转轨期开发新财源的设想和建议，本文主要内容关键词为：财源论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建国以来，我国对于财政来源的组织，曾经历过税收方式、利润方式、税利兼用方式阶段，以筹集国家财政资金，调节分配，参与宏观经济运行。现在，是完善社会主义市场经济体制和进行社会主义现代化建设第二个战略目标的新时期。与此相适应，财政收入的获得应采取税利、租费、债等多样化形式和手段。
第一，向国有资产要财政收入。社会主义市场经济要求国家及其辖属的机构，是国有资产权利的合法代表者。现在按照国际通行惯例，外资、私营、合作经济的投资者来中国投资，除了照章纳税以外，正常情况下，投资者应收取该投资相当于银行利息的回报，或高于这个水平，投资的意愿才能继续下去，不然，投资者很可能抽回其资本，另择新的投资场所。按照这个经济规律，我国可以根据国情和社会主义本质的要求，逐步规范国家与国有企业的利润分配关系，建立国有资产收益按资分利、按股分红等税后利润分配制度。可以考虑将现有4 万亿元国有资产分三种情况，区别对待。第一种情况：将国家基础产业、基础设施与高新科技产业的投资回报率按资本金的2.5%—5%收取，以激励其发展；第二种情况：将一般产业或大多数企业的投资回报率定为5%—10 %左右，可按银行存款一年期的利率为基点核定；第三种情况：对高消费产业、高利润产业和国家政策限制的某些产业、行业、产品，实行收取其资本7.5%—15%或20%以上的回报率，以调控其发展。 我们根据国家国有资产管理局公布的现有国有资产4万亿元， 分别按照三种收取资本回报情况测算如表1。
表1 国有资产收取回报测算
项目设定投资金额
资本回报率
收取回报金额
亿元
% 亿元
第一种情况10000 2.5-5 250-500
第二种情况20000 5-10
1000-2000
第三种情况10000 7.5-15 750-1500
合计 40000 5-10
2000-4000
第二，向房地产要财政收入。我国住宅建设发展迅速，据建设部统计，1979—1994年，全国城镇住宅建设投资总量已逾8000亿元，竣工面积达22.75亿平方米，城镇居民人均居住面积已从1978年的3.6平方米提高到7.7平方米，成绩很大。又据国家统计局统计， 房地产开发经营情况很“火爆”。1994年经营收入1288.18亿元，其中土地转让95.94亿元，商品房屋销售收入1018.19亿元，房屋出租收入17.28亿元，其它收入156.47亿元，本年度缴纳税费95.10亿元，本年实现利润167.43亿元。 如果改变低房租低价出售、高补贴和各种铺张浪费、跑冒滴漏状况，利润额还会大大增加。改革开放以来，国家对房产物业投入8000亿元以及其产生的利润，理应归国家所有和纳入预算支配，不能令其游离体外，搞楼堂馆所供少数人高消费。
第三，向国有资源要财政收入。矿产资源、土地资源、海域资源、森林资源、环境资源、淡水和水利资源、风景文物旅游资源等等，都是属于国家所有，不属于地方和部门所有。因此，凡对利用、开发和依托这些资源进行经济活动滋生利润的企业和个人，国家政权有责任有权利在社会主义市场经济体制下对其实行新的有偿使用管理办法。管理形式可以多种多样，如定期租用、投标批租等，使用者必须向所有者——国家缴纳一定的租金和费用，这是天经地义的道理。同时，它也是我国财政收入的巨大源泉（详见表2）
表2 国有资源可增财政收入测算
项目
面积或产量 每个单位租金 可增财政收入金额(亿元)
1.大陆架渔场面积
147.48万平方公理 1万元/万平方公里 147.48
2.内陆尚可利用水面 259.00万公顷1万元/万公顷259.00
3.矿产(如煤矿) 123990.10万吨
10万元/吨
120.00
4.森林 12863万公顷 10元/公顷
12.86
5.已出让国有土地面积(1994) 57338公顷 98.5万元/公顷
564.72
6.已划拨国有土地面积(1994) 89750公顷 98.5万元/公顷
884.00
7.合计1988.06
注：（1）还有宜农荒地3535万公顷，宜林荒山荒地6303万公顷， 可利用草地31333万公顷等等自然国有资源暂不予测算。
（2）1994年国有土地出让57338公顷，已征地费166.52亿元，开发费74.06亿元，出让费125.27亿元，其它收入198.87亿元， 合计为564.72亿元，每公顷平均为98.5万元。故表内以此数测算。
第四，向财权财力“适度集中”要财政收入。我国财政资金有两大块：一是国家预算内资金；二是预算外资金，其所有权在企事业单位及各主管部门和地方政府，各级财政部门只是通过‘专户存储’加以管理监督，并没有纳入预算内列收列支与形成综合财力（详见表3与表4）。
表3 1991—1993年全国预算外资金比重与结构 单位：亿元
表4 1991—1993年中央和地方预算外资金收支 单位：亿元
从表中我们发现三个值得思考的问题：一是从1993年起各主管部门和企事业单位二、三千亿元的这类资金不再列入统计中，这么庞大的资金为主管部门直接或间接支配，实际上企业本身难以得到和支配，某种意义上成了主管部门的机动财力或“小钱柜”，游离于宏观调控之外。二是预算外资金占预算内资金最高年份为97%以上，最低达30%以上。1992年预算外资金中央、地方收入比例是44:56，支出比例也是44:56。1993年预算外资金中央、地方收入比例是17:83，支出是15:85。可见，预算外资金大部分散在地方。三是从表4可见， 预算外资金收支显示为历年结余，与预算内资金年年赤字呈反向运行。预算外资金应疏导和归并预算内统一管理，完整体现财政资金的负担总水平。而且，当前还有进一步加强宏观调控力度和反腐倡廉的重大作用，对于加强中央权威和集中政府权力，反对地方保护主义、部门独占利益以及其衍生出来的个人主义、享乐主义、拜金主义等意义是很大的。我们应将分散于各地方各部门的国家财政收入抓住、抓全、抓紧不放，还有保险公司每年盈余较大，邮电部门及国有银行结益较多，都应按情况按规定上缴国库，充实财政收入，绝对不能全归部门所有与支配。总之，“集中程度大”财政财力就大，反之，“集中程度小”财政财力就小，宏观调控就软弱乏力。
第五，向国内外适度举措债务，向高消费增税收费要财政收入。我国在居民储蓄二、三万亿元的基础上，1994年国库券发行1028余亿元，1995年发行1500余亿元，都能顺利完成，说明国内债务尚有余地，而国外债务虽然将达1000亿美元，但其长期贷款占80%左右，根据有关部门1994年我国外债风险统计：偿债率为9.1%，负债率为17.6%， 外债率为77.8%，仍属于警戒线以内。其次，是向高消费增税收费要财政收入。一方面对高消费行为增税收费，多收些钱充裕国库。另一方面引导调节社会收入分配的差距。如向高消费者征收“狗税”和向奢侈品、夜总会、歌舞厅等收取特别费用，为保护环境向污染源收取清洁治理费等是大得人心的。
第六，向理顺基础产业价格要财政收入。我国价格体系中最大缺陷是原料、原材料等资源价格偏低，而加工品和流通环节价格偏高。1995年10月份铁路提高运价是合理的。长期以来，基础产业、基础设施、交通运输、邮电通讯、水利、能源电力、矿产工业价格偏低，收费偏少，有的连成本都不够，因而制约了这些产业的发展，也制约了这些产业所在地区（中西部为主）的发展，如果我们用几年时间把价格与价值关系理顺，我国的基础工业和农业就走上了康庄大道，财政减少了亏损补贴和潜亏挂帐，企业经济效益提高，国家财源充裕，财政收入有丰厚的源泉，必然走上良性循环之路。