将走 上一条更为强硬、更为保守的道路。《华盛顿邮报》就鲍威尔国务卿辞职和布什总统提 名原总统国家安全事务助理赖斯为国务卿发表评论说，这是副总统切尼和国防部长拉姆 斯菲尔德等保守势力推崇的强硬外交主张的胜利，是布什政府外交政策继续朝“攻势” 方向发展的信号。(注：新华网2004年11月17日《布什缘何提名赖斯为国务卿》。)
4.军事为后盾的外交实力地位得到加强。美国已经把军事预算增加到4000多亿美元， 情报预算增加到400多亿美元。预计到这个十年结束之前，美国军事预算将达到5000多 亿美元，情报预算达到500多亿美元。布什推行强势外交的实力基础更加坚实。
(二)外交目标与主要内容没有变化
共和党竞选纲领所宣示的外交政策的总体目标与过去的表述内容基本相同。即增强美 国综合国力，促进美国全球利益，在世界范围内推进美式民主和价值观，进行意识形态 扩张，维护美国全球领导作用。这表明布什政府将继续加紧推行以独霸世界为总目标的 全球攻势战略。
(三)外交政策中的单边主义将会延续
从共和党竞选纲领可以看出，布什政府的单边主义外交政策虽然遭到国际社会的批评 ，但它并没有修改之意。纲领一方面保证美国要同联合国和北约进行合作，但另一方面 它又说，“尽管国际组织能够为和平事业服务，但共和党人相信，它们决不能用来替代 或者否决根本的美国领导地位。”“联合国等国际组织不能置于美国之上，不同意国际 刑事法庭(ICC)审判美国公民”。这说明美国在国际游戏规则中可以“例外”，可以不 进行国际协调，而采取单边外交行动。布什在大选辩论时说，克里的国际主义方法会让 法国这样的国家有权否决美国的政策。“我认为，如果企图在世界上受到欢迎，但是不 符合我们的最大利益，这是没有意义的。我想跟其它国家一起合作，并且在很多方面合 作。但我不会做出我认为对美国不利的决定。(注：人民网深度报道2004年10月12日。) 《纽约时报》在分析美大选后对外政策时说，“布什获得连任，共和党在国会两院占据 多数席位，最清楚地确认了这样的事实：这是一个中间偏右的国家，虽然有分裂有派别 ，但是多数美国人还是团结在了布什的领导下。在这种情况激励下，布什政府会继续推 行现行外交政策”。(注：人民网国际纵论天下2004年11月6日。)从国际环境来看，现 有的国际系统结构和国际制度也无法从外部有效制约美国的单边主义政策。
(四)反恐和防止大规模杀伤性武器扩散为两大外交重点
布什11月3日在白宫发表的获胜感言中称，他将在未来四年内恪尽职守不辜负美国人的 信任，将动用美国的一切力量打赢这场反恐战争，确保孩子们的自由与和平。共和党全 国代表大会公布的竞选纲领明确表示，美国在21世纪前10年面临着诸多挑战，其中包括 要赢得全球反恐战争的胜利、加强反恐联盟、防止大规模杀伤性武器扩散、促进民主等 。认为反恐战争不仅是布什争取竞选连任的一个中心议题，而且也是布什政府今后的主 要任务。纲领说，“恐怖主义者在很早以前就向美国开战，现在美国向恐怖主义宣战， ”“美国要用同敌人作战来保卫和平。”(注：新华社2004年9月9日消息。)美国将在《 防扩散安全倡议》的基础上，继续推动和加大防扩散的力度。
(五)需要解决六大外交难题
1.追捕本·拉登。基地组织的头目本·拉登已承认“9·11”事件是他们所为，并声称 对多起针对美国的恐怖袭击事件负责。在美国大选前夕，拉登曾两次发表讲话，猛烈攻 击布什，扬言要对美国发动更多恐怖袭击，要“拖垮美国”。本·拉登已成为美国的头 号敌人，至今活不见人，死不见尸，始终是美国的心腹大患。大选期间布什和克里都表 示要全力追捕本·拉登及其同伙，并将他们绳之以法。
2.收拾伊拉克残局。战后的伊拉克局势持续动荡，已经成为美国的一大沉重包袱。一 年多来的结果表明，美国虽然推翻了萨达姆政权，但随着时间推移，美国伊拉克政策的 “伊战后遗症”日益明显，伊拉克政治重建步履维艰。布什政府对伊政策的当务之急是 清剿伊反美武装和确保伊拉克2005年初的大选，如期建立伊“合法政府”。
3.解决巴以冲突。布什在英国首相布莱尔访美时说：“布莱尔首相和我都赞同一个自 由、和平、民主的中东。这其中必须包括解决阿拉伯和以色列的冲突的基础，即两个民 主国家——以色列和巴勒斯坦和平与安全地共同生活在一起。”作为美国推动“中东民 主化”进程的一部分，美国政府将以阿拉法特去世为契机，重启中东和平“路线图”计 划，争取在2005年建立巴勒斯坦国。美国作为巴以冲突的调解人，能否真正做到公平与 公正是打破巴以和谈僵局和推动停滞不前的中东和平“路线图”计划的关键。有分析认 为，为了推动巴以和谈，新一届布什政府有可能调整策略，敦促以色列表明和谈诚意， 如承认巴勒斯坦的新领导人，承诺终止在巴被占领土修建定居点，以及释放巴勒斯坦在 押人员等。至于能否奏效，将取决于布什政府向以色列施压的决心和力度。
4.伊朗核问题。最近，美国政府对伊朗核问题的态度更趋强硬。尽管前不久伊朗与法 德英达成一项协议，伊朗将从11月22日起中止与铀浓缩有关的一切活动。但布什政府根 本不相信伊朗会自愿放弃核计划。美国认为，伊朗发展核武对美国本身以及它正在进行 的反恐战争是一个潜在威胁，伊朗也是美国实现中东战略的最大障碍。前一阶段，美国 主要是通过同伊朗有外交关系的法国、德国和英国以及国际原子能机构向伊朗施加压力 ，今后新政府会把大量精力投放在解决伊朗问题上。目前白宫和国会中的鹰派人士，已 经开始如同去年伊拉克战前那样鼓噪“必须积极应对伊朗构成的威胁”，并且扬言要用 经济或者军事手段让德黑兰实现“改朝换代”。
5.朝鲜半岛核问题。关于朝核问题，美国将会继续通过六方会谈的方式，来解除朝鲜 的核计划。对韩国的核活动正在加紧调查，国际原子能组织最近表示，不会把此问题提 交联合国安理会。美国迫使有核潜力的国家放弃核计划方面的立场是坚定的，措施是会 不断加强的。除迫使朝鲜取消它的核武计划外，不排除美国对朝鲜有“政权更迭”的意 图，“美国新世纪计划”网站最近在竭力建议布什政府改变金正日政权。
6.修复美欧关系。美欧关系主要因布什政府的“单边主义”外交政策和伊拉克战争而 恶化。加上布什政府上台后，从美国长达数十年的支持欧洲一体化的政策上后退，转而 挑拨和利用欧洲内部的矛盾，使美国和欧洲的传统友好关系遭到破坏。如何修复跨大西 洋关系，是布什第二个任期的重要任务。正如美国前国务卿奥尔布赖特8月24日在瑞典 首都斯德哥尔摩发表演讲时说，美国必须在这届政府任期内修补美欧关系，因为这是一 个非常严重的问题。为表示改善与欧洲盟国关系的愿望，共和党竞选纲领认为美国的安 全与欧洲的安全不可分割，一个强大的北约是欧洲和欧洲以外地区安全的基石。布什11 月12日在会见访美的英国首相布莱尔时强调，“我们是自由世界的支柱。我们面对着同 样的威胁，共享自由和个人权利的信仰。在我的第二任期，我将加深与欧洲国家的跨大 西洋关系。我希望在就职之后能尽快访问欧洲，我的政府将通过北约并与欧盟一道加强 欧美之间的合作”。此番表态表明了布什在当选连任后对改善美欧关系的愿望。
(六)美国亚太政策将有所调整
美国在亚太政策上，将继续坚持“以盟国为出发点”，加强在该地区的联盟关系和军 事存在。在本地区的盟国中，美国把澳大利亚的位置提升到日本之前，显示出布什对美 英澳“铁三角”同盟关系的重视。共和党竞选纲领称日本是美国的一个关键伙伴，美日 联盟是亚洲和平、稳定、安全和繁荣的一个重要基础。《日本经济新闻》在展望日美关 系时说：“第二任期的布什政府，基于共同的世界战略，将朝着建立更加牢固日美关系 的方向，把升格日美同盟作为对日政策的最大目标。”(注：《日本经济新闻》2004年1 1月15日。)美国与韩国关系最近出现裂痕。鉴于美韩联盟关系的重要性，布什将于其新 任期着力修复和增强与韩国的战略同盟关系。此外，布什政府重视发展美印伙伴关系， 认为美印之间拥有共同的安全利益，都从根本上信奉政治自由和代议制政府，在两大民 主国家之间建立紧密关系符合美国的利益。从2004年1月起，两国积极推动和强化美印 合作的“战略伙伴关系的后续步骤”。美国将与东盟和亚太经合组织共同制定各种区域 战略和双边战略，以加强美国在本地区的主导作用和影响。
(七)继续寻求与中国发展建设性的合作关系
美国对华政策没有成为这次美国大选的争论议题，这说明民主党和共和党在交替执政 后，对华政策已经有了共识。布什政府经过四年的同中国打交道的经历，已经认识到中 美合作对美国和世界的重要性。新的共和党竞选纲领不再称中国为战略竞争对手，认为 美中关系是促进亚太地区和平稳定的重要环节，对一个强大、和平与繁荣的中国的崛起 表示欢迎，并表示继续寻求与中国建立建设性的关系；两国在反恐、朝核、阿富汗重建 等方面进行了很好的合作；两国在努力缩小在其他领域的分歧，不允许这些分歧阻碍双 方在存有共识领域的合作。共和党纲领也强调，美国政府的一个中国政策“体现在三个 联合公报和《与台湾关系法》中”。美国反对任何单方面改变现状的决定。为照顾到传 统保守派的意见，纲领也重弹要协防台湾的老调，声称要继续售台武器，支持台湾加入 世界卫生组织和其他多边机构。
从大选期间共和党的对华态度来看，布什政府对华政策将有两个不变：即中美关系的 大格局不会改变，美国对台政策的基调也不会改变。2004年中美台三边关系的发展表明 ，美国也担心台海局势失控，损及自己的利益，因而采取了一些措施控制台独激进，以 免破坏中美合作的大局。如美国反对台湾的“3.20公投”，压台湾坚持“四不一没有” 。(注：即不宣布“台独”，不更改“国号”，“两国论”不入宪，不推动“统独公投 ”，以及没有废除“国统纲领”与“国统会”问题。)2004年10月25日，美国国务卿鲍 威尔就台海问题接受记者的采访时，明确提到了“台湾不是一个独立国家”，赞成中国 “和平统一”，使台湾当局感到震惊。中国国家主席胡锦涛2004年11月20日在智利首都 圣地亚哥市出席亚太经合组织领导人非正式会议期间会见了美国总统布什。布什说，美 方理解台湾问题的敏感性，美国坚持一个中国政策，遵守三个联合公报，不支持单方面 改变台湾现状和宣布“独立”的言行，不会向台湾当局发出不一致的信号。(注：《人 民日报海外版》2004年11月22日第一版《日美同盟将向前迈进》。)这些都说明，台湾 当局抗拒统一，寻求独立是没有出路的。鉴于两国经贸合作的高度互补性，中美经贸关 系仍会不断发展，但贸易摩擦可能增加。
同时，布什政府将继续推动美国与俄罗斯的关系朝着良性和稳定的方向发展，但不会 放弃对俄的遏制和对俄战略空间的挤压。
三、布什外交政策的变与不变及其影响
由于过去四年布什政府推行的带极端色彩的强硬外交政策在国际上受到普遍抵制和反 对，遭到不少挫折和失败，美国的道义力量和国际声望下降到历史最低点。布什考虑到 美国自身的利害关系，不会原封不动地一仍旧章，可能在外交上做些表面的调整和改变 。这种调整将主要体现在“三个化”上：即肆无忌惮的单边主义将有所弱化，对外战略 的进攻性、冒险性和嚣张霸气将有所淡化，过分强硬的外交立场将有所软化。这些变化 尽管不能表明布什将回归其前任总统推行的相对温和的霸权主义路线，但毕竟减少其第 一任期内对外政策的极端色彩，将有利于改善美国的国际形象，缓和美国与有关国家的 紧张关系，对国际形势也将带来一定的正面影响。
然而，正如前面所述，布什作为美国保守主义的政治代言人，在新任期内将固守其保 守主义的外交理念，在总体上将继续推行进攻性的强硬外交政策。这将表现为“四个不 变”：一是加紧推行美国独霸世界的战略目标不会变。为此，布什将继续推行压制新兴 大国的崛起，控制盟国和打压促变异己国家的攻势战略。二是搞反恐扩大化与双重标准 及以暴易暴和借反恐推进美国全球战略目标的方针不会变。三是大力扩充军备，先发制 人，穷兵默武的政策不会变。四是无视联合国宪章和国际法，推行单边主义的政策不会 变。总之，布什主义即带极端色彩的霸权主义的本质不会变。布什在新任期内外交上的 变化主要是策略性、战术性和浅层次的，而不是战略性，重大政策性和深层次的。这就 决定了在布什第二任期内，国际形势和国际关系的缓和与改善将是有限的，国际形势紧 张、动荡的一面仍将突出，甚至可能发生新的局部战争。美国在国际上的地位和形象的 改善也是有限度的。由于世界各种力量坚持反对美国的单边主义和单极独霸世界的图谋 ，布什为他新任期所定下的外交政策目标也难以如愿实现，有的还可能遭到新的挫折和 失败。