强化“三资”管理，壮大集体经济
陈友昌 江苏省泗洪县太平镇农业经济服务中心
摘要： 农村集体“三资”(即农村的资金、资产、资源)是农村集体经济的主要财产，在党的十九大报告中，明确提出“乡村振兴战略”，加强对“三资”的管理，有利于防止集体资产流失，对于推动“深化农村集体产权制度改革”，壮大农村集体经济有着重要的意义。
关键词： 三资；集体经济；管理
加强农村集体经济中的“三资”管理，既是践行党的十九大决策的重要措施，更是推动农村经济发展的重要途径，是农村现阶段综合型改革的重要环节。[1]
3.文章的中英文摘要部分要求精简连贯，说明文章的研究目的、研究方法、研究过程和研究结论。中文摘要要求200～300字左右;为方便外文读者更好地了解文章的梗概，英文摘要要求400～500英文词汇左右。
一、农村集体“三资”的含义及其发展现状
(一)农村集体“三资”的含义
农村集体“三资”是指农村集体资产、集体资金及集体资源，集体“三资”是农村经济发展、农民致富的基础和保障。如何管理和利用农村集体“三资”，关系到广大农民的切身利益，对于新农村建设及城市化进程的发展有着深远的意义。
(二)农村集体“三资”管理发展的现状
以山东省乳山市为例，近年来该市在市辖区的街道办事处，成立农村集体“三资”代理服务中心，将市辖区内的共计601个行政村的集体“三资”纳入中心管理，总资产超过3亿元，并建立农村集体“三资”监督管理机制，包括资金、资产、资源管理，合同管理等，促使“三资”管理迈入精细化管理的阶段。然而，在“三资”管理稳步迈入正规化的进程中，我们也要充分重视在农村“三资”管理中存在的问题。[2]
1.村级财务公开不够规范
农村集体“三资”问题始终是村民关心的热点问题，通过加强“三资”监管，在清算中盘清村集体总资产，为村集体财务公开提供了数字依据，从根本上避免了村干部的营私而肥的现象发生，帮助村级财务管理沿着正规化、公开化方向发展，从源头上解决因集体“三资”问题，而引发的农村基层党员干部的不廉洁行为的发生，推动农村改革与发展的步伐。
开展农村“三资”管理工作，是贯彻落实中央文件的重要体现，通过加强农村集体“三资”的管理，可以实现农村集体经济快速发展，加快农村经济改革的步伐。
部分村干部在合作过程中，因缺乏维权意识，以口头合同代替正规的书面合同，使得集体合作项目不规范，缺乏维权的依据，部分条款得不到落实，集体利益得不到保证。例如在海阳所、徐家等沿海乡镇利用区位优势，开发利用较好，通过海洋养殖等，产量超过30万吨，产值更是达到18亿元，集体经济增收较快，然而部分农村发展潜力未得到充分挖掘，据统计，全乳山市的山岚等荒地利用率还不足30%。
3.财务管理不正规，财务人员素质低
教学认知是教师对“教学目标、教学任务、学习者特点、教学方法与策略以及教学情境的分析判断”[14]．其构成包括学科知识、教学法知识、关于学生的知识和教育情境知识等要素．这些要素彼此统一，相互依附．其中，学科知识“居于基础地位”，学科教学知识对教学开展具有关键性作用[15]．基于此，拟通过问卷调查、内容分析、视频分析与访谈相结合的研究方法，从数据分析的学科认知和教学设计两个方面考察入手，研究职前数学教师数据分析教学的认知发展现状，以此管窥职前教师面向教学的数据分析知识发展的实然状态．相信，这不仅是数学学科核心素养由理念向教学现实转化的必然要求，而且对于深化数学教师职前教育具有积极意义．
加强农村集体“三资”改革，是实现实施乡村振兴的战略的主要途径，围绕党的十九大报告中所提出“加强乡村振兴战略”的相关要求，针对集体“三资”监管过程中存在的问题，提出如下几点可行的建议。[3]
二、加强农村集体“三资”管理的意义
2.集体合作项目缺乏先见之明
(一)推行“三资”管理，可以提高农村经济效益
通过加强对“三资”的监督管理，可以帮助村民自治组织彻底清算村里资产、资金等财产资源。并坚持“收益性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值”的原则推进“三资”管理，避免发生资源分配的不公平及利益得不到保障的情况，实现村集体经济的快速发展。在调研过程中，发现乳山市部分村集体施行村股份合作，以自家果园入股，并进行集体管理，施行果园股份合作，村集体进行回收、销售，再按股份进行分配收益，通过果园股份合作，不仅盘活了集体的资产，也避免了村集体资产的损失，壮大了村集体经济实力。
如果发现饲料中存在的蛋白质不充足，要为其提供一些动物性蛋白，如鱼粉；植物性蛋白，如玉米蛋白粉等；如果氨基酸不充足，可以为其提供充足的氨基酸；如果发现维生素不充足，可以在饲料中增加维生素的含量，如锌、铁、铜等。将这些微量元素作为要点，还要引进适量硫酸锌、硫酸亚铁等。当发现其中存有的硫含量不足时，可以适当增加硫酸钠，其含量为1%。经过3 d后，可以将硫酸钠的含量改为0.1%，同时也需要增加生石膏粉，其含量为1%～2%。如果增加羽毛粉，其含量为5%；如果盐分不充足，可以将食盐的含量保持在0.5%～1%；如果发现饲料中的粗纤维含量不足，可以增加5%的统糠粉[2]。
(二)开展“三资”监管，可以推进农村廉政建设
在个别行政村中，因部分村干部思想意识不到位，缺乏群众意识，因而在村里财务账目上弄虚作假，财务不公开。表面账目上开销做的极好，但是往往是存在“真假账目两张皮”，以权谋私、营私而肥，将村里的资金转移至个人名下，造成群众利益受损。在调查过程中乳山市某些沿海乡镇的行政村中，因缺少资本运作意识，每年千万的集体经济只能长期沉睡于银行，造成资本浪费；部分规模连片经营的土地，其经营流转率仅为10%左右，利用效率极低。
(三)开展“三资”清算，可以促进农村和谐稳定
乡镇党委应该强化引导服务作用，镇党委应定期下乡进行调研，了解村民群众的需求，并结合各行政村的实际优势，将乡镇企业与农民、土地、资金等要素相整合，集聚发展动能。同时应依靠“互联网+”的网络优势，向下传达镇政府对于农村农民的有利政策，强化党委“领头雁”的作用；同时依靠网络便捷的途径，吸收群众反映的意见及建议，帮助乡镇党委广开言路。
由于我国目前的电气设备检修制度已经无法满足发电厂的需要，因此，制定出更加科学合理的检修方案，是提高电气设备检修水平的重要措施。设备点检制度是检修人员利用监测仪器或监测设备，依照事先订制的电气设备检修计划，对电气设备进行定时、定量、定点、定周期、定技术的检修方案。设备点检制度的实施可以使检修人员全面的掌握设备的运行状态和使用寿命，对设备可能发生的故障进行及早的预防，并对设备已经存在的问题进行彻底的维修，大大降低设备维护的费用，有效的抑制了维修过度与维修不足现象的发生。
三、加强农村集体“三资”管理的对策及建议
在个别行政村中，大学生等青壮年因个人发展问题没有回流乡镇，因而，导致村里的管理人员年龄偏大，财务管理能力低；另外，因部分村干部长期处于管理位置，因此导致部分村干部以个人意志影响财务小组，财务管理形同虚设。自2015年起，为全面推行农村集体“三资”代理服务中心工作，乳山市共聘任会计72名，但是大部分聘任干部都是在35岁以上，负责着共计601个行政村的会计统一记账，且待遇相对较低，因而很难实现对每个村的“三资”进行科学分类及综合分析。
(一)强化党委领导谋划，做好前期设计
开展农村集体“三资”清算管理，是实现农村和谐稳定发展的重要举措。目前，农村“三资”管理的不正规是造成农村不稳定的诱发因素之一。加强“三资”清算管理，减少村民对于村委会财务管理活动的猜疑，增强村委会管理的权威性，从而减少村集体内部的矛盾，实现农村的稳定发展，同时物质生活的富裕，也可以提升村民的精神文化的境界，为构建和谐的新农村奠定了基础。
(二)推进产权制度改革，盘活农村新活力
乡镇党委集体应该按照“产权清晰、权责明确、村企分开、管理科学”的要求，针对农村集体状况开展全面、系统的“三资”清查，并建立详细的产权登记制度，通过规范台账登记制度，明确村集体的“三资”拥有情况，形成村企共建的新局面。可以借鉴山东省淄博市的“经营性资产折股量化”模式的先进经验，对农村的“三资”进行量化登记，将各类资产、资金、资源进行分类处置，全面激化农村生产要素的活力，盘活农村资产、加快农村资源的开发。
(三)健全“三资”监督机制，加强问责机制
权责不可分割，村集体财务管理必须要置于合理的监督制约之下。对于村里财务的监管，除了加强财务项目公开之外，还要加强对财务人员的培训，并应聘请专业人员进行财务管理，提高村集体资金使用的效率，并将村集体财务的发展状况列入村级党委的重要考核项目，不断激发村级干部做事的责任心。对于私自挪用村集体资金的村干部，严格问责机制，并依靠网络的方便性，加强村民与镇政府、街道办事处的沟通与联系，建设清正廉洁的村民自治组织。
2014年，张学新教授于《复旦教育论坛》上结合讲授式课堂与讨论式课堂的优点，提出了对分课堂的教学模式[7]。其核心理念是把课堂时间进行了对分，一半给教师讲授，另一半给学生讨论，但是为“隔堂讨论”， 讲授和讨论时间是错开的，使学生有足够的时间进行自主学习和内化吸收。由此把教学过程分为了讲授（presentation）、内化吸收（assimilation）和讨论（discussion）三个阶段，故又称PAD课堂。对分课堂模式由于能有效针对当前高校课堂存在的主要问题，比较适合我国教育现状，所以在各高等院校迅速得到了推广。
(四)引进“三农”人才，深挖村集体资源潜力
在村集体“三资”管理中，要以“三资”盘查清算为契机，遵照市场规律，通过回收不合规的资源承包产业、规范村集体合作项目，并结合本村优势资源，推动农村集体资产的快速增值；所谓“术业有专攻”，要积极引进懂农业、爱农村、爱农民的优秀“三农”人才队伍，只有真正把优秀的人才放置在真正需要人才的农村，才能适应新时代、新形势的发展需求，深入发掘村集体的各类资源潜力。
四、总结语
随着新农村建设的发展，“三农”问题成为城乡经济发展的制约因素。加强农村集体“三资”管理，合理利用村集体的资源、资金与人才，为新农村的建设提供了可行的建议，帮助农民增产增收，实现农村经济的快速发展。
参考文献：
[1]柳守勋，林吉秋.威海市农业现代化发展战略[J].中国农业资源与区划，1999 (06).
[2]冯亚男.践行乡村振兴战略，强化农村集体“三资”管理[J].经济师，2018(6)：218.
[3]王学坤.加强农村集体(三资)管理，不断发展壮大集体经济[J].经贸实践，2017：94.
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