“农村学校能让空调进教室，让电子白板进课堂，这可是我们那个年代的读书人连做梦都不敢想的美事！”育黎初级中学会议室，前来参加家长会的家长们慨叹连连。近年来，乳山市教育局为促进城乡义务教育均衡发展，加快薄弱学校建设步伐，创新举措，深入挖掘自身潜力，充分发挥优势教育资源，建“峰”填“谷”，促教育均衡发展。
一、合理配置资源，缩小城乡差距
在乡镇教育资源的配置上，乳山市落实了“三个优先”：
1.教育投入优先，近三年教育经费三个增长。该市坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位，推进教育健康、持续、协调发展。对中学工程建设、中小学校舍安全工程建设、农村中小学标准化建设等重大教育问题，乳山市及时进行研究并优先解决。按照“教育投入优先保障”的原则安排教育经费，确保上级农村税费改革转移支付资金用于教育的比例，并逐年提高，同时按规定足额征收教育附加费和地方教育附加费并全额用于教育。农村义务教育经费保障机制改革后，县级承担的公用经费按规定足额预算、拨付。该市还实施教师资源优先配置，全市中小学教职工工资全额纳入财政预算，从未发生拖欠教师工资现象。教职工地方津补贴和住房公积金、医疗保险、养老保险、失业保险等社会性保障支出也依法纳入财政预算。义务教育阶段学校教师绩效工资全面兑现，教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。
2.教育规划优先，城乡教育布局规划科学合理。乳山市在优先教育投入的基础上，进一步加大了中小学布局调整的力度，率先完成了中小学九年一贯制的布局调整，实行初中小学一体化管理，构建了新的办学模式，打破了以往小学和初中在教学中难以衔接的状况，取得了教育教学的高质量，收到了显著的育人成果，从而使教育资源进一步得到科学合理配置，加快缩小校际、城乡和区域教育差距。
3.设施建设优先。教育公平的重点是“促进城乡义务教育均衡发展”。乳山市教育局把义务教育均衡发展作为战略任务，加大农村学校硬件建设力度，促城乡学校硬件均衡，多方融资，实施农村中小学校舍安全工程，使全市农村学校校舍条件得到了进一步改善。在教育设施的配置上，实施信息化现代技术设施配套工程、农远工程和书香校园工程，把更多的资金投向农村学校，极大地改善了全市各学校的现代化教学设施，为提高教育质量、享受优质教育资源、促进教育公平提供了物质保障，有力地促进了农村学校办学条件的提高。
二、统筹教师资源，推进城乡交流
为了进一步统筹教师资源，推进城乡交流，乳山市多管齐下，实现优质师资全覆盖。
一是开辟了扶持农村教育发展的新途径，加强乡镇学校师资力量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该市从高中学校抽调部分青年骨干教师到农村学校任教，为农村学校输入新鲜血液；在评优选先、教师职称评聘时，杠杆向在乡村中小学任教的教师倾斜，鼓励他们扎根乡村干教育。
二是实施“1121”工程，探索教师专业成长新途径。为进一步加强我市教师队伍建设，根据市教师队伍建设总体规划，我市实施了第一期“四名工程”，旨在培养和造就一批品德高尚、素质优良、视野开阔、创新能力突出、教育教学成绩显著的优秀教师团队、知名班主任团队和高水平学校管理团队,引领全市城乡学校向内涵、优质、特色化方向发展。活动以打造名师、名班主任、名校长、名团队培养为目标，以中青年骨干教师培养为主体，让名师“名”在业务上、“名”在课堂上，他们正成为全市教师学习和追随的榜样。
三是实施城乡教师双向流动制度。通过考核推荐，选派城区学校优秀中层干部到农村学校担任领导，让城区学校先进的管理理念和教学方法在农村中小学开花结果。另一方面，建立“支教制度”，加大对农村学校的帮扶力度。城区学校每学期派出中层领导到帮扶学校挂职，输出先进的管理理念，同时派优秀教师上示范课与研究课；农村学校送中层领导到城区学校学习管理文化，派青年教师到城区拜师学艺。共同体由城区、农村和山区三类学校组成，通过成员学校领导互派，教师集体备课、同课异构、课后互评等方式，使农村、山区学校的教师专业能力、学校管理水平、文化创建水平显著提升，保障了教育均衡发展中优质学校的不断涌现。
三、贯彻“四大保障”，开辟绿色通道
1.保障课程改革顺利先行。为确保教育的均衡发展，乳山市全面实施了以提高学生综合素质为重点的“新课程改革行动计划”。一是以课堂教学为主，开展课堂教学模式改革研究活动，提高课堂教学效率，培养学生学习能力。二是全面开展“体艺2+1”活动，开展特色学校的创建活动，促进学生综合素质全面发展。三是以德育为主线，在全区各校广泛开展“培养好习惯，成就学生幸福人生”的养成教育系列主题教育活动，培养学生良好的日常行为规范和高尚的道德品行。
2.保障留守儿童教育优先。乳山市积极创建家校联合管理模式，建立健全三方沟通机制，实现“打工父母、留守儿童、学校教师”三方有效互动，形成家校育人合力。对留守儿童的教育做到四个优先：心理上优先抚教，学习上优先辅导，生活上优先照顾，活动中优先参与。
3.保障优质学校群体创优。义务教育均衡发展要求优质教育资源不断均衡，优质学校创办越来越多。乳山市开展教育共同体实践，探索均衡发展新路子，2009学年开始试点“城关中学——畅园小学”教育共同体，2013学年组建了“实验中学——城关中学”两个紧密型城乡教育共同体，实施“一所学校，两个校区，统一管理，统一评价”的管理模式，保障了教育均衡发展中优质学校的不断涌现，扩大了优质教育资源覆盖面，促进了教育均衡发展。
论文作者:倪福浩
论文发表刊物:《素质教育》2015年8月总第183期供稿
论文发表时间:2015/7/23
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