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摘 要：文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。基层公共文化是促进先进生产力发展的重要动力,是提高国家软实力的重要因素,对于实现中华民族伟大复兴具有重要意义，加快发展并完善基层公共文化服务保障机制是政府不可推卸的责任。本文主要论述了建设基层公共文化服务体系保障机存在的问题，并提出了有效的建设策略。
提出了相应地优化策略。
关键词:公共文化；服务体系；保障机制；建设策略
0 引言
改革开放以来,党和国家把物质文明建设和精神文明建设摆在同等重要的位置,在追求经济高速发展的同时,也十分重视基层公共文化服务的发展。基层公共文化服务保障机制的建设作为文化成果惠民和文化发展共享的重要承载,构成了整个社会公共文化服务体系的根基,也是保障公民文化权益,实现文化强国宏图和文化民生普惠的关键所在。而免费开放是全球公共文化服务的成功经验和通行惯例，极大地推动了国家公共文化服务体系的发展与创新,也暴露出了亟需解决的现实问题。
1 基层公共文化服务体系的作用
（1）维护社会稳定、和谐发展。在当前的社会发展形势下，经济的快速发展拉大了城乡之间物质层面和精神层面差距，导致社会矛盾日益突出。通过加强基层公共文化服务保障机制建设，可以使人民群众在免费开放的群众文化活动当中疏解情绪，形成积极向上的价值观念，有效缓解城乡基层社会矛盾，进而形成良好的社会风尚，维护社会稳定和谐发展。
（2）提升公共文化服务水平。目前，我国基层文化服务机构由于经费保障水平偏低，各地区发展不平衡，用于开展免费群众文化服务活动的经费有限。通过建设基层公共文化服务保障机制，确保各地区文化保障资金的均衡投入，使群众文化免费开放所需的设施设备等不断完善，进而从整体上提高文化馆的基层公共文化服务水平。
（3）改善文化民生。文化是民生发展的重要内容，人民参与文化建设的程度是衡量群众生活质量的一个重要标准。如果建设了必要的基层公共文化服务保障机制，就能够确保各地区基层文化机构正常运转，为各个阶层、不同需要的人们提供各种文化服务，真正实现基本文化服务均等化，进而改善文化民生，强化社会公平。
2 公共文化服务体系保障机制建设现存的问题
虽然近年来我国文化部、财政部等都开始加大对群众文化免费开放的关注和投入力度，并且将其作为一项文化惠民工程纳入到国家的长期发展规划当中，同时也开始加强基层公共文化服务保障机制建设。在免费开放条件下进行基层公共文化服务保障机制建设还存在以下这些问题，需要相关部门共同努力改善这一现状。
（1）文化事业经费投入不足，相关的基础文化设施就不够完善，不能满足人们日益多样化的精神文化需求，很多群众文化活动不能正常开展，文化馆作为公益性组织机构，其社会效益难以提高，公关文化服务职能也不能得到有效的发挥。
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（2）公共文化服务的内容、形式等与城乡居民的现实需求还不相适应，很多公共文化服务项目流于形式，造成这一现状的原因就是很多地区的文化馆、图书馆等被建设在城市、镇墟的角落，布局非常不合理，群众参与活动不方便，导致文化馆、农家书屋等文化服务单位被边缘化，基层群众参与少，长此以往，基层文化服务设施成了摆设，基层文化服务活动的开展与群众需求脱节，导致人民群众的文化权益不能得到有效的保障。
（3）基层文化管理体制和运行机制尚不健全。由于长期受计划经济管理体制的影响，很多文化馆工作人员的思想、思维方式等受到禁锢，不能根据社会发展的新形势以及人民群众的实际需求改进工作模式，内部管理制度相对还比较落后，文化馆的群众文化活动免费开放的开展缺乏制度保障，其公共文化服务职能自然不能有效的发挥。
3 提高公共文化服务体系保障机制的建设策略
3.1 切实提升公共文化服务水平
免费开放是我国公共文化服务水平上升的一个重要标志，也是文化馆实现繁荣发展的战略机遇，基于免费开放开展基层公共文化服务保障机制建设，首先就要不断完善文化馆服务职能，切实提升文化馆的公共文化服务水平。文化馆要按照公益性、均等性的原则为广大人民群众提供文化服务，面向基层开展公共文化服务保障机制建设，使更多的资源向基层农村地区倾斜，尽可能的缩小城乡之间、区域之间差距，实现公共文化服务的均衡性，进而使我国公共文化服务水平从整体上得到提升。
3.2 夯实公共文化服务的硬件基础
针对目前文化馆群众文化免费开放过程中面临的基础设施不完善的问题，相关部门要提起重视，加大投入力度，将基层公共文化服务设施建设纳入到国家、地区的发展战略规划当中，以重大文化工程为抓手，加大资金、人力、物力等的投入力度，统筹规划，逐步形成城乡覆盖、布局合理、功能完善的公共文化服务网络，使文化馆的公共文化服务职能的充分发挥得到充足的保障。
3.3 丰富公共文化服务方式和内容
为了切实加强基层公共文化服务保障机制建设，强化免费开放，基层文化馆要在做好民众需求调查的基础上，不断丰富和完善免费开放条件下的公共文化服务方式和内容。基层文化部门要依托现代网络技术和计算机技术，搭建地方公共文化服务网站，根据基层群众的文化需求进行版块设计，包括公共文化服务基础概况、地方特色文化略览、文化交流专区、在线问题解答等内容，积极为基层人民群众解决公共文化服务相关的问题，尽可能的满足人民的文化需求。
3.4 加强相关制度建设，完善政策落实
文化馆要想切实发挥免费开放的职能，为广大人民群众带来便利服务，还要为免费开放提供制度保障。首先，文化馆要根据国家相关制度政策制定符合本地区实际情况的免费开放工作制度，充分发挥相关优惠政策的优势，为文化馆免费开放工作的顺利进行提供支持。其次，文化馆要建立完善的免费培训制度，包括培训室的使用制度、参加培训的人员要遵守的规范等，还要制定必要的突发事件应急预案，以保证免费开放工作的安全、有序开展。
4 结语
加强基层公共文化服务保障机制的建设，让广大人民群众共享文化发展成果，是社会主义文化建设的根本目标与方向，也是保证人民基本文化权益顺利实现的主要途径。现时，大多数的公共设施场地所提供基本服务项目都实行免费开放，但仍会存在一些列的问题。只有以免费开放为契机，进一步完善制度和机制保障，才能维系人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求，使公共文化资源可以惠及基层群众。
参考文献：
【1】荣跃明.公共文化的概念、形态和特征[J]. 毛泽东邓小平理论研究. 2011(03)
【2】宗禾.“三馆”免费开放经费分担责任明确[N]. 中国财经报. 2011-03-24 (001)
论文作者:梁淑清
论文发表刊物:《文化研究》2017年5月
论文发表时间:2017/8/30
标签：文化论文; 基层论文; 文化馆论文; 保障机制论文; 人民群众论文; 服务体系论文; 群众论文; 《文化研究》2017年5月论文;