摘要： 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨，为此国家改变传统政府投资模式，通过PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务的质量。在当下的大背景下，本文通过对PPP模式下施工项目建设过程中的成本管理问题进行探讨，提出增强项目成本管理意识，这是投资方在PPP热潮中坚持走下去、获得成功的基本前提。
关键词： PPP 建设 成本管理
一、PPP基本概念、核心理念、近况
PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT，BOOT，DBFO等。
PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值，通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17%的资金。80%的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30%;20%未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。同时，80%的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25%;20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。
二、PPP适用建设领域
PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。从上可以看出PPP项目大量运用在基础建设上，可以看出建设成本在PPP中比重和地位。
三、PPP项目建设风险要素
由于PPP项目所涉及的周期长，各方面变数也较多，其中这种长周期给建设成本带来了较大的风险，投资决策定位的准确性、投资建设阶段的原材料变化、不可抗力事件等都会导致施工风险，项目过程中的参数变更、图纸更换、设计更改等也会导致成本激增及技术风险，这些都会造成PPP项目的建设风险。由此可见，建设运营成本管理是非常重要的环节。
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四、PPP模式的成本管理
1、项目前期的决策研究
对融资项目通过技术经济的分析，以研究用最小的投入获得最佳经济效果，对项目相关因素的分析、鉴别和评价、估算，寻找各因素间内在、本质和必然的联系及其特定规律，以确定各因素对投资决策及其未来效果的影响。选取类似项目，对拟融资建设项目论证其各种实施方案的经济效果，研究其在技术、经济方面的可行性，以选定在技术上具有先进性、在经济上具有合理性、在操作上具有安全可靠性的最佳方案，为项目的投资决策提供科学可靠的依据。
2、制定成本目标
首先要坚持“方案先行，责任先划，指标先定，合同先立”的目标管理工作原则，是关系到能否持续推进和全面加强项目管理的前提。能否科学合理地评估、测算、确定项目PPP成本目标值，是关系到能否控制成本，保证后续持续经营的重要环节。所以，项目一旦中标，利益各方就必须立即组织建立项目公司，对项目进行全方位的总体评估，测算并确定项目的责任成本目标等指标。
3、全面的成本控制
一是要加强制度建设。项目开始前，应结合项目的特点和实际情况,必须建立严格的成本管理制度,并具有一定的操作性、可行性。项目成本管理制度一旦建立,必须按规章制度进行操作,具体落实到每个人或部门任何领导或任何人首先要以身做责。项目公司要做好团队人员建设、选定优秀的建设团队、选择好的材料供应商等各项工作。
二是对项目成本费用的进行预测与计划。项目开工前必须作科学的分析论证,预测出完整项目所需要的总成本额,以此作为进行计划成本控制与目标考核的依据。对每一个项目的开展,都应当有精心的预测,以免造成不应有的失误。在建设中严格审批,从而达到控制支出的目的。
三是重点控制材料设备成本支出。根据测算，对于大多数基础设施项目工程，材料设备成本占总造价的60%左右。在项目成本中，材料设备成本控制的重要性不言而喻。首先，编制材料设备采购计划。根据材料的需用计划和采购经济采购量的分析结果以及将要选择的合同类型编制采购计划，说明如何对采购过程进行管理；具体包括合同类型、组织采购的人员、管理潜在的供应商、编制采购文档、制定评价标准等采购计划。然后、做好品牌或生产商的确认和采购合同签定的工作。选择品牌或生产商，要考查其供应能力、供应商的资金实力、同等品牌和产品下，在同行业竞争力、供应商的售后服务、历史信誉等。。
4、建设期成本分析
建设项目完成后进入运营阶段，将工程成本的实际发生情况与预算成本、目标成本进行对比，找出成本降低或超支的要素。通过对工程项目成本构成和影响成本因素的分析，弄清未来成本管理的方向和寻求降低成本的途径。
五、结束语
PPP项目的建设运营成本是一个综合全面的成本管理，它考验政府的智慧、社会投资人的综合能力，尤其是对PPP项目的工程、技术、融资及运营管理方面的了解与把握。本文就其中建设成本的管理浅谈一些自己的理解，希望PPP模式下项目建设的投资方，要注重项目总体成本的有效控制，建立完整的成本核算体系。
参考文献
[1] 王秀芹、梁学光、毛伟才：公私伙伴关系PPP模式成功的关键因素分析[J].国际经济合作，2007（12）.
[2]张亚静，李启明，程立，袁竞峰. PPP项目残值风险系统性影响因素识别及分析[J].工程管理学报， 2014，（08）.
论文作者:吴海
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/12
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