厄瓜多尔民族问题剖析，本文主要内容关键词为：厄瓜多尔论文,民族论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
厄瓜多尔是印第安人的故乡，也是目前拉美印第安人最多的国家之一。因此，厄瓜多尔的民族问题主要集中在印第安人问题上。
据90年代初统计，厄瓜多尔印第安各民族的总人口为264万， 约占全国总人口的25%。（注：América Indígena,Oct-dic 1993 P.165.Pobla ción total e indígena de América por países,《印第安美洲》杂志，1993年10—12月165页， 《美洲各国印第安人口统计表》。）其中绝大部分是克丘亚印第安人，约有250多万。 （注：Fuente:Banco de Datos I.I.I.（资料来源：美洲印第安研究所数据库）。）他们大多集中在中部安第斯山区，主要从事农牧业。在东部亚马孙森林平原区，共居住了13万印第安人。（注：Fuente:Banco de Datos I.I.I.（资料来源：美洲印第安研究所数据库）。）其中约5 万是亚马孙地区的原住民，历来以狩猎、捕鱼、采集为生。还有8万是于19世纪至20世纪前叶陆续迁入的所谓东部克丘亚人，主要生产香蕉、柠檬、可可、咖啡等热带水果和作物，人口只占印第安人总数的0.2%左右， 居住在西部沿海经济区以北的偏僻渔村。（注：Fuente:Banco de Datos I.I.I.（资料来源：美洲印第安研究所数据库）。）
民族关系与民族问题
民族关系和民族问题，是不同民族之间在政治、社会、经济、文化各领域中相互关系和各种矛盾的集中表现。不同社会、不同历史时期，有不同的民族关系和民族问题。在征服和殖民时期，印第安民族与欧洲异民族之间，是征服与被征服、统治与被统治、压迫与被压迫的民族关系；印第安人的民族问题是反抗异民族压迫的阶级斗争问题。当印第安人被迫躲进了殖民者难以进入的高山密林之后，其民族矛盾，就逐步从矛盾的主要方面退居到矛盾的次要方面；而受宗主国排挤、歧视、压迫的土生白人（即出生在厄瓜多尔的西班牙人），与来自其“母国”的西班牙殖民统治者之间权力和利益的矛盾，逐步上升为主要矛盾。从而引发了土生白人的独立斗争，最终导致新的民族国家的诞生。
建国以后，政权落在新兴民族的大地主手中。统治阶级内部争权夺利的斗争，使厄瓜多尔从建国初期到本世纪中期的150多年间， 一直处于政变频繁、政局动荡的混乱状态。
本世纪以来，厄瓜多尔经历了“可可繁荣时期”、“香蕉繁荣时期”，后来又进入了“石油时代”。50年代以后，国家经济才有了明显好转，政局也逐步趋于平稳。资本主义商品经济的发展，促进了生产社会化和商品化的进程，从而扩大了各民族、各地区之间的相互交往。印第安人与世隔绝的封闭式社会结构被打破，在日益扩大的对外联系和交往中，印第安人已明显地意识到民族发展中的巨大差异和种种族歧视与民族不平等现象。这种民族利益划分不合理、民族权力享受不平等的民族关系，势必导致民族间的矛盾和摩擦，形成各种民族问题。如印第安人的土地不断受到外族的非法侵占和破坏，国内主体民族对印第安人的种族歧视仍普遍存在。印第安人在政治上享受不到平等的公民权利，在经济上享受不到公平的民族权益，司法上得不到应有的法律保护。印第安各民族的经济利益，在资本主义现代化的进程中，受到严重的冲击，加上历史上长期受压迫的结果，使印第安人面临着生活贫困、环境污染、水资源匮乏、基本生活设施和卫生条件差、交通落后等各种问题。印第安人的教育也很落后，文盲现象普遍存在，双语跨文化教育尚在起步之中。印第安人地区严重缺医少药，而传统的草药医疗知识和经验又面临着失传绝迹的危险，许多常见病和多发病，以及全国几乎有一半印第安人儿童所患的营养不良症等，都没有得到应有的重视和治疗。
民族政策
厄瓜多尔是一个印第安民族人口比重很大的国家，印第安人问题更是关系国家前途和命运的重大问题。因此，如何充分发挥民族政策的协调和调控作用，处理和解决好印第安人问题，无疑是厄瓜多尔各届政府面临的重要课题之一。然而，在建国后的很长时间内，统治阶级和印第安人之间，依然维持着殖民时期遗留下来的压迫与被压迫、剥削与被剥削的民族关系，国家对印第安人基本上采取了同化或并入的政策。19世纪末、20世纪初，由于国家实行政教分离，政府才不得不重新确定它们同印第安人的关系。1897年厄瓜多尔宪法规定，必须“捍卫和保护印第安人”，要使印第安人从“野蛮人”转变成“文明人”。从60年代初到70年代末，在美洲印第安主义运动的推动和影响下，政府对印第安人也实行了与邻国相似的“一体化”政策，企图在强调祖国意识的基础上，与印第安人密切关系，从而在政治、经济、文化、国民等各个方面对印第安人进行民族整合，以便在“厄瓜多尔化”的过程中实现印第安社会的“现代化”。1979年军人向民选总统正式移交了权力，从此，厄瓜多尔进入了民主化进程。到1996年为止，厄瓜多尔共有5届政府执政， 各届政府都为克服经济困难、促进国家民主作了一些有利的改革。为了保证改革的顺利进行，各届政府都强调要开创一种“全国团结”的安定和谐气氛。同时，随着国际社会和印第安人对“一体化”政策的争论与批评日益尖锐，厄瓜多尔政府决定对“一体化”政策进行较大的修正，主张在承认国家是由多种民族、多种文化组成的多民族国家的基础上，允许印第安人对国家与社会有一定的参与权，对自己的事务有一定的自治管理权。尤其是1988—1992年博尔哈总统执政期间，政府还委托国会印第安人事务委员会，正式起草了《厄瓜多尔印第安民族法草案》提交各有关部门讨论。现根据这个文件，对厄瓜多尔印第安民族政策的一些具体做法，归纳为以下几个方面：
1.政治方面。政府在文件中正式承认厄瓜多尔是一个由具有民族文化、民族组织、民族权利的各印第安民族广泛参与的多民族国家。承认克丘亚、阿丘阿尔、科凡、查奇等9 个民族为厄瓜多尔的印第安少数民族。允许印第安各民族派代表参加文化委员会、全国教育委员会、对外关系协商会议、国家发展银行等一些国家权力机构和组织，并允许印第安人通过履行一定的法律手续后，享有集会和成立各种代表自己民族的政治组织的自由；国家承认厄瓜多尔印第安民族联盟（CONAIE）为全国各印第安民族的法定代表机构。该组织及其下属的分支机构，均享有组织的自治权。其领导成员由组织内部民主选举产生。为促进了解，创造团结和谐的气氛，政府将加强与印第安人组织的沟通和对话。同时，根据各印第安民族的意愿，政府可以考虑在各印第安民族区内，设置相应的政府代表机构。
2.经济方面。国家对各印第安民族享有使用和占有自己土地的权利做出承诺。答应为其传统占有的土地进行确认和正式划界，并为其办理合法化手续，以保证印第安人能在自己的民族区内使用土地、开发自然资源。国家将不允许任何非印第安人组织、机构或个人，直接或间接地在印第安人地区进行考察、建筑、开发资源或搞某项旅游项目。当印第安公社与外界发生土地纠纷或有争议时，国家将坚持维护公社利益的原则。同时，文件规定，今后凡涉及到印第安民族区内的发展计划，或国家准备在该地区内开发的某项基础服务设施规划，均需保证有印第安人组织的代表参与讨论和决策。政府还决定在每年财政的总预算中，划出一定比例的款项，拨给厄瓜多尔印第安民族联盟，支持该组织工作的正常运转。
3.文化方面。国家承认印第安各民族有恢复、保持和发展其民族文化的权利，保证各族人民有使用自己的语言、维护自己的社会形式、生活习惯和思维方式的权利。国家将以法律的形式，保证印第安各族人民有使用本民族习惯姓名的自由。国家保证印第安各族人民有广泛参与国家社会生活和文化生活的权利，承认印第安文化对全民文化作出的贡献。文件规定，在全国所有的印第安人地区，均实行双语跨文化教育；同时，在全国非印第安人地区的各大、中、小学内，均开设印第安语言和文化的基础课程，以示对印第安文化的重视。政府将鼓励发掘和推广印第安民族传统的草药医术经验，以配合各有关的医疗保健部门，共同克服印第安人地区缺医少药的现象。
对厄瓜多尔民族政策的评析
民族政策是协调民族关系、调控民族矛盾的具体措施和办法。从上节所列的厄瓜多尔近十年来所制定的民族政策来看，这些政策措施对消除国家与印第安各民族的分歧、缓和与印第安人的民族矛盾方面，是有一定积极意义的。
首先，政府承认厄瓜多尔是一个由多种民族、多种文化组成的多民族国家；承认印第安各民族是国内的“政治实体”，摒弃了过去那种把印第安人看成野蛮“族群”的观点。
其次，政府允许印第安人享有一定的政治参与权、自主管理和自主发展的权利。如承认印第安人组织的合法权，允许印第安人组织派代表参与一些国家职能机构，同意与印第安人组织加强沟通与对话，以示印第安人的“民族”地位。
第三，印第安各族人民对社会上长期存在的种族歧视现象反应非常强烈。为了缓和民族矛盾，安抚印第安各族人民的不满情绪，政府针对社会上对印第安民族明显表示歧视的现象，从政策立法上进行调节与控制。如规定印第安人有用符合自己民族习惯的姓名的自由，规定印第安各族人民的语言也能与西班牙语一样在国内各个不同场合广泛使用，印第安人的民族文化、民族特性，以及印第安人的传统医术、草药知识等，均应受到尊重和保护。
但是，笔者认为，厄瓜多尔现阶段的印第安民族政策，仍有非常明显的不足之处：
第一，对印第安各族面临的严重问题，从政策上没有实质性的解决措施。如印第安农民严重缺少土地的问题，许多地方严重缺水的问题，生态环境不断受到破坏的问题，如此等等，均没有解决问题的大致方针政策。
第二，解决民族问题，说到底要解决民族发展问题。不管政府对印第安民族采取什么样的方针政策，其根本目的是支持印第安民族发展，还是要通过政策的调控，最终将印第安民族整合成国家同一民族的一员，这是检验民族关系是否真正平等的试金石。厄瓜多尔政府虽然在民族政策中也强调了印第安各族人民享有民族平等的权利，但对如何帮助印第安民族尽快提高社会生产力，如何尽快消除历史上遗留下来的政治、经济方面的巨大差距，如何帮助印第安人走上民族发展繁荣的道路，这些牵涉到民族发展的实质性问题，在政策中均没有得到应有的体现。
第三，为了给印第安人更多的参与机会，政府曾多次与印第安组织的代表接触对话。但是，政府在对话中给代表的各种承诺，均没有实现。难怪前美洲印第安研究所所长马尔对拉美许多政府的印第安民族政策，作过这样的评价：“印第安人的参与更多的是宣言性的，而不是实质性的；是纸上的东西，而不是日常生活的现实。”（注：（西班牙）《伊比利牙美洲思想》半年刊，1991年1—6月号，第181—200页。）
第四，政策缺乏连贯性，政策贯彻不得力。如1988—1992年执政的博尔哈政府，曾应诺制定一项有利于印第安人土地所有制、切实保护印第安人土地权益的新的农业法；但到1994年6 月杜兰—巴连政府却批准了有损于农民和印第安人利益的新农业法。这引起了印第安人的强烈不满。再如，政府虽然规定印第安人有用符合自己民族习惯的印第安人姓名的权力，但户籍官员仍常常随便把新生儿的名字改成西班牙人常用的姓名，拒不执行政府的规定。
厄瓜多尔政府修改了以往的印第安人政策，但又不可能制定出真正维护印第安人平等民族权益的政策，这是受各种因素制约的。首先，受决策主体的阶级性和社会制度的制约。在一个以私有制为基础的资产阶级多民族国家中，民族压迫、种族歧视的社会不平等根源依然存在，即使口头上说得再好，也不可能完全消除民族不平等现象。正像列宁所说的那样：“资产阶级民主随时随地都答应一切公民不分性别、宗教、种族、民族，一律平等，但是它在任何地方从来没有实行过这种平等”。（注：列宁：《共产国际第一次代表大会报告》，《列宁论民族问题》下册，民族出版社，1978年，第745页。）其次，从70年代以来， 印第安人的民族意识日益增强，要求民族平等、民族权益的呼声越来越高。他们的抗议、示威、集会、游行和各种宣言及行动，都给政府带来了巨大的压力，造成政局的不稳定，影响国家正常的政治经济生活。为了缓和矛盾，政府不能不制定一些安抚印第安人不满情绪的政策。另外，80年代以来，拉美盛行的“一体化政策”受到了拉美国际社会的批评和抵制，旨在于加速民族同化或国民一体化的“多族群国民—国家”理论被彻底动摇。在这种国际大环境的背景下，政府也不得不对以往的政策理论根据作较大的修正。然而，政府在许多方面却无法兑现其政策，其中还有一个重要的原因，那就是国力过于贫乏。对厄瓜多尔这样一个发展中的资本主义国家来说，经济实力确很薄弱，而印第安民族在各方面与主体民族的差距很大，要走共同繁荣之路，确非易事。
关于印第安各民族的未来发展问题
民族发展是各个国家和各个民族都很关注的重要问题。总的来说，社会的民族终将随着社会的发展而变化发展；但任何一个民族的发展，都要受民族自身的因素、民族所处的自然因素、当时的社会因素、与外部交往的程度，以及该民族的社会生产力发展程度等各种条件的相互作用和影响。如果厄瓜多尔的印第安各民族，在民族发展过程中，能注意充分发挥促进因素的积极作用，努力克服阻滞因素的消极作用，并创造条件，使影响民族发展的消极因素，逐步转化为促进民族发展的积极因素，只有这样，印第安民族才能得到较快的发展。
目前，有利于厄瓜多尔印第安民族发展的积极因素，主要表现在：
1.各印第安民族地区的商品经济有了一定的发展。在全国资本主义商品经济不断发展的过程中，生产力发展水平极低的印第安各民族，只有通过发展商品经济，改变封闭锁族的自然经济，才能逐步促进民族地区生产力的发展，实现物质和精神的现代化。可喜的是，目前，厄瓜多尔印第安民族地区的商品经济已经有了一定的发展。如首都附近的克丘亚人，除了务农外还从事养殖业、养花业和小手工艺品制造业等。他们的养猪场和鸡场，现都已有了初步的科学化饲养和管理方法。生产的肉、蛋、鸡等源源不断地供应首都市场的需要。克丘亚人生产的“巴拿马帽”仍受世界各国的青睐。再如中部山区洛哈省的印第安人地区盛产小麦，为了避免中间商的剥削，他们建起了自己的磨坊，做到自产自加工，并自己组织收购和销售。连东部亚马孙地区的印第安人，也懂得把自己的手工艺制品推向国内外旅游市场。
2.印第安各民族的民族意识比较强，民族发展的自信心比较足，而且具有一定的自力更生、奋发图强的民族精神。目前，全国各地都有印第安人自己的组织。属全国性的印第安人组织，就有厄瓜多尔印第安民族联盟（CONAIE），厄瓜多尔亚马孙印第安民族联盟（CONFENIAE）等。这些组织现在都已比较成熟，不仅有效地组织印第安人与侵犯他们领土的公司企业或垦殖农作不懈的斗争，而且针对政府侵犯印第安民族利益的行为，组织各种抗议集会，发表各种声明宣言，甚至进行暴力反抗。如1994年6月， 因杜兰—巴连政府批准了有损于农民和印第安人利益的新农业法，全国印第安民族联盟当天就组织全国印第安人举行声势浩大的示威游行，迫使大部分地区的交通干线因数百辆汽车被扣、轮胎被毁而无法通行。印第安人与警察的武力冲突导致全国性的政治危机，迫使政府不得不宣布全国进入紧急状态。再譬如在北部的奥塔瓦洛城有一座中央公园，园内有一座象征印第安民族骄傲的民族英雄鲁米纳韦的铜像，90年代初，当地政府为了迎合纪念发现新大陆500周年活动的需要， 决定将鲁米纳韦的铜像换成玻利瓦尔的雕像，这件事引发了印第安人与主体民族的激烈冲突。印第安人组织逐步走向成熟的另一个重要标志是，他们已经开始承担起制定和组织本地区经济发展计划的重任。如亚马孙地区纳波河流域的一个印第安人组织——纳波印第安人组织联盟， 于1990年9月， 为当地印第安人公社制定了开发本地区旅游项目的整体规划，除了利用本地区特有的自然景观开发大自然回归游的徒步旅游项目外，还计划开发展示印第安公社传统文化习俗的旅游项目。其他地区的印第安公社和组织也都根据本地区的具体情况，制定了各自的经济发展计划。这可以说是印第安民族能够发展的希望之光。
3.印第安民族的整体素质有了较大的提高。虽然从目前来看，印第安人的文盲现象还比较普遍，各民族地区的学校条件都比较差；但是，近十年来，印第安人对教育文化的要求和重视程度都比过去有了很大的提高，印第安各地区组织不断向政府呼吁，要求政府帮助改善印第安地区办学条件、实施符合民族需要的双语跨文化教育、改善印第安地区的医疗卫生服务设施、重视发掘印第安民族文化。近些年来，各公社的印第安儿童不仅能在本地区学完小学，许多家长还千辛万苦地把子女送到附近的县城或大城市去读中学，甚至读大学。目前，在厄瓜多尔已经涌现出一批印第安人知识分子的队伍。尽管许多印第安知识分子已经成为“乔洛”人（即已被异族同化的印第安人），但他们的民族意识仍很强烈，他们大多担任各印第安人组织的领导职务，像描述亚马孙地区阿丘阿尔人情况的作者，本人就是阿丘阿尔人，他曾在玻利瓦尔大学安第斯文化学院就读，还获得了行政管理科学的硕士学位。这与想像中“赤身露体”的印第安人已是相差很远了。在亚马孙的原始林区，苏阿尔族印第安人在国家文化教育部的帮助下，建立了一个苏阿尔人双语双文化无线电教育系统，这就是国际上闻名的厄瓜多尔亚马孙地区苏阿尔族广播学校。该广播教育系统现在已扩展到亚马孙地区的 5 个省， 有学生约5000名，共有5个电台。最近还开办了师资培训教育系统， 以适应开展双语跨文化教育的需要。
厄瓜多尔印第安民族发展中的不利因素，则主要有以下几方面：
1.由于历史上受压迫、受迫害比较深，印第安民族的社会生产力和生产方式都还很落后，要消除与主体民族在经济上的巨大差异，目标还很遥远，还需付出很艰巨的努力和辛勤的劳动。
2.印第安民族虽然有了一定的自己掌握自己命运、自主发展民族经济的权利，虽然印第安人不愿也不会只在国家的卵翼下求生存、图发展，但是，任何民族的发展都离不开其他民族、特别是先进民族的帮助，何况民族力量还很薄弱的印第安民族。然而，国家和主体民族给印第安人的帮助至今仍是口头多于实际，许多表面公正平等的民族政策，还只是一纸空文。
3.在对印第安人的民族歧视依然存在的全民社会中，在印第安各族人民民族排外心理尚未完全消除的情况下，印第安人的婚姻交往很难有较大的突破，这对民族人口的增长和人口素质的提高也有较大的影响。
4.列宁曾提出，在资本主义世界中，民族会有两种不同的历史发展趋向，“第一个趋向是民族生活和民族运动的觉醒，反对一切民族压迫的斗争，民族国家的建立。第二个趋向是民族之间各种联系的发展和日益频繁，民族壁垒的破坏，资本、一般经济生活、政治、科学等等的国际统一的形成。”“这两个趋向是资本主义的世界规律”。（注：《列宁全集》第20卷，第10页。）从列宁的这段论述中可以看到，在资本主义国家中，或在发展中的资本主义国家中，一方面，由于统治阶级对被压迫民族实行强制同化和兼并，先进民族对落后民族的歧视和相互不平等关系，会导致民族觉醒、民族分离的趋向；另一方面，随着各民族间的交往日益频繁，民族壁垒被破坏，各民族间的统一性会得到增强，也就是说民族趋同的趋向会有所加强。如果政府真能充分了解和掌握民族发展中的这两种历史趋势，采取适当的政策来调节各民族的利益，印第安民族的发展才会有比较顺利的环境和条件。
总之，印第安民族的发展，要受各种因素和条件的影响和制约，从目前来看，厄瓜多尔印第安各民族还是朝着积极发展的方向转化、许多方面都显示出印第安民族还是很有希望的民族。当然，也不能忽视阻滞因素的负面影响。