陕西化建工程有限责任公司 陕西省杨凌示范区 712100
摘要：笔者分析了我国建设工程招标投标方式经历的三个发展阶段状况，并由此基础上总结了我国建设工程招投标的未来前景。随着《招标投标法》的深入实施，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。
关键词：建设工程招投标方式；发展；趋势
一、浅析建设工程招标投标的发展阶段
招标方式通常作为一种采购方式是区别于“一对一”的直接交易方式。我们以招标方式在我国的变化把整个招标投标的发展过程划分为三个发展阶段：
第一阶段：招标投标制度初步建立。
（1）八十年代中期， 招标管理机构在全国各地陆续成立。
（2）有关招标投标方面的法规建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法，根据这些规定，各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。
（3）招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约 90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。
（4）招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。
第二阶段：招标投标制度规范发展。
（1）全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，全国已初步形成招标投标监督管理网络，招标投标监督管理水平正在不断地提高。
（2）招标投标法制建设步入正轨，从 1992 年建设部第23 号令的发布到 1998 年正式施行《建筑法》 ，从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。
（3）建设工程交易中心，自 1995 年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。
第三阶段：招标投标制度不断完善。
《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变， 它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。
（1）招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸。
（2） 全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。
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（3）工程质量和优良品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，企业正沿着围绕市场和竞争，讲究质量和信誉，突出科学管理的道路迈进。
（4）招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”。
（5）公开招标的全面实施在节约国有资金，保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生，都起到了积极作用。《招标投标法》 是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公共利益，提高公共采购效益和质量的目的。
二、未来我国招标投标发展前景
随着公开招标和 《招标投标法》 的深入实施, 建设市场必将形成政府依法监督，招标投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动, 各招标代理提供全方位服务的市场运行新格局, 我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。
建设市场规则将趋于规范和完善。市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则,其内容包括:
1.市场准入规则。市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件, 对不具备条件或采取挂靠、租借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度, 逐步完善资质和资格管理, 特别应加强工程项目经理的动态管理。
2.市场竞争规则。这是保证各市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则, 为保证平等竞争的实现, 政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。 《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则, 并通过不断的实施将更加具体和细化。
3.市场交易规则。交易必须遵循公开 ( 涉及保密和特殊要求的工程除外)、公平、公正和诚实信用的原则。
建设工程交易中心将办成 “程序规范, 功能齐全, 手段多样, 质量一流” 的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外, 其主要职责是保证招标全过程的公开、公平和公正, 确保进场交易各方主体的合法权益得到保护, 特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。
招标代理机构将依据 《招标投标法》 规定设立评委专家库,而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册, 同时应充分发挥评委专家名册的作用, 改变目前专家评委只进行评标的现状,充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。
招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门, 应成为独立的行政管理和监督机构, 应将目前具体的实物性监督管理转为程序性监督, 变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查, 负责招标纠纷的协调和仲裁, 负责招标代理机构的认定等。
《招标投标法》 明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织, 从国际上看, 招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量, 随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善, 招标代理机构必将在数量和质量上得到大力发展, 同时也将推动我国招标投标制度尽快同国际惯例接轨。
根据国际工程管理的通行做法, 我国的工程保证担保制度将得到大力推行和发展, 特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域将得到广泛运用, 它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径, 同时必将推动我国的招标投标制度逐步走向成熟。
参考文献：
[1]金友钊.建设工程招标投标实务工作中存在的问题[J].建筑，2003（2）：33-35.
[2]杜映池.建设工程招标投标制度的评述[J].科技情报开发与经济，2004（1）：93-94.
论文作者:陈轩
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/14
标签：招标投标论文; 建设工程论文; 制度论文; 市场论文; 我国论文; 方式论文; 工程论文; 《基层建设》2016年4期论文;