布什第二任期对外政策，本文主要内容关键词为：布什论文,任期论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
布什政府继续致力完成其第一任内未竟的政策：把反恐和防止大规模杀伤性武器扩散作为重点；改变过去单一、僵硬的单边外交方式，推行更加务实灵活的政策；以对外输出民主作为美国外交政策的主要目标以深化反恐和谋求战略利益；同时继续稳定与发展大国关系等。
2005年是布什总统第二任期的第一年。作为当今世界上惟一的超级大国，美国对外政策目标与过去并没有太多的区别：力争保持其世界惟一超级大国的地位，增强美国综合国力，促进美国全球利益，在世界范围内推进美式民主和价值观，建立由美国主导的国际新秩序。
修改反恐战略 成效乏善可陈
今年是美国进行反恐战争的第四年。从反恐策略上看，美国沿袭了过去的强力反恐政策，注重军事打击并附以推行民主化的手段。美国现阶段的主要战略实施途径仍是严厉的军事打击。但恐怖主义具有非对称性的特点，军事打击无法彻底消灭。
美国的反恐业绩乏善可陈。尽管投入了大量的资源却并没有取得预想的效果，实际上处于胶着状态。美国情报官员称，目前“基地”组织伊拉克分支机构头目扎卡维已经将其在伊拉克的恐怖活动扩展到大约40个国家，拥有24个地区性恐怖组织，对美国构成了“巨大的威胁”。同时，袭击范围不断扩大到美国的盟友身上。现在从美国在欧洲的传统盟国英国，到中东地区与美国关系密切的埃及、沙特阿拉伯，以及美国在亚洲的重要战略伙伴巴基斯坦、印度尼西亚，都先后遭恐怖袭击的重创。10月25日美国国防部宣布，自从2003年美国发动伊拉克战争以来，因参与在伊拉克的军事行动而死亡的美军官兵总数已达到2000人。由于伊拉克局势仍然复杂动荡，美军死亡人数今后仍将继续增加。
美国智囊机构——亚太基金会主席戈赫尔说：“‘9·11’事件过去4年后，我们在更多的国家目睹了更多的恐怖袭击，而且没有迹象表明恐怖分子正在逃窜或已被击退。”中情局承认，伊拉克已经成了伊斯兰激进分子训练的理想场所。
在这种情况下，美国开始反思，认为原先的政策和战略已经不能适应目前的形势，如今的“基地”组织和“9·11”之前早已不可同日而语，很难再次发动大规模袭击。因此，美国政府在内部展开讨论，考虑调整反恐政策，将重点转移到“如何打击和防范暴力极端势力的扩散”，而不是以“缉拿或击毙‘基地’组织头目”为主。然而新战略定义模糊，扩大打击范围，有可能引发新一轮反美浪潮。同时，美国政府将考虑对阿拉伯国家展开公关外交，赢得阿拉伯世界民众对打击恐怖主义的支持。
核问题两手抓 防扩散进展慢
对于朝鲜和伊朗核问题，美国的态度都有所改变，更加灵活务实注重与大国协调。但是就成效来看，喜忧参半。
今年8月初，伊朗核问题再次出现波折。伊朗重新启动了位于中部城市伊斯法罕的铀转化设备，使伊朗核问题的解决一下子陷入到剑拔弩张的境地。美国改变手法把英国、法国和德国推到前台同伊朗进行谈判。尽管美国没有与欧盟三国一道参加谈判，但是在后者同伊朗谈判的过程中进行了密切协作，还支持三国在国际原子能机构所作的努力。美国与欧洲协调立场后，10月双方都表示不能接受一个拥有军事核手段的伊朗，并表示将该问题提交到国际原子能机构理事会讨论。而伊朗则针锋相对，议会于11月20日通过决议，如果国际原子能机构将伊朗核问题提交联合国安理会寻求对伊朗的制裁，伊朗将禁止联合国核查人员视察其核设施。
实际上美国与欧盟的立场并不相同，美国态度一直非常强硬，表示“可以用外交方式”，却不排除军事行动的可能。而欧盟竭力劝说伊朗停止浓缩铀提炼，并以向伊朗提供轻水反应堆和经济合作为补偿，期待签订欧伊长期合作协定，极力主张通过外交手段解决。另外，美国还要考虑俄罗斯在伊朗的利益以及全球能源供应状况，因此美国并不愿意把伊朗逼得无路可退。2005年11月21日，美国和欧盟已经决定暂不考虑将伊朗核问题提交联合国安理会讨论，以便俄罗斯有足够时间来说服德黑兰放弃自己的核武技术。
在朝鲜核问题上，美国也比过去更加灵活务实。中国发挥了其他国家难以替代的作用。朝核问题的第四轮六方会谈于9月19日通过了共同声明，其主要内容是，朝鲜承诺放弃所有核武器和核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，美国确认无意攻击或入侵朝鲜。朝美双方还声明将逐步实现关系正常化。这次会谈无疑取得了可观进展，对于稳定朝鲜半岛局势和最终解决朝鲜核问题都具有重要的意义。在这里，美国政府不仅接受了原则声明，而且还作出了几项重大让步。美国作为世界上惟一超级大国，能以国际文件向朝鲜承诺“美国无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜”，以及尊重朝鲜和平利用核能权利，外交上并不多见。
然而朝核问题错综复杂，彻底解决需要一个艰苦的过程。实际上，朝美之间的新一轮较量已经开始。
深化全球军事战略调整
今年以来，美国加快了在全球的军事战略调整，尤其是加强了在西太平洋地区的军事调整部署。这反映出布什政府在欧洲形势相对稳定、亚太地区不确定因素增多的背景下，在反恐与推进民主双轨战略中对亚太地区的关注大大加强的现实。
一方面，美国与东亚及太平洋地区的年贸易总额如今已经突破6000亿美元，已超过与欧盟的贸易总额，而中国、东盟、印巴和日韩澳等国形成的泛东亚经济圈的经济和政治发展潜力尤为惊人；另一方面，该地区的一些安全隐患可能严重影响美国的利益。朝核问题久拖不决，台海危机随时可能爆发，南中国海问题也悬而未决。同时，中国的迅速崛起对美国维持在该地区的战略优势构成挑战。因此，为构筑以自己为主导的亚太安全新机制，威慑和防范潜在战略对手，对该地区可能爆发的军事冲突进行预防性的威慑和遏制，美国急需通过调整全球军事战略加强在亚太地区的军事存在，确保美在该地区的支配地位。
首先，加强美日军事同盟。通过两轮“2+2”战略磋商，美国与日本提出了加强安全同盟关系的基本原则，确定了驻日美军部署调整方案。以《美国日本同盟：为了未来的改革与调整》为标志，美国终于如愿地使日本成为自己全球战略的马前卒。为此，美国将推动日本修改和平宪法，支持日本加强军备、在联盟中承担更大的防务责任。而日本则同意美军部署最新型的核动力航空母舰，以取代目前部署的“小鹰号”常规动力航母。
其次，加紧构建以关岛为中心向南北延伸的第二岛链。根据规划，美国海军陆战队第三远征军司令部将迁至关岛，同时军事调整“将包括把海军陆战队军官、士兵及所属人员共计约7000人移出冲绳”，进驻关岛。按照新的调整计划，未来几年关岛将成为美国本土之外第四个战略轰炸机基地之一。另外美军还在考虑一个新的计划，就是在关岛部署一支航母战斗群，使关岛在美军整个亚太军事部署中所处地位进一步提升，成为第二岛链上的军事枢纽和美军快速机动部队的基地，机动作战和快速反应能力得到进一步提高。用一名美军将军的话说，关岛这个美军在亚洲的“战略漂浮岛”，“已经转移到了雷达屏幕的中央。”
美欧关系有所改善
如何修复跨大西洋关系，是布什第二个任期的重要任务。现实中，在反恐、防扩散、大中东计划以及伊拉克问题上，美国都需要欧洲盟国的支持。美国认为自身的安全与欧洲的安全不可分割，一个强大的北约是欧洲和欧洲以外地区安全的基石。这当然也符合欧洲国家的利益。这也决定了将来美欧合作的可能以及关系的坚韧与持久。
美国对欧洲盟国的单边主义有所收敛，原因在于美国目前正深陷伊拉克泥潭，迫切感到需要欧洲盟友和世界其他大国的帮助。驻伊美军伤亡的与日俱增、国内反战情绪日益高涨，以及今年美国遭到飓风袭击等都令美国内外交困。同时，赖斯在外交事务中是一个务实者。为了恢复美欧关系，她公开批评拉姆斯菲尔德对“老欧洲”的指责，说这个观念令人遗憾。她提出美欧双方“把各自的想法、经验和办法都摆到桌面上，共同商讨并确定最好的实施方法”。这是大西洋两岸今年改善关系的重要原因。
大西洋两岸争吵的根本原因在于维系在一起的战略基础——共同敌人苏联已不复存在。这注定了美欧双方外交重点产生差异，安全利益错位，进而导致双方关系松动。美国为了维护自己的利益，在关键时刻并不会姑息自己盟国。今年，美使出浑身解数压欧盟维持对华军售禁令，利用布什访欧、赖斯与欧盟高官会晤等各种时机向欧盟表达坚决反对解禁的立场。美政府和国会还声称，一旦欧盟解禁，美将对欧盟采取报复性措施。最终美国的从中作梗在客观上延缓了解禁进程。
美俄中亚争夺加剧
冷战后美国对俄罗斯的政策目标是乘虚而入，进一步排挤压缩俄罗斯战略空间，全力防止俄罗斯东山再起。布什政府仍继续了这一政策。今年美俄竞争加剧，相互关系不太友善。
最为突出的是，美国强化在乌克兰等俄罗斯邻国鼓动“颜色革命”，以此作为对俄罗斯“进攻”的主要手段。美国借助非政府组织、以公共外交和对外援助等为工具，以支持街头政治为手段，成功地在俄罗斯的后院国家推行了所谓的“颜色革命”。2005年初在吉尔吉斯斯坦爆发了“郁金香革命”，紧接着乌兹别克斯坦发生所谓“棉花革命”的骚乱事件。美国甚至提出了颠覆白俄政权的具体方案。一时间，独联体国家各国反对派受到所谓颜色革命的鼓舞，蠢蠢欲动，酝酿夺权。美国以颜色革命为手段屡屡得手，目的是要趁俄国力衰退之际，拆独联体之台，把中亚最终纳入美国的势力范围，牵制中国和伊朗，最终确立美在该地区的绝对主导权和影响力。
这种情况以乌兹别克斯坦的安集延动乱为转折点。乌国下定决心调整对美关系：不仅拒绝美国对该事件进行所谓的独立调查，而且要求美军限期撤离其领土。这种举措得到俄罗斯的支持。俄坚定支持乌政府为平息骚乱所采取的举措，反对以美国为首的西方在这一问题上对乌进行刁难。俄警方还在俄境内逮捕了涉嫌参与骚乱的13名乌兹别克斯坦人。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫对俄提供的“及时、急需和真正的帮助”表示感谢。11月15日普京与卡里莫夫举行会谈并签署了两国联盟关系条约。
上海合作组织7月初要求美国确定美军撤离中亚国家的最后期限。尽管美国高官多方努力，但只有吉尔吉斯斯坦同意美军继续驻留。塔吉克斯坦和阿塞拜疆已明确表示没有让美国在其境内建立军事基地的打算。独联体集体安全条约组织秘书长甚至宣布，中亚将建立一支强大的军队来保护该地区国家免受外来军事威胁。俄罗斯观察家认为，成立这支联军的主要目的是防止发生“颜色革命”。中亚局势出现了有利于俄罗斯的变化。
当然，美俄两国目前合作大于分歧，并且保持着“良好的战略关系”。美国与俄罗斯在经济、贸易、国际反恐以及制止大规模杀伤性武器扩散等诸多领域保持着密切的合作。但是就美俄之间的争斗来说，实质上是一个要遏制和另一个要反遏制的表现。出于反恐、地缘政治和能源等战略方面的利益考虑，美国对中亚和整个独联体地区的渗透不会停止。俄历来将独联体视为自家“后院”，声称在独联体有特殊利益，自然也不会袖手旁观。受双方各自政策、战略环境等因素影响，美国不会逼迫俄太甚，俄罗斯也不会与美国撕破脸皮，美俄关系仍将总体上保持稳定。
中美双边关系得到加强
中美关系今年初重新回到了布什政府最初的定位——战略竞争者。美国认为中国的崛起将动摇并危及美国在全球的主导地位，危害美国的利益，提出了所谓的“中国威胁论”，国内各种力量开始了关于中国崛起的大辩论。随着美国开始对中国有比较现实的认识，强硬派在对中国崛起表示担忧的同时，更多地强调“中国责任论”。随着美国高官及布什总统的访华，美国的对华政策基本趋于稳定，在“欢迎中国和平发展”的同时仍保持强烈的战略疑虑。
美国对华战略从“接触加遏制”向“融合加牵制”转变。在不放弃牵制、防范、挤压中国的同时，美国将更多地采取沟通、协调、融合的方式，力争实现未来中国不挑战美国主导地位这一根本目标。这种政策与过去的遏制政策、或者说接触性遏制政策相比，没有本质的区别和原则的不同，但其强调维护双边关系的重要性，更富有灵活性。主要的特征是：承认中国的崛起与在国际事务中的作用。强调对话与沟通；继续保持强硬与防范的一面。在意识形态上对中国进行打压。