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摘要：随着我国经济的不断发展，工程预决算的水平逐渐引起了人们的关注。在建筑工程项目建设过程中，工程预决算是十分重要的环节之一，合理地编制工程预决算有利于降低项目风险，可避免工程造价失控，从而为工程投资提供安全保障。为了能够更有效地发挥建筑工程预决算的作用，就需要综合考虑各种影响因素，从而为编制更高水平的预决算提供方法。本文对工程预决算编制控制存在的问题进行了分析，从而提出管理策略。
关键词：工程；预决算；编制；管理
引言：工程预决算水平决定着建筑工程事业的发展，因此为了稳固建筑工程在市场竞争中的地位，必须对工程施工预决算进行分析，进而提高工程预决算水平。提高工程预决算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、提高投资效益等有重大意义，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。对于建筑工程中的预决算事项进行研究，就要将其中的预算与决算分开，把握住其中的主要环节的建设，真正将工程各项造价都关注起来。施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预决算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预决算管理工作最大的服务价值。
1.工程预决算编制控制存在的问题
1.1单位盲目报价，定额不健全
各个单位之间由于不了解相互的管理体制，经常谎报工作量、拖延上报时间等，有的施工单位甚至不具备专业的预决算人员，照搬其他工程的工程预决算结果，导致预决算与实际工程项目相差甚远，最终造成工程交底不明，高估冒算工程量的问题。在工程预决算中，由于地区不同、行业不同，执行标准也有所不同，有关部门缺乏有效的监督，定额项目错套现象时有发生。有的单位片面追求经济效益，在定额套用时往往不切实际地选取较高的定额。由于部分工程项目在合同条款确定中缺乏规范性、约束性，导致工程预决算中出现多算或冒算的问题。如果只注重编制结果而忽略编制时的调查和论证，这样编制过程会太过简单，也会导致预算结果和实际情况出入较大。预决算编制过程中，常遇到借用定额的现象，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。
1.2工程量和材料价格问题
在工程预决算审查中对工程量复查不准，除影响到分部分项工程量的增加外，还会引起分部分项工程费、措施项目费用等连锁反应，以至经费及整个项目工程造价成比例膨胀。造价人员专业素质和工作能力差，缺乏高度的责任心，就会造成工程量的重复计算或漏算。工程预决算管理体制中，界限不明，职责不清，多部门、多单位参与工程量的计算。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于虚增工程量，在竣工结算中难以进行全面而科学地审核，往往采取重复计算工程量。工程预决算审计人员必须对工程项目建设的实际情况、施工单位的资质等级，了解得清楚、明白，并按国家有关部门的规定严格执行。个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确。
1.3设计变更严重，人员水平参差不齐
工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给预决算带来极大不便，使造价相差太大，给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦。在工程实施过程中，由于种种原因会造成原有设计的变更，使工程预决算随着实际情况的变化而变化，其准确性难以保证。设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制计划，提高编制质量。工作人员的专业技术和素质水平参差不齐，遇到关键性问题时，那些水平不足的工作人员缺乏足够的能力和组织协调能力来解决问题。如果工程预决算人员缺乏一定的专业知识和设计、施工等工程相关的知识，对业务技术不能做到精益求精，或者缺乏认真负责的工作态度和优良的职业道德，就会在工程预决算过程中出现差错。
2.工程预决算的管理策略
2.1构建管理体系，加入动态管理机制
在工程预决算过程中，要认真践行科学发展观，建立科学完善的工程预决算管理体系，要提高建筑工程预决算工作质量和工作效率，使其工作变得更加规范、有序、科学、体系。工程建设单位要设置专业的预决算管理机构，选拔和配备具有丰富经验和较高素质的预决算人员，科学制定工程预决算方案，并对工程预决算方案进行动态的监督管理。应依据工程发包方的招标文件或施工合同中明确规定的调差范围与材料目录价格进行规范的差价动态调整。工程预决算人员要做好信息收集工作。因为信息是预决算工作的神经，只有不断地收集与预决算有关的信息，才能准确地做好预决算工作。预决算人员要较多地掌握工程预决算管理的相关规定，提高自己的实际操作能力。在工程预算管理体系的建立中，各方都要正确履行自己的权利和义务，严格约束自己，积极相互配合，形成巨大合力。
2.2调整工程定额，加强监督和审核
对建筑工程的预决算事项进行审核研究，就要将细节性的经济交易及事项进行把握，真正将其中的各项数据机型有效的监督检查，对各个重点的环节进行研究，保证在审核过程中，不出现任何差错。要注意执行定额，保持定额的严肃性，不得任意修改或调整定额。必须按设计图纸与定额操作，实事求是，避免脱离实际，高套定额。在预决算的过程中，都要严格遵守国家的经济法规，保证工程预决算的科学合理。严格规范工程预决算中的计取费率。工程预决算人员必须经常学习，在熟悉定额内容及项目所包含工作内容的基础上，掌握市场材料价格信息，这样才能使预决算准确。现场工程监理人员或技术负责人员要清楚自己所在职位的责任，全场监督施工方案的变更过程，明确工程量和工程事实，明确变更说明。审计部门和审计人员要把工程预决算审计工作提到自己的议事日程上来，并由只在设计、竣工结算阶段进行审计，拓宽到工程项目建设的全过程。
2.3提高人员素质和工程设计质量
加强对现有人员的培训，积极鼓励和创造条件让相关人员参加各种培训学习和考试。专业人员应自我审视，自觉严格要求自已，努力学习新政策，新知识，除了对本专业的知识不断进行更新提高外，还要结合工作实际掌握工程方面的专业知识。应调动工程预决算人员的积极性，应制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核，同时还可建立以公司、项目部、现场核算相结合的一整套的成本管理体系，工程预决算人员要善于学习，掌握先进的方法，用现代科学知识武装自己，只有对工程内容有了比较全面的了解，才能有效履行自已的职责。工程预决算工作是一项技术性和政策性很强的工作，工程预决算人员要具有实事求是的态度，认真学习、善于总结，提高自己的基本功。在工程预决算编制与管理中，要进一步规范标准，强化监管，施工单位要遵纪守法，合理报价，信守合同，严格按照设计方案组织施工，保证工程进度和施工质量，实现安全、高效。
结束语：建筑行业的不断发展提高了人们的生活水平，同时也满足了人们不断增长的需求。对工程进行造价预决算，是工程管理中的阶段性投资控制依据之一。预决算常常会受到变动的市场以及其他因素的不可避免的影响，常常会出现工程预决算高估冒算的情况，严重影响了对工程造价进行管理与控制的力度。全面考虑工程中可能出现的各类设计变更，积极进行工程的预决算工作，认真负责完成每一项项目，保证工作能顺利进行。细化每一个管理的环节，增强预决算编制的控制和管理，提高预决算编制的质量，从而实现建设过程项目的整体推进。
参考文献：
[1]陈卫杰；工程预决算编制控制及管理策略之我见；《中国标准化》 ；2017（8）
[2]李琳琳；工程造价预结算的质量控制之我见；《房地产导刊》 ；2015（11）
[3]雷小梅；浅谈建筑工程预决算存在的问题及对策；《工程技术：引文版》 ；2016（30）
论文作者:李镜
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/20
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