深化文化体制改革推进文化产业发展，本文主要内容关键词为：产业发展论文,文化体制改革论文,文化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这些年来，我省文化领域的改革和发展走过了一条不平凡的创业之路，走过了一条敢打硬仗的创新之路，也走过了一条不断争创一流的成功之路。全省文化事业和文化产业发展壮大，培育了新的经济增长点，扩大了湖南的影响力和知名度。我们要认真总结成绩和经验，进一步深化文化体制改革，推进文化事业和文化产业发展。
一、要坚定不移地推进我省文化体制改革
深化文化体制改革，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的一项重大战略决策，是我们党毫不动摇地坚持改革方向的一项重大战略部署。贯彻落实好这一决策和部署，对于全面落实科学发展观、实现湖南在中部的崛起，对于构建社会主义和谐社会、促进和谐湖南的建设，对于建立和完善社会主义市场经济体制、培育我省新的经济增长点，对于推动文化事业的发展、实现“建设文化强省”的战略目标，都具有极其重要的意义。这些年来，我们的国家之所以能够在国际风云变幻中站稳脚跟，经受住一次又一次严峻考验，使现代化建设的航船始终沿着正确的方向破浪前进，就是因为我们始终高举了改革开放的大旗。我省文化建设之所以能够得到较快发展，特别是广电集团、出版集团、报业集团等文化集团之所以能够在激烈的市场竞争中发展壮大，也无不得益于改革创新。全省各级党委、政府一定要把思想和行动统一到中央的精神上来，毫不动摇地坚持改革方向，坚定不移地推进我省文化体制改革。首先，态度必须坚决。这就是要认真学习好中央的精神，增强改革的紧迫感和贵任感。要努力克服犹豫彷徨、瞻前顾后的消极心理，克服“一等二靠、小打小闹”的依赖思想，真心实意、扎扎实实地做改革的促进派。其次，行动必须迅速。这就是要在总结经验的基础上，积极谋划，尽早行动。无论是改革还是发展，抢占先机都十分重要。先机就是市场，先机就是竞争力。因此，在这轮改革中，各地各单位都要确定改革的起步时限，力求领先一步，争取“早改早主动，早改早受益，早改早发展”。第三，步子必须稳妥。这就是要按照中央确定的“区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开”的原则，坚持从实际出发，注意因地制宜，不搞“一刀切”。从总的要求上讲，所有文化事业和企业单位都要积极做好改革的准备；从具体步骤上讲，试点单位先行一步，取得经验后再全面推开。
二、要用国际的视野来谋划和推进我省文化产业发展
我省文化产业虽然已经取得了很大的成绩，但与全国先进省市相比，我们仍存在整体实力还不够强、发展趋势还不够稳、增长速度还不够快等问题。“十五”期间，许多省市文化产业增加值年均增长25％以上，而我省为22％。去年我省文化产业增加值占GDP的比重为4.2％，而西部的云南已达5.3％。特别是以这次文化体制改革为契机，新一轮文化产业发展的竞争将全面展开，与国外文化产业的对接和竞争将日益逼近。为了使我省的文化产业能够在新一轮竞争中继续处于有利地位，我们就必须有更高的视野，使我们的文化产业在一个更高的起点上加速前进，加快发展。我讲的这个视野，就是国际视野。首先，发展的目标要有国际视野。这就是要了解和掌握世界文化产业发展的态势和特点，了解和掌握世界经济文化一体化的趋势和要求，把我省文化产业发展的目标拿到国际大背景下去比照、去审视，从而树立更大的信心，提出更高的目标。其次，市场的运作要有国际视野。这就是要努力拓展国内市场和国际市场，充分利用省内外、国内外的文化资源，提高资源配置的国际化程度，促进文化资源的合理流动和优化配置，不断增强我省文化企业的国际竞争能力。第三，产业格局的建立要有国际视野。这就是要打破行政区划和行业的限制，遵循市场和文化发展的内在规律，做大做强现有的8个文化产业集团。同时，要组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的文化产业集团，打造文化产业的“航空母舰”，不断增强我省文化产业抵御国际风险的能力。第四，人才的培养要有国际视野。这就是要下决心、花本钱培养一批具有世界眼光和水平的拔尖人才，包括培养一批名理论家、名作家、名艺术家、名出版家和一批名记者、名编辑、名主持人、名导演、名演员以及策划经营管理人才、综合性人才。培养这类人才，除了加强学习和实践锻炼之外，还有一个重要方面，就是让他们走出去，到先进地方，到国内外，去开阔眼界，学习深造。我在广电集团调研时说过：培养搞传媒的人才，就要让他们多与世界名流接触，还可以把他们送到国外去培训。要鼓励支持相关单位拿出一些资金，用于培养和奖励拔尖人才。我提出以上四个方面的要求，主要是强调我们的文化产业发展要有一个更高的起点。在高起点发展的过程中，我们要特别注意：注重国际视野，千万不能忽视中华民族优秀文化传统和湖湘文化特色，而必须大力保护和弘扬；注重高的起点，也千万不能忽视基层尤其是农村基层文化建设这个重要基础，而必须努力夯实和加强。只有这样，我省的文化产业才能得到又快又好的发展，才能努力发展成为全国最活跃、最具竞争力、最具国际化风格、最具湖湘文化底蕴的特色产业。
三、要坚持用改革的思路和办法解决前进中的困难
深化全省文化体制改革和发展文化产业是一件大事，也是一件难事。特别是在当前各种深层次的社会矛盾不断凸现的情况下，改革和发展的进程不可能一帆风顺。面对可能出现的困难和问题，我们不能畏惧退缩，不能止步不前，必须想办法去解决。而最有效的办法就是改革。要敢于和善于用改革的思路和办法想问题、破难题，努力以新的思维研究新情况，以新的办法解决新问题，以新的举措打开新局面。
用改革的思路和办法，从一定意义上讲就是用市场的思路和办法。中央反复强调，在这次文化体制改革中，要抓好创新体制机制这个重点。创新体制，主要是通过转企改制，把国有经营性文化产业单位推向市场，解决市场“主体缺位”的问题；创新机制，主要是把市场竞争、激励和约束机制引入公益性文化事业单位，解决内部缺乏活力的问题。创新体制机制，说到底，就是要运用市场的办法对原有的体制机制进行改革。因此，我们在推进改革和发展的整个过程中，要敢于解放思想、转变观念，努力增强市场意识，善于在市场中抓机遇，找出路。比如，改革和发展都有一个“资金瓶颈”问题。光靠政府投入，渠道太窄，而且我们的实力也有限。在这种情况下，要善于通过走市场的办法扩大融资渠道。在不影响党的领导地位，不影响正确舆论导向的前提下，只要对发展有利，各种融资渠道和办法都可以选择，各种资金包括社会资本、银行信贷以及有选择的外资都可以利用。再比如，改革和发展还有一个“人才瓶颈”问题。当然，解决这一问题要靠政策、靠培养、靠环境，但把思路放宽一点，还可以靠市场。也就是说，我们要充分尊重人才的价值，鼓励人才的大胆创新，宽容人才的偶尔失误，允许人才的自由流动，培育资源丰富的人才市场，树立“不求所有，但求所用”的观念。这样，我们才能网罗天下有用之才，我们的文化体制改革和文化产业发展才有源源不断的活力和后劲。
四、要进一步加大对改革和发展的综合投入
改革需要付出成本，发展需要增加投入。我们要顺利推进改革和发展，就必须加大综合投入。从目前的情况看，我省多数地方财政对文化的投入是逐年增加的，但也存在文化投入与改革的力度、与发展的要求不相适应的问题。在这个问题上，除了有以上“先天不足”的缺陷外，还可能出现“后天营养不良”的现象，这就是一些地方的同志一听说要搞文化体制改革，首先想到的就是减少财政对文化的投入，就希望把一些处于困境的文化单位“一推了之”。这种模糊认识和投入状况既不利于改革，也不利于发展，必须坚决加以改变。
加大对改革和发展的综合投入，主要是加大三个方面的投入。一是要确保文化单位转企改制的成本。进行职工身份转换，对国有文化资产进行处置，对部分不良文化资产进行剥离，都是推进改革需要的成本。这些改革的成本，除单位自筹一部分外，主要靠增加财政投入来解决，这是我们必须承担的责任和义务。二是要增加对文化事业的投入。发展公益性文化事业，是党和政府的重要职责，我们一定要发挥主导作用。现在一些地方的文化基础设施建设严重滞后，一些基层特别是农村基层群众的精神文化生活比较贫乏，都与这方面的投入不足有关。我们要保持自己的文化发展优势，要满足人民群众日益增长的精神文化需求，就必须加大对文化事业的投入，切实做到对文化投入的增幅高于GDP的增长、高于财政增收的幅度。三是要提供支持文化产业发展的投入。发展文化产业主要靠走市场，但走市场并不等于政府可以不管。一些文化产业走向市场后，特别是发展新兴文化产业，都需要政府的文化经济政策以及通过财政补贴、奖励等方式进行扶持。省里准备建立文化产业发展引导资金，支持和扶植一些有市场前景、有科技含量、有社会效益的重大文化产业项目的发展。
五、各级党委政府要切实担负起领导改革和发展的责任
我省文化体制改革能否顺利推进，文化事业和文化产业能否得到更快更好的发展，关键在领导，责任也在领导。全省各级党委、政府和有关部门一定要认清自己的责任，把这一工作作为一件全局性的大事抓紧抓好。
这里，要着重强调树立新的文化发展观的问题。树立新的文化发展观，是党中央对我们各级领导干部提出的要求，是科学发展观在文化建设领域的具体体现，也是我们领导和指导文化领域改革和发展的根本指南。新的文化发展观“新”在哪，党中央提出了明确的要求。我理解，最重要的就是要树立统筹的、科学的、全面的、人本的、开放的文化发展观念。统筹，就是要求我们不断深化对文化建设地位和作用的认识，把文化建设作为一项全局性、战略性的任务，把它放到“三个文明”（物质文明、政治文明、精神文明）、“四位一体”（经济、政治、文化、社会）、“五个建设”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设）的总体布局中去规划和落实；科学，就是要求我们不断深化对文化发展方向的认识，确保我们的文化建设既遵循精神文明建设的特点和规律，又适应社会主义市场经济体制的要求；全面，就是要求我们不断深化对文化发展思路的认识，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强；人本，就是要求我们不断深化对文化发展目的的认识，坚持以人为本，把满足人民群众日益增长的文化需求和促进人的全面发展作为根本落脚点；开放，就是要求我们不断深化对文化发展格局的认识，用市场的眼光和世界的眼光来审视我们的文化建设，努力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。以上这些，是新的文化发展观一些基本的、也是重要的要求，我们各级领导干部要把这些要求作为提高自身素质的重要内容，作为提高我们建设社会主义先进文化能力的重要方面，作为我们履行组织和领导文化领域的改革和发展责任的重要指针。
同时，各级领导要切实履行领导责任，认真抓好落实。主要是把握正确方向，推动转变观念，解决重大问题，搞好组织指导。把握正确方向，就是要在改革和发展的整个过程中，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保党对宣传文化工作的领导，确保社会主义先进文化的前进方向。推动转变观念，就是要教育引导干部群众破除一切妨碍改革和发展的思想观念，树立新的文化发展观。解决重大问题，就是要注意加强调查研究，采取有效措施，解决好改革和发展中重大的方向性、全局性和实际性问题。搞好组织指导，就是要按照中央和省委、省政府的要求，建立健全改革和发展的领导机构、工作机制和运行体制，确保全省文化体制改革和文化事业发展的重要举措落到实处。总之，各级党委和政府要通过加强领导、扎实工作，大力推进全省的文化体制改革和文化产业发展，为繁荣社会主义先进文化、促进全省经济社会全面发展，作出更大的贡献。
（摘自张春贤同志在全省文化体制改革工作会议暨培训班上的讲话）