努力推进我区科技事业跨越式发展——对新时期西藏科技发展的战略思考，本文主要内容关键词为：西藏论文,科技发展论文,新时期论文,我区论文,跨越式发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大和十六届四中全会、五中全会提出的“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，不仅是我国未来经济社会发展的基本方针，而且对制定新时期科学与技术发展战略也具有重要的指导意义。
西藏是我国国家安全与发展的重要地域。西藏的可持续发展，对270多万藏族人民的福祉具有重大现实意义，而且对国家经济、社会、政治都具有特殊的作用。尤其是其特殊的地理区位、生态环境和资源禀赋，对我国中东部的区域生态环境以及可持续发展也具有“执牛耳”之作用。
毋庸置疑，推动我区经济社会可持续发展的根本在于科学与技术。在新的历史时期，我区的科学与技术发展应该走一条什么样的道路？这是一个值得深入思考和研究的问题。在此对新时期西藏科技发展的一些思考，以期得到更广泛的讨论。
一、科学技术发展对于保持西藏经济可持续发展、社会稳定具有特殊意义
20世纪末21世纪初以来，世界范围内的国家实力竞争主要转变为科学与技术实力的竞争，科学与技术已经成为当今世界可持续发展舞台上的主角，成为与国家或地区安全、和平与发展绝对相关的主力军。
从国内发展情况来看，改革开放20多年来，伴随经济社会的迅速发展，中国的科学与技术已经或正在完成战略重建，国家知识创新体系和格局正在形成，以科技创新为核心的科技体制改革日趋深化，并取得了举世瞩目的成就。特别是从2003年6月起，党中央、国务院开始组织制定未来15年国家中长期科学和技术发展规划，这不仅是本届政府着力抓好的一项工作，而且也是科技界十分关注的一件大事。中央领导高度重视，温家宝总理明确强调：未来科技的发展必须“增强国家科技创新能力，为全面建设小康社会提供强有力支撑”。国家组织了2000多位院士、专家和学者实施规划战略研究工作并已基本完成，今年将发布规划纲要。自治区党委、人民政府也十分重视我区的“十一五”科技发展规划和中长期科技发展规划的制定工作，组织了区内外20名专家共同开展规划编制和14个战略专题研究工作。目前，战略研究及规划初稿已完成，年底可呈报自治区审批。
按照科学技术是第一生产力的理论，科学技术发展只有适应和满足其所处时期的社会经济发展需求，才能更好地发挥科技进步对经济社会发展的促进作用。改革开放20多年，尤其是我国加入WTO以来，我区经济社会已经发生了历史性的变革，经济发展迅猛，社会发育加速，人民生活显著改善。特别重要的是，自治区党委、政府已经制定了“跨越式发展”的新时期发展战略。因此，变化着的世界大环境和国家大背景以及西藏新时期发展战略的转变，都呼唤我区科技工作必须有新的发展思路、新的战略选择。
总体看，我区科学和技术发展新的战略选择的历史条件已经成熟。国家中长期科技发展规划的制定，中央第四次西藏工作座谈会的召开，刚刚召开的全国第二次科技援藏会议，国内科技界对西藏科技发展战略的讨论等外部条件，为我区科学技术发展提供了良好的背景，我区科技创新能力的日益提升，不同行业和不同地区科技发展的不平衡，相对滞后的科技体制与机制改革等等内部因素，都要求必须确立推动我区经济跨越式发展战略的科技发展战略。
二、西藏科技发展的简要回顾与评价
和平解放西藏以来，特别是中央第三次西藏工作座谈会以来，国家为促进西藏科技事业的发展，投入了大量人力、物力和财力，使西藏各个领域的科研机构逐步得到建立和完善；科技为西藏的经济社会发展作出了重要贡献。科技对农牧业经济增长中的贡献率已达到27.5％。目前，我区共有高新技术企业15家，实现年产值9亿多元，年纳税额达到6500万元。目前，全区共有国有独立科研机构33所，民营科研机构9所，各类学术团体54个，自治区、地、县三级农牧业技术推广机构140个，初步形成了一个具有高原特色的科研和推广体系。科研人员（特别是藏族科研人员）数量不断增加，全区共有各类专业技术人员38227人，其中科研人员1825人。科研人员中，中国工程院院士1人，博士15人。在专业技术人员队伍中，藏族和其他少数民族占70％以上。有国家级重点实验室1所，各类科技示范园区4个，自治区级重点实验室5个，自治区级工程技术研究中心3个。
尽管自治区财力有限，但科技三项经费投入逐年增加。地方财政拨款的三项经费从2000年的1601万元，增加到2004年的2880万元，增长80％。取得了一批具有经济社会效益的科研成果，全区累计完成国家及自治区重点科研项目2603项，其中13项获得了国家科技进步奖，611项获得自治区科技进步奖。
但是，我们还必须清醒地看到，我区科技发展水平与全国相比差距还很大，也不能满足我区社会经济发展的要求。主要表现在下面几个方面：
一是全社会对于依靠科技进步，促进经济和社会发展的重要性认识不足，缺乏紧迫感，缺乏科技创新动力。
二是科技体制改革严重滞后。当前，我区的科技体制不顺、不健全、运转不灵的问题还较严重，科技成果评价体系、科技成果管理体系、科技人才评价体系、科技成果转化体系等滞后于科技生产力发展的需要，制约了全区科技事业的快速发展。
三是科技人才严重匮乏，尤其缺乏学科带头人。当前最突出的是科技队伍整体素质低，承担重大研究课题的能力相对较弱；专业人员结构分布不合理；人才培养、引进的机制不健全；人才使用不合理，学非所用现象比较突出。
四是科技投入不足。科技资金投入渠道单一是一个不容忽视的问题。当前西藏的科技投入主要靠政府，企业的科技研发投入甚微。就自治区目前的企业看，依靠企业增加科技投入，还有很长的一段路要走。
五是科技发展所依赖的经济基础脆弱。根据《中国科技发展研究报告》提供的资料，西藏的科技竞争力、科技投入、科技产出和科技与经济一体化程度与全国各省市比较居于末位。据最新的可持续发展能力评测分析，西藏的可持续发展能力居全国末位。
六是科研成果储备不足。科技对经济的贡献主要通过科技成果的转化和应用，科技产业和高新技术产业的发展过程就是科技成果转化的过程。具有自主知识产权、与西藏资源优势开发密切相关的科技成果不多，科技成果供求矛盾日益突出。
三、西藏科技发展的总体战略、发展思路与目标
根据国家科技发展的定位和西藏经济社会发展需求以及西藏独特地域优势，我们提出西藏科技发展的总体战略：
以特殊灵活的人才政策和科技体制、机制创新和新的科技援藏计划为牛耳，以强化科技投入为前提，在加强与内地科技界大合作的基础上，建立和完善具有西藏自然与人文特色的科研机构体系，培养和造就一批不同领域中的领衔式的青年科学家和学科带头人，提升科技自身的（应用）基础性创新能力，改造提升传统技术，加快农牧业现代化建设，大力发展优势领域的高新技术，推动高新技术企业的发展，为西藏经济社会可持续发展提供强力科技支撑。
西藏科技发展的基本思路可以概括为：以为全面建设小康社会提供科技支撑为目标；以加速农牧业科技进步、培育新型科技产业、加强生态环境保护研究为重点；以高原生物、藏医藏药、新能源、矿产资源的研发利用为突破口；以加强人才队伍建设，深化科技体制改革，加强基础条件建设，加强科普工作为保障；坚持大力引进、吸收、应用先进适用技术，大力加强高原特色资源的自主研究开发，努力提高为“三农”服务，为产业服务的能力。
西藏科技发展的战略目标是：经过15年的艰苦不懈的努力，使西藏科技发展在国家科技创新体系中占有特殊地位，为西藏经济社会可持续发展提供强有力支撑。具体就是要全面建立并完善“四大体系”。
一是建立和完善以企业为主体的、适应社会主义市场经济体制和现代科技发展规律的西藏科技创新体系。从体制上解决科研机构条块分割、科技力量分散、研究开发低水平的重复问题，推动企业真正成为科研开发和技术投入的主体。加强科技基础条件建设，以自治区重点实验室和工程技术中心为依托，建立具有高原特色、能够为经济建设和社会发展提供支撑的科技条件平台；运用现代信息技术，有效整合全区有限的科研力量，使科技资源得到充分利用，发挥最大效益。
二是实现科技与经济的紧密结合。加强技术创新，加速科技进步，以大幅度提高科技进步贡献率为己任，以科技产业化为核心，以调整结构、转换机制为重点，建立起研究层次分明、结构布局合理、队伍精干高效的科研管理体系。
三是发挥市场机制的基础性作用，优化科技资源配置，加大成果转化和先进适用技术引进力度，建立起以市场为导向的项目开发与成果转化体系。大力培植和扶持民营科技企业与高新技术产业，加快经济结构优化和技术升级，促进特色经济产业化、产业发展规模化，提高人民生活水平。
四是建设西藏社会现代化的科技保障体系。通过农牧民生产生活适用技术、科学基础知识的讲座、培训，提高农牧民的科技素质，推动西藏社会全面进步，增强国民经济整体实力。
四、西藏经济社会发展的科技需求分析
随着西藏经济社会的快速发展，农牧民增收和主要优势产业对科学与技术的需求将越来越迫切。
农牧业是西藏的基础产业，而西藏农牧业产品单一，品质较差，深加工程度低，市场竞争力弱，一直困扰着西藏农牧业的发展和农牧区的经济发展。由于西藏特殊的自然地理条件，孕育了许多独具特色的农作物品种和畜禽品种。只有发展特色，才能使西藏农畜产品具备较强的竞争力。今后一个时期，农牧科技重点要突出特色，才能使西藏农畜产品具备较强的竞争力。要加强特色农畜（禽）优势资源的基础调查，加强农畜（禽）品种快速繁育研究，加大特色农畜产品深加工技术研究，建设特色农牧产品推广中心，建立高原环境下绿色农畜产品的标准化生产和加工技术体系，为西藏发展绿色农牧业和增加农牧民收入提供科技支撑。
藏药产业发展虽然已经受到重视，并取得了显著成绩，但由于缺乏强有力的科技支撑，在发展中还存在较多困难和制约因素。从科技支撑角度看，藏药产业的发展，一要继承和创新相结合。要在继承和发扬藏医药学特色和优势的同时，充分利用现代科学理论和先进技术手段，挖掘藏医药学宝库，不断创新、开发具有自主知识产权的藏药新产品，全面提高藏药的研究开发能力和生产水平；二要加强藏药基础理论方面的系统研究，建立藏药产、学、研共同发展的体系。在积极推动藏药业发展的同时，高度重视藏医现代化的发展，建立能够体现藏医药优势和特点的医疗评价体系，实现相互促进，协同发展；三要注意对紧缺和濒危藏药材资源的保育和再生，防止流失、退化和灭绝，保障藏药材资源的可持续利用和藏药产业的可持续发展。
生物资源研究与开发已成为国内外科技发展的热点领域之一，发展高原生物产业是实现西藏经济跨越式发展的需要。我区具有发展特色生物产业得天独厚的优势，今后一个时期，生物资源研究开发的重点是：以生物资源库建设为重点，在战略性、前瞻性、基础性领域取得重大突破，加强高原生物领域的基础研究；以市场需求为导向，以企业、研究院所为技术创新主体，以生物产品创新和自主知识产权为目标，以政府引导和市场调节为手段，加快创新进程；建设具有国内领先水平的高原生物研究开发创新基地和工程中心。
无论从资源禀赋、开发潜力、产业发展的关联性上，还是从产业发展的社会经济效益和生态环境效应等方面分析，旅游业都是西藏经济社会发展的支柱产业之一。由于我区旅游资源的大空间尺度分布特征，旅游产品规划设计和开发建设需要现代高科技支撑，旅游运营和管理也离不开科学技术。增加旅游业发展的科学内涵与科技支撑十分重要。一要利用以前的研究成果，提高旅游解说、旅游开发规划等方面的科技含量；二是应当加强旅游科技研究，特别是：旅游信息系统的开发与应用；应急系统的开发与应用；景区与景点生态环境的监测与环境容量的确定；政府主导、部门联动的管理机制研究；旅游业发展的经济核算体系与利益相关方面的利益保障机制；旅游资源综合评价体系建立，并在此基础上构建科学合理的资源数据库。
青藏铁路的开通将为西藏矿产资源的开发利用提供新的机遇，但现有的矿产地质的工作程度和对资源的掌握情况远不能满足现代化大型矿产建设的需要。应尽快研究解决与矿产开发相关的一系列技术问题和生态环境保护问题；以新思路和多学科为指导，运用新方法、新技术对物化探、遥感、矿产勘察资料以及科研成果的重要信息进行多元化处理，明确找矿方向，指导勘察部署；通过成矿地质背景、成矿条件和成矿规律的全面分析，科学有效地开展有色金属、贵金属、能源矿产品和盐湖资源的勘察与评价，提交一批大型、超大型矿床以及为地方经济服务的中小型矿床分布密集区；建立完善的矿产品资源和地质生态环境可持续发展评价体系，把西藏建成我国最重要的矿产资源开发基地、矿产资源储备基地和高原矿山生态环境建设基地。
西藏是能源比较丰富的地区，特别是太阳能、水能、地热能等，但能源在国民经济发展和人民群众生产与生活水平提高方面的作用并没有得到充分发挥。应当继续以太阳能开发利用和产业化发展为重点，加强能源利用潜力评价研究，开发关键技术与适用技术及其试验与示范，能源替代及其生态环境效应与社会经济效应评价，太阳能产品研发与推广基地建设等。
在社会发展领域，特别是公共卫生科技发展方面，近年来我区在高原病、地方病的防治方面取得了较为突出的成效。但是，在重大疾病、特别是传染性疾病的防治方面科技基础十分薄弱。对在西藏广为流行的大骨节病，目前还没有有效的防治方法。因此，科技在为经济建设提供支撑的同时，要特别注重社会发展领域的科技工作，加强公共卫生科技研究的平台和网络建设，加强高原特殊条件下重大疾病防治研究，重视防治重大疾病和传染病的科学研究，为提高人民健康水平和生活质量提供科技保障。
西藏生态系统类型多样性和生物多样性，被美誉为我国乃至世界生物多样性和基因多样性的“宝库”和“生态源”。然而，我区又是全球地质历史最年轻和新构造运动最强烈的地区之一，高原高山坡体物质极不稳定，气候多变，生物生存环境恶劣，由此带来生态系统稳定性差、生态环境脆弱性强和敏感性高的特点。加强我区生态系统、生物多样性环境形成机制、特征及分布规律、发展趋势以及保护建设技术体系研究，不仅对于自治区是十分紧迫和重要的，而且对全国、全球生态环境保护都具有重要意义。
五、新时期西藏科技发展战略措施
为了实现科技发展目标，必须采取一系列切实有效的措施。
（1）进一步强化各级党委政府对于科学技术的重视。各级党委和政府应进一步解放思想，转变观念，不断增强科技创新意识，把实施“科教兴藏”战略放在全局工作的关键位置。把重视和加强对科技工作的领导，加快科技进步纳入各级党政领导干部任期目标责任考核，把考核结果作为评价干部政绩的主要内容之一。
（2）加大科技投入。把科技投入机制纳入法制化管理；强化政府对全社会科技投入的引导和宏观管理。建立以国家、企业、金融为主体的多元化全社会科技投入体系；逐步建立高新技术产业的风险投资机制和科技发展的投融资体系；进一步争取国家科技投入和兄弟省市、中国科学院等科技援藏项目与经费的投入，同时吸纳民间团体、企业的参与。
（3）深化改革，加强科技条件平台建设。进一步深化科研机构体制机制改革，以科研机构内部机制改革为重点和突破口，建立竞争上岗、按岗定酬、按业绩定酬为主的激励机制，充分发挥科技人员的积极性和创造性。充分利用国家级研究机构的人才优势、设备优势和技术优势，整合区内科技资源，有计划、有重点地加强面向西藏地方经济社会发展与特殊资源、生态与环境问题的专业性研究机构与技术示范基地的建设。建立并完善特色农牧业、生物资源、太阳能利用、优势矿产、藏医藏药等重点领域的重点实验室和技术推广中心，在人力、物力、财力上给予殊支持。制定西藏创新性产业科技示范园区建设方案，以能源技术、生物技术、特色农牧业关键技术等为突破口，建设科技产业园区，建设产业科技研究重点实验室与成果推广基地，明确区域或行业布局的重点与保障措施。
（4）实施积极灵活的科技人才政策。完善自治区级中青年学术和技术带头人后备人才管理制度，注重人才引进、培养，采用竞争淘汰机制，形成人才的自动优化；重视企业科技人才、高校研究型人才、技术推广人才、科技管理人才和农牧区适用人才等各类复合型人才的培养；加大少数民族科技专业队伍建设力度。充分利用区外甚至是境外人才，通过采取合作研究、短期讲学等各种形式，加强区内人才建设。
（5）完善科技援藏措施。进一步贯彻落实好全国第二次科技援藏工作座谈会精神，加强对口科技援藏与合作，解决大开发中的关键科技问题，提高我区的科技创新能力。
（6）加强科技项目管理，完善科技成果奖励制度。逐步建立科学化、规范化的科技项目管理制度和科研成果的鉴定与奖励制度，形成比较完善的、系统的科技管理体系和科技奖励制度。
（7）加强学术交流和合作。积极创造条件，建立区内学术交流年会制度，同时鼓励科研人员积极参与国内外学术交流。
（8）加强科学技术普及工作。充分利用各种形式开展科学普及活动，组织专业技术人员面向社会开展科普宣传，不断加强科普工作力量。
科学技术是推动人类社会持续发展的最根本的、也是永远的动力。而社会需要和兴趣是推动科学技术发展的两大动力。科技体制与机制改革则是规范科技活动的制度保障。科技发展战略不能脱离西藏经济社会发展的现实，但又要有前瞻性的战略考虑。我们感觉到，虽然“西藏自治区科学与技术规划发展战略研究”经过中国科学院与西藏各个方面的几十位专家的努力，取得了一些初步的研究成果，在一些重大战略问题上基本达成共识，但仍然有一些重要问题还需要深入讨论，甚至争论。我们希望全区科技界和社会各界关注我区科技的长远持续的发展，期望我区科技发展能搭上新世纪的世界和我国科技发展的快速列车，为贯彻落实科学发展观，为实现我区经济社会的可持续发展，为实现全面小康的目标作出应有的贡献。
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