摘要：森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害，最具有毁灭性的后果。森林火灾不但烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的繁殖能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚至会导致生态环境失去平衡。尽管当今世界的科学在日新月异地向前发展，但是，人类在制服森林火灾上，却依然尚未取得长久的进展。
森林火灾是指失去人为控制，在森林内火势自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来危害和损失的林火行为。也可以简单地说，森林火灾是由人为或自然因素引起的失去控制的一种自然灾害。人为原因是森林火灾发生的最大因素，其次是天气长期干燥，导致林内温度升高，引起林内可燃物质自燃，另外雷击也可导致森林火灾的发生。按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为四级（表 1）
借鉴国内外森林火灾预防的经验教训，在充分认识新时期森林防火工作重要性的基础上，结合我国森林防火工作的现状，按照发展现代林业、建设生态文明的总体要求，提出新形势下预防森林火灾的具体对策：
一、建立智能预警系统
这是森林防火的发展方向，实现森林防火的智能化，信息化。利用无缝融合智能图像识别技术、面向对象的3D GIS技术、大型网络监控技术等高新技术，利用多项专利技术，结合林业管理的专业知识和林业防火的经验，建立林业防火智能监测预警及应急指挥系统，从而实现林区视频的自动监控、烟火准确识别、火点精确定位、火情蔓延趋势推演、扑救指挥的辅助决策、灾后评估等多方面功能，建立森林防火的完整业务链，并针对性地解决用户的各种个性化需求。
如“森林卫士365”系列产品，主要由前端智能监控产品和后端应用系统构成。前端智能监控产品包括重型数字云台、基站智能控制箱、嵌入式的烟火识别智能处理器等；后端应用系统包括海普联网监控管理平台、基于ArcGIS平台的森林防火辅助决策及应急指挥系统。
二、兴建瞭望塔
瞭望台监测，是通过瞭望台来观测林火的发生，确定火灾发生的地点，报告火情，它的优点是覆盖面较大、效果较好。存在的不足：是无生活条件的偏远林区不能设瞭望台；它的观察效果受地形地势的限制，覆盖面小，有死角和空白，观察不到，对烟雾浓重的较大面积的火场、余火及地下火无法观察；雷电天气无法上塔观察；瞭望是一种依靠瞭望员的经验来观测的方法，准确率低，误差大。另外瞭望员人身安全受雷电、野生动物、森林脑炎等的威胁。
三、建立视频监控系统
目前国内主流的监控方式。这是传统城市监控的简单延伸，将采集视频图像通过微波汇总，由人工完成集中监视；人工监视易造成肉眼疲劳，视频中的火情不易被查觉，造成漏报；
监控中心的视频线路较多，人工监视也无法一一监看，易造成漏报。所以，传统视频监控的最大缺点是漏报率非常高。传统视频监控是非数字化系统，许多智能应用无法实现。
四、 坚持“两管”
即坚持管住人员、管住火源。控制人为火源是预防森林火灾的有效方法，除自然灾害（如雷击火）外，几乎大部分森林火灾都是人为造成的。《条例》第二十五条规定：“森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火”。控制人为火源应采取以下措施：
（1）建立严格的入山审批制度
防火期内从事生产、营林作业、林下经营的人员入山，必须持有当地森林防火部门签发的入山证，入山证明要限定入山人员活动区域，实行两人以上一证，并确定主要负责人。多年的研究和实践表明，大面积、高强度的森林大火通常是在气候异常且伴有大风天气下发生的。因此，防火戒严期（或紧要期）间的高火险期，如高温、干旱、大风天，除森林防火巡护人员外，禁止一切人员入山。
（2）充分发挥防火检查站作用
防火期内，除林区固定防火检查站外，还必须在主要入山道口设立临时防火检查站，严格执行入山过往车辆、人员的防火检查制度，杜绝将火种带入林内，同时对入山人员进行森林防火知识普及教育。带火入山的典型案例是 1987 年大兴安岭森林大火，共造成 69.13 亿元的惨重损失。事后查明，这次森林大火最初的 5 个起火点中，有 4 处系人为引起，其中两处起火点是 3 名“烟民”烟头引燃的。可见防火期带火入山的危害性极大。
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（3）从严控制薄弱环节
加大山边林缘、村屯和林场附近的森林防火检查频率。因为这些区域是入山看守的薄弱环节，也是当地人员经常出没的区域，要从严控制。山边林缘周围的居民生活用火，由居委会和村委会以及林场行政负责，定期检查，认真排查，消除生活用火隐患，避免发生家火引发森林火灾。还要特别注意村屯、林场附近零散农田内人员的防火监督检查，避免发生山火引起火烧连营。
五、 建立联防联保机制控制火源
防火期前，各村、场之间，县（区、局）之间，各地市之间，以及各行业部门（铁路、电力、公路、交通、气象等）之间，应建立森林防火联防联保机制，签订森林防火联防联保责任书。各居民委对智障人员、老人、儿童等特殊人群要确定包保责任人，实行专人看护，严防玩火弄火引发火灾。森林公安机关要严厉打击纵火破坏犯罪活动。
（一）森林监控巡护要到位
森林防火期内，监控巡护是保证及时发现初始林火、实现快速扑救、达到“打早、打小、打了”目的的根本措施。当前我国森林防火指挥信息系统和巡护体系还不够完善，全天候、全覆盖、全视频的森林防火监控信息系统尚未形成体系，实现及时、准确发现林火必须建立全方位、立体式森林监控网络。
（1）推广应用先进的科技手段对林火进行监控。推广应用卫星遥感技术、远程视频监控和地理信息技术对林火进行全方位、全覆盖、全天候监控。国家森林防火主管部门应制定推广计划，科学组织实施。
（2）加大航空护林力度。航空护林有着巡护范围广、巡护及时、瞭望清晰度高、确定方位准确等特点，是及时准确发现林火的一种有效方式。国家应科学调整航空护林布局，建立南北两大航空护林体系，完善航空护林基础设施，建立相关单位参与的航空护林协作机制，充分发挥航空护林在林火监控中的作用。
（3）最大限度地发挥地面巡护的效果。地面巡护是有效控制火源、及时发现森林火灾隐患和迅速扑救的一种有效形式，是林区基层单位森林防火的一项重要职责。它包括地方森林防火主要负责人、森防部门和专兼职防火人员对本施业区森林防火的检查、巡护。要建立森林防火各项检查制度、巡护规定和重大森林火险隐患整改机制，加大对防火瞭望员、护林员的培训力度。根据气象部门的森林火险等级预报，针对重点区域、部位进行检查和巡护。各瞭望哨要坚守岗位，按规定观察频率进行瞭望，特别注意瞭望观测雷雨天气易发雷击地区，及时发现雷击火。各地面固定防火岗、流动巡护员要认真负责，发现火情及时拨打“12119”森林火警电话。进入防火期前，各林权单位组织公安、森警、林政防火等部门的人员共同开展清山清林活动，清理林内闲杂人员，消除林内防火隐患。
（二）防火人员装备要到位
森林防火组织机构、指挥系统和消防队伍建设以及扑火装备如何，直接影响森林火灾的扑救成效。当前一些地方森林防火装备、设施老化，消防人员配备不齐，专业知识人才匮乏。一旦火灾发生，火场通信系统失灵，扑火兵力不足、运送车辆状态差、扑火人员装备和灭火机具不齐或老化，造成贻误战机的现象还存在，必须引起各级政府高度重视。
（1）建立信息畅通、指挥有力、高效运转、决策科学的森林防火指挥系统。认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，任何时候、任何情况下，都要保证总指挥部与各林权单位、分指挥部、火场前线指挥部、各扑火队伍、各瞭望塔的通信对讲联络，这样才能做到森林火灾扑救工作决策科学，指挥有力。
（2）建立林区消防人员保障机制。重点国有、集体林区要建立并完善标准化森林消防大队，并按规定编制配齐。群众扑火队要按民兵建制将人员落实到所辖各企、事业单位，定期进行训练和扑火演练，提高扑救能力，保证扑救森林火灾需要。
（3）扑火装备机具保证满足扑救森林火灾的需要。扑火队员自身装备、扑火机具、必须齐全状态良好，并保证给养充足，运送车辆、野外住宿设施、指挥车及指挥通信器材必须装备优良，安全有效。只有这样才能提高扑火队伍的战斗力。
结束语
新形势下森林防火的预防必须采用现代的科学技术手段实施监控；必须做到早发现、早扑救、早查处，实现当日林火当天扑灭；必须建设一支装备精良、能打硬仗的森林消防队伍；必须建立完善森林防火物资保障机制；必须建设高效运转、科学决策的森林防火指挥系统。只有这样，才能实现发现林火“打早、打小、打了”，预防森林火灾的发生。
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论文作者:张志伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/11/2
标签：森林论文; 森林防火论文; 火灾论文; 人员论文; 林内论文; 林区论文; 火源论文; 《基层建设》2016年14期论文;