我国中小企业的健康发展对再就业影响的分析，本文主要内容关键词为：再就业论文,健康发展论文,中小企业论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
改革开放后，随着我国经济结构调整的不断深化，国有企业和城镇集体企业绝大多数都开始减员增效，大量职工下岗分流。这些职工中有相当大一部分面临重新就业，这就产生了下岗职工再就业问题。缓解再就业的压力，解决再就业带来的各种矛盾，提供更多的再就业机会和途径，就成为各级政府面临的一个非常重要的工作。
在解决和缓解再就业压力的过程中，探讨企业在经济发展和结构调整中对再就业的影响，是目前我国研究再就业问题的一个重要方面，尤其是中小企业本身发展的特点，以及对岗位用人需求的变化，特别是私营企业作为一支生力军，在调整结构的过程中的就业机率愈来愈大。因此，本文借以“比较”中外中小企业的人力资源利用优势，分析我国中小企业的发展与解决再就业的关联影响。
根据研究表明，大企业与中小企业的劳动资本差异很大。相比之下，中小企业一般投资较小，技术水平要求较低，灵活性也较强，可以最大限度地以劳动代替资本，提供的就业机会远远多于大企业。据统计，改革开放以来，城镇所增加的近8000万个就业岗位中，75％以上都是由中小企业提供的。因此，中小企业的发展是解决再就业问题的一条重要途径。
根据大量的研究判断，我国今后发展的长期走势来看，就业压力可能要到2015年以后才能有所缓解（如表1所示）。但是， 那时的中国经济活动人口①规模将达到峰值8.05亿。如果就业问题解决得不好，失业率仍然有可能上升。
表1：我国人口增长与就业关联的趋势
同时，经济增长要在就业弹性和就业密度优化上下功夫，这样才能使失业问题不至于严重恶化，而提高就业弹性和就业密度的至关重要措施就是发展中小企业。
但是，我国的就业观念和创业理念所受到传统思想制约，在人们的传统意识中，缺少创业精神和“冒险”精神。因此，创办中小企业的意识较差。已有的中小企业也存在生命力偏弱现象。21世纪是创业的世纪，而创业大多是从中小企业开始。因此，必须改变劳动者的创业意识和就业观念。
另一方面，中小企业本身也处在一个发展的初期阶段。在计划经济时期，国家对非公有制企业的发展是严格禁止或者限制的。党的十一届三中全会以来，我国实行了改革开放，正式允许非公有制企业的发展，这是经济制度上的一个重大突破，而且取得了巨大的成绩。根据1995年全国第三次工业普查，中小企业总数已占到国家企业总数的99.7％；工业总产值占61.6％；从业人员占72.9％。目前，中小企业创造的产值占食品、造纸和印刷行业的70％；服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业的80％；木材和家具行业的90％。但是，纵观1979—1999年间中国非公有制企业的发展还基本上处于一种放任的状态，政府对中小企业的发展在制度建设方面也关注不够，这20年处在摸索经验的阶段。我国中小企业与发达国家相比，不仅数量依然偏少，而且质量不高。在企业结构组成中，由于中小企业的数量和质量存在不足，使得社会丧失了很多潜在的就业机会。在社会主义市场经济体制这一改革目标模式明确以后，不但允许中小企业发展，而且在国有经济进行战略性改组、就业形势日趋紧张的今天，国家开始努力创造有利于中小企业发展的制度环境，使我国中小企业包括私营企业开始走上复苏和发展之路。
二、中小企业的发展对就业的促进作用
（一）中小企业人力资源乘载量大
就业的承载量＝企业数量×资金就业效率。中小企业同时具备数量多和资金就业效率高的双重特点，所以，决定了中小企业在缓解就业方面的作用是大企业所无法比拟的。
1、中小企业在数量上占绝对优势
中小企业作为经济发展的细胞，在一个国家的经济“金字塔”中占据最基础的部分。没有中小企业就不可能有大型企业，因为一切企业都是通过小企业发展而来的。同样，没有中小企业大型企业就无法生存，因为这个世界已经离不开分工与协作。尽管目前世界各国关于中小企业的定义和划分标准不尽相同，但是中小企业在国民经济中的地位和作用却是大体一致的：中小企业在数量上占95％以上，就业人数占65％左右，产值则占50％左右。1998年，我国工业中小企业占全部工业企业户数在99％以上，在工业产值中占68％左右，在实现利税上占35％左右，在就业人数中占75％左右。世界主要国家的数据充分显示，中小企业在企业数量、就业和产值方面都做出了很大的贡献：（如表2所示（注：杨韵新、胡鞍钢，《如何通过发展小企业来扩大就业》。））。
表2：中小企业对GDP的贡献
2、中小企业对就业效率贡献大
一般说来，中小企业是劳动密集型的，在增加就业方面的作用很大。等量的资金投入，中小型企业可以比大型企业创造出更多的就业机会。在日本，大企业资本有机构成相当于中小企业的4倍， 也就是说等量的资金投入到中小企业中去，中小企业增加的就业岗位比大企业多3 倍。在美国，中小企业对就业的贡献还表现在小企业数量的净增加上，净增加企业占对就业贡献的比重为45－55％（1980－1986）（注：企业数量的净增加是指新建企业数减去倒闭企业数。）。1992年美国80％的新就业机会是由中小企业（雇用工人少于100人）提供的。1990－1995年美国新建小企业对新增就业的贡献率为60％。1990－1995年，1－4人的小企业数量增加了36.8％，因为新公司的建立而净增加就业21.9％（注：资料来自美国联邦政府小企业管理局的统计资料。）。我国的情况也是如此。1995年工业小企业平均每户的资金仅17万元，是大型企业的0.1％。如果用平均每户从业人员15人去除，每人占用的资金不过1万元左右，只有大型企业的30％。现代特大型企业的人均资金占用水平奇高，如上海宝钢，年产300万吨钢时定员为4.2万人，现在，年产700 万吨钢用工却降到2万人，到2000年，年产钢1100万吨时计划用工将降至1.5万人。显然，中小型企业资金的就业效率高，在扩大就业方面往往能够起到大型企业无法起到的作用。
（二）中小企业比较容易实现创业和创新
1、创业
中小企业的创业相对来讲比较容易，一个人或者几个人合伙，只要有一定的创业精神和面对市场风险的勇气，就可以创办小型企业，如果发展顺利，不久即可形成一定规模的中型企业。这样的特点决定了中小企业成为活跃市场的基本力量，它们不仅能解决本人的就业问题，还能或多或少的为家庭或者社会创造较多的就业机会。外国政府习惯用鼓励发展小企业的办法缓解国内的就业形势，其实这是很聪明的办法，聪明之处不仅在于看到了中小企业创业容易且解决失业问题的明显，而且利用这种措施摆脱了政府对失业问题的无限责任，又表明了政府关心就业的姿态。该做法比计划经济体制下的政府直接安置待业人员要好，既减轻了政府的工作压力，又能取得更好的效果。
2、创新意识
中小企业往往是脆弱的，因而常常会面临强烈的生存危机。要想在市场经济的残酷竞争中立于不败之地，就必须不断创新。经济学家的研究表明：在日本，50％以上的企业技术创新是由中小企业主进行的，大企业的技术员只完成其余的部分，并且为此付出了高昂的创新费用；在美国，1982年每100万人的技术创新数量中小企业为36.35个，而大企业为31个。
一个没有创新的民族注定是要衰亡的民族；一个缺乏创新的经济必然是缺乏活力的经济。中小企业是创新的温床，是培养创新精神的学校。如果说大企业是一个国家经济实力的保证，那么，中小企业是一个国家经济活力的体现。以前，我国的计划经济体制过分否定个人利益和个人意识，使得整个经济的活力受到了一定的制约。农村家庭联产承包责任制的成功就是纠正这种不足，使得农村经济获得了空前的发展。现在农村家庭实际上就是成千上万个小企业，而且是多种经营。这说明中小企业可以使创新泛化，有利于充分调动劳动者的积极性。劳动者的积极性一旦调动起来，就有利于就业问题的解决。
（三）技术进步带来就业水平的提升
与大型企业相比，中小型企业在技术创新和开发方面的目标上更注重经营业绩的提高，如技术获取、创新应用和创新销售，因而技术创新的产出率较高，而不像大型企业那样侧重于生产要素的改善（如降低物耗和能耗）和生产能力的提高，加之中小企业在技术创新和技术开发方面的激励机制较强，决策机制较为灵活，决定了小企业有较快的技术进步速度。
但是，技术进步对于中小企业提供就业机会的影响，人们的认识经历了一个漫长的历史过程（注：L.E.布朗恩，《技术进步的相互对立观点》，《统计影响杂志》，1985年第1期。）。传统观点认为， 技术进步以革新为主体，使整个生产过程发生变化，如果产量不提高或不能提高足够的幅度去抵消单位产量劳动投入的下降，就会减少对劳动的需要。所以技术进步总的说减少了对劳动的需求。当时，这种分析停留在静态研究的水平，对于短期内某个企业或者某个行业的劳动需求是成立的。但更深入的研究表明，技术进步对劳动需求的影响甚微，因为某些生产活动中劳动需求会减少，另外一些生产活动中劳动需求会增加，宏观来看，二者相互抵消。对劳动力技巧上的不一致会引起结构性失业，这一点政府通过政策能够加以调整和纠正。
因此，技术进步带来的就业机会的影响是多维的、动态的。每一种技术进步对就业机会变化产生的影响大体需要经历四个阶段。第一阶段：传统就业机会有所减少，这种效应在新技术应用的初时期的短期内表现最为明显，由于资本对劳动的替代效应，就业机会绝对或者相对减少；第二阶段：就业机会（或职业）的替代效应发生，这种效应在较长时期内起作用，在微观个体和宏观整体均有表现。这一阶段中，旧劳动技巧被淘汰或降级，新劳动技巧产生，传统就业机会逐渐减少，被新的就业机会所替代，新的职业替代旧的职业；第三阶段：就业就会转移效应，这种效应主要表现在宏观上，具体过程是技术进步不平衡及其在生产部门的应用→维持生存的生产部门劳动生产率提高→进而所有其他生产部门和服务部门生产率提高→劳工立案比较生产率（或劳动聚集）部门向低生产率或者新部门转移→不断的剥离、转移，使就业机会在宏观上变换配置区间；第四阶段：就业机会增加效应，这是一种长期效应。随着技术进步及其应用，新技术的传播和应用将创造新的就业机会或部门，这样就使增加的就业机会逐步抵消减少的就业机会，使就业就会逐步增加。（注：染晓滨，《美国劳动市场》，中国社会科学出版社，北京1992版。）
在一个特定的时期，若干种技术相继产生，这四种阶段效应此起彼伏，发挥着作用。即技术进步同时引起某种就业机会减少（但不是所有就业机会减少），新职业取代旧职业，劳动力在就业部门间转移和某种就业机会增长。然而减少效应和替代效应会强于转移效应和增加效应，尤其以减少效应最突出。但是如果从长期趋势看，减少效应会被增加效应逐渐抵消，转移效应会消化减少效应造成的多余劳动力，增加效应和转移效应会变得更为突出，成为基本的趋势。因此，中小企业的技术进步并不导致社会就业总量的减少，相反会增加就业总量。
在未来的发展过程中，我国小企业的资金密集程度和技术密集程度需要一定的提高。小企业的技术进步似乎与扩大就业形成一对矛盾，其实两者的关系并不对立。原因有两方面：一方面，中小企业技术进步是参与国际市场竞争和国内市场竞争的需要，否则中国的中小企业就不可能得到发展，反而有萎缩的可能；另一方面，目前我国工业化所处阶段，第二产业还有一定的发展空间。第二产业就业人数绝对减少的日子还没有到来，总的来说工业小企业的技术进步有利于就业增加。即使到了第二产业就业人数绝对减少的时候（预计未来50年间出现），第三产业的迅速发展将起到承接扩大就业的作用。
人类的历史发展到今天，人们还没有发现一个国家的就业形势恶化是由于技术进步造成的，相反，我们常常看到许多技术落后的国家（如撒哈拉沙漠以南地区），失业和贫困的现象更为严重。
三、不同性质企业的发展对再就业的影响
我国中小企业大致可以分为两类，一类是国有制，另一类是非国有制。
（一）国有制中小企业
根据1999年《中国统计年鉴》和国家统计局提供的数字，1998年，在中小企业数量上，国有制企业占0.6％，非国有制企业占99.4％；在产值方面，国有占7.2％，非国有占92.8％；在从业人员方面，国有占8.1％，非国有占91.9％。可以看出，国有制中小企业无论是在数量上、对经济的贡献上，还是解决就业方面，都不是主导力量，所以，这些企业的主要战略任务是实现稳定发展，使原有的就业岗位不致减少，不加大我国再就业问题的压力。
国有制中小企业要稳定发展，必须把改革作为首要任务。而国有制中小企业的改革应该以政府的逐步退出为主要内容，“放小”是我国建立有序市场的必要前提。这是因为，政府在与国计民生无关的领域办企业，就等于既当了裁判员，又当了运动员，会扰乱正常的市场秩序。尤其是在充满竞争的领域去办国有企业，只会损害社会主义市场经济的基本运行原则，在造成国有资产流失的同时，还会造成干部队伍的腐败。政府退出这些序列，是从根本上杜绝利用公共行政权为少数人谋取利益的一项重要措施，并有利于推动企业参与竞争，防止地方保护和部门保护。同时，这也是解决重复建设、规范市场秩序、创建良好产业组织和企业组织的基本前提。因此，国有小企业要真正做到与政府脱钩，真正成为“无主管”企业才行。
（二）非国有制中小企业
改革开放以来，非国有制企业异军突起，在我国经济持续近20年的高速增长中，发挥着重要的作用，特别是其自身具备的特点，为我国大量剩余劳动力提供了就业机会。我认为这些特点主要集中在两个方面：
1、具有地域性的整体产业优势
以温州模式为例：温州是我国非国有制企业数量最多，整体发展水平最高的地方。在这一地区的企业中，中小规模不等，但发展规律相近，在由小到大、由弱到强的发展历程中，对就业岗位的数量、就业能力的要求和就业水平的提升是不同的。在发展的初期，大多是家庭式，所需人力很少，产品规模也小，随着规模的扩展，产业的不断扩大，其所能提供的岗位有了明显增多，就业能力水平也显著上升。特别值得一提的是，该地区所有的非国有制中小企业都不是孤立运作的，具有地域的整体产业优势，例如服装、小商品、塑料制品……形成集散地，相互支撑，有机互惠，对该地区的就业提供了最大最优的空间。
2、资本的积累集中和企业转型难度小
大多数非国有制企业规模不是很大，所以企业的创立以及扩大再生产所需的资金和设备比较容易筹集，特别是企业，如制造业和运输的企业，所用的厂房、设备以及运输工具，很多是国有企业淘汰或闲置不用的，非国有制企业将这些潜在的生产要素充分利用起来，形成了新的生产力。这样的资本积累方式使市场竞争机制作用进一步发挥，达到了节约投入、提高效率的效果，从另一个角度扩大了就业量，在很大程度上缓解了再就业问题的形势。
四、几点想法和建议
由以上的分析可以得出结论，中小企业的健康发展可以极大的促进我国再就业问题的解决，所以，我国政府应该加大投入，大力扶持中小企业的发展。对于这些企业如何健康发展，我认为中小企业应该从以下几点打造四方面的优势：
一是规模优势。鼓励中小企业的分化发展，推广温州模式的乡镇企业发展战略，以市场为导向，坚持自愿互利原则，以名牌产品为龙头，以骨干企业为核心，以资金、技术、管理为纽带，跨地区、跨所有制联合兼并，优化要素组合，使资产向优势企业、优势产品、优秀企业家集合，组建企业集团，形成规模优势；
二是竞争优势。深刻体会市场经济的内涵，用国际标准规范市场秩序及相关产业，生产适应时代发展和人民需求的各类商品。重点支持企业提高技术含量和市场占有率，增加产品的附加值；
三是集聚优势。主要在乡镇中小企业中打造这方面优势。其内容包括，结合农村小城镇建设，以小城镇为依托，建设乡镇工业园区，使农民向小城镇和中心村集中，乡镇企业逐步向小城镇和工业园区集中，引导企业集中投资，联片开发，节约资源，走可持续发展的路子；
四是环境优势。首先把发展中小企业作为一项重大战略和一个长期的根本的方针。发展中小企业是中国实现现代化、实现小康的必由之路。人才是治国兴邦的关键，所以要尽快清理城乡分割制度，建立平等覆盖城乡的社会保障制度、教育制度及交通通讯体系，提高教育质量、生活质量和政府服务水平，使中小企业能够吸引和留住人才，努力造就一支高素质的企业家队伍、经营管理队伍、专业技术队伍，使他们成为中小企业的中坚力量。
总之，严峻的再就业形势能不能得到较大程度上的缓解，中小企业能不能够更加快速健康的发展直接关系着本世纪头二十年，我国社会的稳定与否。正确处理二者之间的关系，使中小企业得到更大的发展空间，继续提供大量的再就业机会，将创造安定的社会局面，为我国在新世纪全面建设小康社会打下坚实的基础。
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