摘要：随着我们国家土地规划建设步伐的不断加快，各种土地规划问题也逐渐凸显出来，导致土地规划出现滞后及与实际不相符的问题。对此，有关部门必须给予足够的重视，采取行之有效的措施积极解决土地规划过程中存在的诸多制约因素，利用现代化的信息技术手段进行实时信息采集，对土地进行合理规划，改变原有的土地规划方法，使之能够与新时期土地规划相匹配，确保土地规划能够有序进行，从而实现我国经济社会持续、稳定、健康发展。
关键词：土地；利用规划；实施；管理
引言
社会的发展推动了我国土地规划建设的步伐。然而，从目前我国土地规划的现状来看，在土地规划实施过程中仍然存在着诸多问题，对此，我国相关土地规划管理部门必须要给予足够的重视，采取有效的措施，制定合理的土地规划方案，促进土地规划能够顺利进行。
1 土地利用规划的概念与意义
中国《土地管理法》明确说明，土地规划不仅仅指土地利用总体规划，还将农村、城镇规划，河流综合整治和开发利用规划包括其中。我国土地利用规划主要分为国家、省、市、县和乡五个层次，其中国家级规划是一种宏观规划，引导其他层次规划，发挥着方向性的作用。土地规划的实质是对未来土地利用及其发展趋势的预测，其目的是结合法律、经济和行政手段实现土地最优化利用。土地是生态文明建设的空间载体，土地利用规划是综合性很强的规划，要遵循人口与资源环境相统一、经济与生态效益相均衡的原则，给后代留下高质量耕地，保证未来粮食安全，做到人与自然和谐统一，让地球母亲青春永驻。
2 土地利用规划实施与管理的途径
2.1 建立健全的土地开发整理规划审查制度
众所周知，土地是国有资源的重要组成部分，一块土地在进行开发和利用的时候，并不是一件容易的事情，它需要各个部门进行层层审批，最后拍板决定了才能进行利用和规划，这个过程实质上是一个极为复杂的过程。然而，即便如此，在土地开发的过程中，依然有一些人罔顾法纪，以权谋私，进行非法土地交易。基于这样的原因，在进行土地的规划和利用的时候，必须要建立健全的土地开发整理规划审查制度，在利用土地之前，要了解这块土地未来可能会被用来做什么，使用人的手续是否全部完善，存不存在非法交易。在利用规划土地的时候，通过严格的审查制度，弄清楚了这些问题，那么其他的工作也能够顺利的开展。
2.2 强化土地利用立法和监察管理
在土地利用规划实施与管理的过程中，最重要的环节就是土地利用立法与监察，因此，针对这一方面应该根据实际情况制定具体的实施细则，并上升到法律高度上，充分发挥法律的强制力。同时，建立健全监督制度，任何违背土地利用规划的行为都是不允许的，都应该受到相应的处罚，这样就为顺利实施土地利用规划奠定了良好的基础。
2.3 加强村镇规划和城市规划审核为了保证土地利用规划与村镇规划、城市规划相统一，应该加强用地规模、人口规模、耕地占地面积、用地布局等方面的审核工作。
2.4 加强现代先进技术的应用
对土地利用的变化情况要及时的掌握，尤其是建设用地的扩展情况和耕地的变化情况，这将成为土地利用规划实施与管理的技术依据。此外，建立健全土地利用规划实施与管理的信息系统，对规划的执行情况进行分析和检验，使土地利用规划的工作效率和工作效能得到切实的提高。
2.5 制定有利于规划实施的经济政策
在进行土地利用规规划的时候，除了需要制定好审查制度，做好立法和监察工作之外，还需要制定有利于利用规划实施的经济政策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在进行土地开发、整理、政治和复垦的时候可以实施一些优惠政策，这样的话能够有效的调动当地居民的工作积极性。此外，对于土地开发者来说，在必要的时候，也可以对土地的确权、贷款和生产资料供应等方面提供一定的扶持政策。当然，在实施经济政策的时候，也需要根据实际情况来决定。实施之前，还要进行周密的考察，判断土地的使用和开发者能否满足经济政策的需要。而对于一些不按规定，破坏土地资源的行为，相关执法部门也绝不能手软，要学会采取必要的惩罚措施，给人以警醒。
3 土地利用计划的实施和管理措施
3.1 建立严格的用地审批制度
“没有规矩不成方圆”土地资源虽然是国有资源，但是在实际利用中它涉及到了每一个人的利益，在利用和规划土地的时候，稍有不慎可能就无法真正的用好土地资源，最大限度的实现土地的价值。因此，在利用土地的时候，必须要制定严格的用地审批制度。比如开发商要使用一片土地的时候，国土资源部门的工作人员，在批准其使用之前，必须要深入的了解其利用这片土地的时候，是否将这些土地利用到了实处，有没有违规操作。此外，在进行土地利用和规划的时候，还需遵循国家的相关政策制度，最好土地利用监管工作。
3.2 完善土地开发整理的政策措施
审批制度是为了保证每一片土地在利用和规范之前是合理合法的，保证国家和人民的利益不被侵犯，而完善土地开发整理政策的目的，则是为了在具体的工作中，使每一片土地的利用率最大化，实现土地利用的价值。例如在开发一片土地的时候，通过哪些方法可以做到花最少的钱，使土地能够得到最好的开发和治理，实现其价值，而要想做好这些工作，就需要政府的工作人员建立切实可行的政策，提供人力、物力和财力方面的支持。此外，在开发和整理土地的时候，还要避免尽量不占用耕地，不损害农民的利益，通过多项措施并举保证每一个人的利益，实现土地利用和规划的价值。
3.3 土地使用制度急需改革和深化
建设单位只有获得国有土地使用权方可在土地上建造建筑物，土地使用权的获取大多是通过有偿的方式，这样一方面用地单位出于资金方面的考虑，会尽可能的节约土地，使土地的利用效率实现最大化；另一方面，土地有偿使用费也可以为土地的开发整理提供资金支持，从而使土地利用规划得以顺利实施。
3.4 定期检查土地利用规划的实施效果和进度
在颁布并执行土地利用规划之后，应该定期对其实施效果和进度进行系统性检查。
3.4.1对用地计划的实施情况进行检查
在实际的施工过程中，经常会出现计划执行单位暗箱操作，明面上遵守土地利用规划，但是暗地里并未遵守其所规定的要求，因此，应该定期对计划执行单位是否严格贯彻落实土地利用规划中规定的任务和措施。
3.4.2 对土地利用规划的实施情况进行检查
第一时间发现在实施土地利用规划的过程中潜在的问题，并及时提出解决办法，加强管理力度，吸取教训、总结经验，分享成功案例，为其他地区的土地利用规划实施与管理提供参考价值。
3.4.3加强监督和管理
未经批准就肆意改变土地原有用途或者额外占用土地面积的行为都是明令禁止的，一旦发现，务必要依法严肃处理，使土地利用规划的严肃性、权威性得到切实的维护。
结束语
总而言之，土地利用的规划实施管理关系到整个规划是否能够顺利完成，在实施的过程中要严格遵守相关的条例以及法规。认真的执行，为现代化城市建设发挥出良好的调控作用，使得城市合理的应用土地，对整个的土地利用做出科学的计划，使其能够使得人们在城市中的生活更加便利，更好地服务于民。
参考文献
[1]王颖.土地利用规划的实施与管理[J].住宅与房地产.2017（12）
[2]傅晶晶.土地利用规划的实施与管理[J].中外企业家.2016（33）
[3]倪俊玲.论如何利用科学发展观指导土地利用规划管理[J].住宅与房地产.2017（03）
论文作者:王学仁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/12
标签：土地利用论文; 土地论文; 过程中论文; 制度论文; 土地开发论文; 经济政策论文; 措施论文; 《建筑学研究前沿》2018年第4期论文;