摘要：为推动农村现代化的发展，需不断完善农村基层设施建设，为确保农副产品供给持续、稳定，需增加耕地的数量，提高耕地的质量，提高土地的单位面积的产出率，以此改善农民的生活条件，这也是土地开发整理的最终目标。
关键词：土地开发整理；问题；对策
一、土地开发整理的原则
1、因地制宜
土地本身具有鲜明的地域性，位置的固定性，因此对土地的开发利用，不同的区域有着不同的特点，我们要从生产发展的角度出发，考虑土地资源的特性，对土地进行有目的的开发整治和利用，充分结合不同地区的具体情况，通过对土地开发整理地区的实际考察，针对地区间的实际问题，制定具体可行的实施方案。
2、坚持依据规划，科学、合理地进行土地开发整理的原则
我国国土面积辽阔，国土面积位列世界第三位，但是这并不代表我国的土地资源丰富。我国面临着巨大的人口压力，必须在有限的国土面积上满足十三亿人的衣、食、住、用、行等生活的方方面面，由此看出我国土地资源十分有限，且可供开垦的土地更是十分珍贵，为了更合理的利用有限的土地资源，我们必须要对于土地资源进行科学的规划和整理，以保证土地资源的持续利用。
3、坚持耕地数量、质量和生态保护协调统一的原则
对土地资源的利用要综合考虑土地的质量、数量、生态环境问题，要注重三者关系的协调统一。在强调耕地占补平衡与耕地总量动态平衡时，应注重补充耕地的质量与生态保护问题，只有确保耕地数量、质量、生态三方面的协调统一，才能使土地开发整理达到更好的预期效果。
二、在土地开发整理工作中遇到的问题
1、土地资源较少
土地开发整理是对农民耕地进行开发，对建筑用地进行整理的过程，为了让社会和谐发展，推动经济不断发展，土地开发整理工作十分重要。然而现实生活中，很多地方已经退耕还林，等待开发的土地资源较少，一些大面积的土地和整理起来比较容易的土地在农民日常耕种中已经对其进行了整理，所以造成了有待开发整理的土地资源严重短缺。
2、融资渠道过于单一，部分干部作风不正
对土地进行开发整理的任务主要由政府发放，在执行土地开发整理工作中各项命令由政府相关部门往下传达，土地开发整理过程的资金也是由政府播发，而這些资金主要来源是较大项目，所以政府有个多资金来源一直鼓励开发较大的项目，在项目审核过程中会发生一些官员收受贿赂的现象，从其中获取私利。主要原因在于没有深刻了解土地开发整理这项工程的意义和重要性没有把土地整理和开发过程看作是加快农村发展，促进社会和谐的计划，为了获取个人利益，使这项民心工程失去了民心的意义，阻碍土地开发整理工作的开展。
3、村镇建设规划落后，管理力度不够
想要土地开发整理达到预期效果，就要将城镇体系规划和城市总体规划、土地利用总体规划做好衔接工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为农村和城市发展有一定的差距，所以规划过程中总会受到一定因素的影响导致实施过程不能顺利进行，土地整理开发过程是个漫长的过程，有时候还存在更换领导的问题，当领导即将离职时可能会出现对待工作不认真的想象，对土地开发整理过程造成了严重的影响，同时使得土地开发整理工程迟迟不完工，质量验收草草完事，造成后期一系列问题。
三、土地开发整理中问题的解决策略
针对土地开发整理中存在的典型问题，根据本人的工作实践，提出几点的解决方法。
1、加强项目申报的统筹性
在土地开发整理项目申报过程中，可以采用统筹并进的方法实现土地资源的节约集约利用，其做法是：一，在土地开发整理项目中申报城乡建设用地增减挂钩。尽可能实现整村推进。将土地整理项目区内的空心村全部拆除，优先在土地整理项目区内实施城乡建设用地建设用地增减挂钩项目，这样可以提高土地开发整理质量和规模效益。二、土地开发整理项目与美好乡村建设有机结合。对道路、废旧村庄、废弃的坑塘沟渠进行综合整治，同时还有序开展村庄的拆迁，真正意义上实现美好乡村建设。三、土地开发整理与土地流转相结合。在相同条件下，优先选择已集体流转的村庄中实施土地开发整理项目，这样既可以减少拆迁安置的难度，也有利于新增耕地确权工作的开展。尽可能将新增耕地纳入基本农田保护区的范围。
2、注重规划设计的科学性
在编制土地开发整理项目规划设计时，应根据美好乡村建设总体规划以及水利、交通等涉农规划，广泛征求群众的意见，尽最大努力满足群众的生产生活需要，科学编制规划，使得我们实施的土地开发整理项目得到广大农民群众的认可，并更好地融入到整个农村基础设施建设体系中去。在规划过程中，努力提高工程标准，避免重复建设。切实保障土地开发整理项目目标任务的实现。
3、建立后期管护的长效机制
正是因为土地开发整理项目的后期管护是一项长期的工作，所以，建立土地开发整理项目后期管护长效机制已成为必然选择。具体做法是：首先，在项目预算中增加工程后期管护经费，以此保证足额的管护经费，还应设立专项，确保专人管护。切实解决因水利设施、道路等损坏后无人、无钱进行维修的问题。其次，项目决算审计后，剩余资金可以全部用于项目区后期管护，这样既能保障土地开发整理项目工程实施长期发挥效益，又能让广大农民群众长期受益。
4、操作阳光透明，让腐败杜绝，让群众满意
一项政策性、原则性、规范性很强的工作是土地整理，因此群众尤为关心的也是办事能否公开透明而避免贪污。在实操中，第一要将国家的相关政策向群众落实，将土地整理项目与建设目标向群众中去，尤其是房屋搬迁补偿向群众公开，为杜绝私下执行，在对测定房屋面积、结构和陈设分等定级等特殊工作时，应聘请群众代表一起测绘、记录和公开，让人民放心。
5、吸引社会资金的投入，实现筹集资金的多途径。
开展土地管理工作的关键是资金问题的解决。它的来源应在以国家投入为主的条件下，积极筹集更多渠道的资金，如政策性信贷融资、财政信用集资和国际支持资金等；部門地方也可由政府通过贷款、发行证券：鼓励有条件的集体经济组织和个人实行资金投入。允许进入土地整理市场的资金使用，鼓励正确的投资行为，增加资金渠道。
结束语
因为我国土地辽阔，各种类型的土地，土地开发整理与耕地质量管理是一个复杂和长期的系统工程，必须坚持和实现可持续发展的概念，不断探索合理开发、优化的方式和方法，以提高土地使用效率，促进和谐发展的经济、社会和环境。
参考文献
[1]刘都雷.农村土地开发整理监理工作存在的问题及对策[J].中国农业信息.2012（01）.
[2]张淑洁.谈土地开发整理中存在的问题及对策[J].农业开发与装备.2014（06）.
论文作者:谢晓东1,徐晓娜2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：土地开发论文; 土地论文; 项目论文; 耕地论文; 土地资源论文; 工作论文; 资金论文; 《基层建设》2018年第5期论文;