（广州区域管制中心，广州 510000）
摘要 为应对空中流量的快速增长，管制现场运行扇区的划分越划越细，扇区越划越多，扇区间开合的频率也随之越来越高。由此，在扇区开放及合并的交接期间，存在的风险也越来越多。只有充分认识、分析扇区开合期间的风险，并认真总结经验教训，找到降低风险、规避风险的有效措施，才能确保扇区开放及合并流程的平稳顺利交接，从而为现场对空指挥管制扇区的安全有序运行提供有力保障。管制员、现场领班、运行管理部门三位一体又各司其职，方能防患于未然，让风险、隐患得到控制和规避。
关键词 扇区 扇区开放 扇区合并 风险 运行风险
引言
扇区开放及合并期间，需要遵守的相关规章、流程很多。实施扇区开放和合并的操作步骤，运行管理部门也规定的很细。这期间管制员、领班需要操作的事项、关注的信息在短时间内密集出现，安全隐患和风险的存在是必然的。本文结合区管现场运行中，扇区开放、合并的相关规章及具体操作流程，分析和总结了扇区开合期间存在的多种风险，提出了解决相关风险的具体措施，为降低、规避风险，保障扇区开合期间的安全顺利交接，为民航安全尽了自己的绵薄之力。文中提到的扇区为现场运行管制扇区。
1、与扇区开放、合并相关的法规和规章条款。
1.1《民用航空空中交通管理规则》 （CCAR-93TM-R5）
第一百零七条 管制扇区通常应当明确开放的时间。管制单位应当根据本管制区空中交通流量随着时间变化的特点，确定管制扇区的开放，关闭，合并时间。
第六百一十二条 当空中交通需求呈现显著的周期性变化时，管制单位应当在运行手册中确定具体使用的设施和程序，调整工作席位或者扇区的数量，以满足正常的及预期的空中交通需要。
1.2《管制扇区管理办法》 （ZNATM/QSMS-AG-CP**）
1） 运行过程中，领班主任应提前分析运行环境，预测扇区流量，分析容流匹配关系及其它影响因素，及时做出扇区开放或关闭决策。
2）扇区合并时机要有一定的稳定性，避免短时间内反复开合。
3）区管中心，终端管制室，塔台管制室，流量管理室应根据各自运行特点，分别制定扇区或席位开放，合并，转移的具体流程，并制作扇区开放和合并检查单。
2、现场运行操作流程及相关风险
在相关法规的规范下，结合具体相关操作规章的指引，现场运行操作中，扇区开放及合并基本程序如下：
2.1扇区开放流程
2.1.1管制席位
1）前往被开放扇区了解扇区运行的基本情况（空中运行状态，天气绕航状况，军航活动要求、主要流控措施、重要飞行计划、通航动态、外管制单位使用频率、临时航路的使用限制、设备使用状况等）。
2）检查欧洲猫自动化系统的设置（视频图范围和位置、航路/航线、高度过滤、字体、背景颜色等，标记周边单位的管制频率）。
3）检查莱斯自动化系统的设置（视频图范围和位置、航路/航线、高度过滤、字体、背景颜色、扇区权限等）。
4）检查VHF设置（了解前期甚高频检查的结果或重新测试甚高频、选择合适的接收以及发射台点）。
5）再次检查扇区开放前的各项准备工作（将主要冲突进行连线、点亮需重点关注的飞行动态、调整耳麦的位置等）。
6）对空中动态进行雷达识别，并提供管制服务。
7）检查莱斯自动化系统的权限是否分配到位。
2.1.2助理管制席（协调位）
1）前往被开放扇区了解扇区运行的基本情况（空中的运行动态、绕航状况、军航活动要求、主要流控措施、重要飞行计划、通航动态、外管制单位使用频率、临时航路使用限制、设备使用状况等）
2）检查欧洲猫自动化系统的设置（视频图范围和位置、航路/航线、高度过滤、字体、背景颜色等）。
3）检查莱斯自动化系统的设置（视频图范围和位置、航路/航线、高度过滤、字体、背景颜色、扇区权限等）。
4）检查121.5频率的设置。
5）再次检查扇区开放前的各项准备工作（将主要冲突进行连线、点亮需重点关注的飞行动态、调整耳麦的位置等）。
6）检查管制席位是否已做好开扇区前的准备工作。
7）通知领班主任分配欧洲猫、莱斯系统以及运行管理系统的扇区权限。
8）取消内话“DIV”，通知外管制单位更改通讯频率。
9）检查管制席位是否已经与全部航空器建立通讯联系。
2.2扇区合并流程
2.2.1管制席位
1）调整欧洲猫自动化系统的设置（视频图范围和位置、航路/航线、高度过滤等）。
2）调整莱斯自动化系统的设置（视频图范围和位置、航路/航线、高度过滤、扇区权限等）。
3）调整VHF的设置（选择合适的接收及发射台点）。
4）根据助理管制席的通报，了解被合并扇区运行的基本情况（空中的运行动态、绕航状况、军航活动要求、主要流控措施、重要飞行计划、通航动态、外管制单位使用频率、临时航路使用限制、设备使用状况等）。
5）再次检查扇区合并前的各项准备工作（设置临时航路，标记周边扇区的管制频率，将主要冲突连线，点亮需重点关注的飞行动态等）。
6）对空中动态进行雷达识别，并提供管制服务。
7）被合并扇区的管制席管制员到合并扇区的物理席位进行不少于3分钟的监听监控。
8）检查莱斯自动化系统的权限是否分配到位。
2.2.2助理管制席（协调位）
1）调整欧洲猫自动化系统的设置（视频图范围和位置、航路/航线、高度过滤等）。
2）调整莱斯自动化系统的设置（视频图范围和位置、航路/航线、高度过滤、扇区权限等）。
3）调整121.5频率的设置（是否需要增加接收频点）。
4）主动电话了解被合并扇区运行的基本情况（空中的运行动态、绕航状况、军航活动要求、主要流控措施、重要飞行计划、通航动态、外管制单位使用频率、临时航路使用限制、设备使用状况等）。
5）将了解的运行信息通报给管制席。
6）再次检查扇区合并前的各项准备工作（设置临时航路，将主要冲突连线，点亮需重点关注的飞行动态等）。
7）检查管制席位是否已经做好扇区合并前的准备工作。
8）检查管制席位是否已与全部航空器建立通讯联系。
9）与被合并扇区的助理管制席确认内话权限是否已转移，确认是否已通知所有外管制单位更改频率。
10）检查欧洲猫以及莱斯系统的管制权限是否已正确分配，检查运行管理系统中的扇区权限是否已正确分配。
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这些规章的制定，都是在多年经验积累上总结、提炼得来的，有些甚至是血的教训换来的。有效地落实这些规定要求，对减少扇区开放及合并期间的风险，保障空中飞行动态安全平稳过渡至关重要。下面列举一些有关扇区合并、开放期间出现风险的典型事例加以说明。
事例1
2019年7月某日夜，某区管2号扇区，当时飞行流量11架左右，设备运行正常。天气状况为有小范围绕飞，对管制影响较小。管制席及助理管制席均为合格管制员。事件经过：CCA107执行北京至香港任务，高度保持9800米，在BEMAG北部直飞NORMA，预计正切翁源（WYN）时间22：40。CCA4566执行厦门至贵阳航班任务，高度离开9200米上升至9800米，沿H25航路由东向西飞行，预计翁源（WYN）时间22:40。
22：32，CCA107联系2号扇区，高度9800米保持。
22：35，CCA4566联系2号扇区，高度9800米，管制席正常识别联系。
22：39：33，CCA107与CCA4566出现“ST”告警，此时两机呈90度交叉，间隔38.0公里。
22：39:37,2号扇区管制员指令“CCA4566,冲突，立即左转航向190”，机组复述正确。
22：39：43，2号扇区管制员指令“CCA107，冲突，立即右转航向270”，机组复述正
确。
22：39：53，管制员观察到CCA4566左转不明显，再次指令：“CCA4566立即左转航向190”，机组回答“正在转”。
22：40：00，管制员指令CCA4566上高度S1010米。
22：41：03，两机呈分散状态，最小水平距离22.0KM，建立300米高度差，“ST”告警消失。管制员指令：“CCA4566冲突解除，飞YIN自主领航”，机组复述正确；随后指令：“CCA107冲突解除，直飞NOMAR自主领航”。机组复述正确。
事例2
某日值班期间，因被开放的扇区飞行流量较小，扇区天气基本无绕航，该扇区为高低扇区合并运行。准备开放低空扇区的管制员，建议晚开扇区。领班主任只是简单进行了外围流量预测就同意该管制员的建议，让准备开放扇区的管制员先休息。随后被开放扇区因邻近扇区天气恶化，扇区内短时间涌来不少偏航绕飞的飞机，加上空域内空军突然拉一等战备，要求空域内飞机不允许偏航进入其空域。领班主任忙于与空军协调，无暇顾及其他，结果导致管制员忙乱中遗忘飞行冲突而发生小于间隔事件。
事例3
某日，管制员按夜间排班表进行例行扇区合并。时间01：03，外围扇区通报其无线电通话频率改为备用频率：128.3。协调位管制员在草稿纸上记录并告知了席位管制员，但双方均未在雷达屏幕上标注新频率进行提醒。时间01：40，该管制扇区进行例行合并时，因急于下岗休息，席位管制员和协调位管制员均忘记将外围扇区无线电通话频率变更的情况传递给合并后的扇区。时间01:52，合并后的席位管制员指挥某航班转频率，因不知道外围某扇区频率已经变更，指挥航空器依然联系原来的主用频率，造成航空器通讯中断4分钟。
这三个事例中所体现的风险各有特点：其一是由于扇区合并，未能做到交清接明，合并扇区操作规章落实不到位。被合并扇区管制员也未能重新检查、识别冲突，导致冲突被遗忘。其二是由于领班主任未能认真、综合分析周边扇区影响，未按规定时间开放扇区而导致的风险。其三是管制员未按规定要求做好频率变更记录，急于合并扇区休息，思想松懈，遗忘重要信息而导致的风险。通过对这三个典型事例的风险分析，由点及面，以下对扇区开放及合并的相关风险进行总结。
2.3相关风险
2.3.1人员方面（管制席位及协调位）
1）被合并扇区的管制员因急于离岗休息，出现提前移交或带冲突移交。协调位遗忘通报相关单位，传递重要信息缺失，导致错忘漏。
2）开放扇区管制员因急于按时开放扇区，未完全了解扇区全部信息及空中动态，对空指挥进入状态较慢，导致准备不足，仓促应对。
3）扇区合并后，管制员负荷临时增加，情景意识建立较慢。协调位完整传递相关信息需要一个过程，此时极易出现席位处置不当以及错忘漏的风险。
4）席位及协调位对合并、开放扇区期间的相关信息及空中动态沟通、协调时，出现因忙于协调和沟通，导致席位雷达监听、监控的缺失。
2.3.2设备和环境方面
1）扇区开放及合并期间，自动化系统调整不到位，相关要素如扇区运行模式、使用频率、告警状态、席位操作权限等配置不正确，埋下安全隐患，增大了不安全事件发生的风险。
2）扇区合并多在夜间进行，管制员状态及应激水平下降，容易出现错忘漏的风险。扇区开放多在凌晨或早上进行，根据流量状态，有些扇区由前一天守夜人员起来开放，管制员进入状态偏慢，增大了扇区开放的风险。
3）设备维护多在扇区合并后进行，此时值班人员偏少，如出现设备故障或扇区动态负荷陡增，将大大增加扇区管制运行风险。
2.3.3管理方面（领班及运行管理部门）
1）扇区合并、开放前，领班未能有效利用预测手段（流量预测、人员状态、设备运行情况等）辅助决策，或是内外沟通不足，导致开放、合并扇区时机不当。
2）运行管理部门对现场运行的扇区开放、合并工作流程及开合交接检查单执行疏于管理，对现场运行缺乏有效监督，增加了扇区运行的风险。
3）现场领班对扇区开放和合并期间的风险，关注、重视不够，监督管制员的相关操作流程不力，未能补齐开合扇区交接过程中相关信息易缺失的短板。
3、如何应对扇区开放及合并期间的风险。
3.1针对人员方面
1）严格按章操作并强化有效监督，是减少、降低扇区开合期间有关人员方面风险的最根本措施。规章的制定都是多年经验的积累成果，是行之有效的工作总结，按章操作是避免错忘漏风险的关键。有效的监督，能补齐扇区开合期间人员对关键信息及动态缺失的短板，确保开合扇区平稳顺利交接。
2）作为管制员自身，积极自我调整，克服急躁心理，认真按章操作是避免风险的关键。管制员在扇区合并后休息，尤其在夜间，管制员容易出现急于移交航空器，尽快离开岗位的心理预期，产生急躁情绪。管制员应正确对待，努力克服急躁心理，严格按照扇区开合工作程序实施协调、移交和对空指挥，逐项落实扇区相关交接事宜。
3）加强席位和协调位的沟通配合是减少扇区开合风险的重要一环。协调位积极主动与席位沟通，提前确定扇区内航空器的移交顺序及频率，并通报相关扇区。精力分配合理，在扇区开合期间加强对席位指令的监听和扇区动态的监控。严格执行扇区开合检查单，必要时先记录再准确传递至相关扇区。在扇区开合期间，对相关交接事项进行跟踪确认，确保交清接明。
4）作为领班，其决策和监督职能是控制风险、确保扇区开合安全平稳过渡的重要手段。现场领班应统筹考虑运行实际，参照扇区开合规定及条件，综合实际预测情况提出扇区开合时机。监督管制员的工作状态已及按章操作的执行情况。关注扇区开合管理规定的落实状况，重点检查管制员易错忘漏的相关内容。
3.2针对设备及运行环境方面
1）在扇区开合期间，设备相关参数的设置，设备运行状态的变化，频率通讯的状况都需要管制员重点关注。有异常情况及时报告现场领班，把风险隐患尽早消除。尤其在设备维护期间，更应加强对设备运行状态变化的敏感性。
2）对运行环境的把控，是领班承担的主要责任之一。领班以现场实际运行情况位基础，结合相关运行经验进行预判，确定相关扇区开合实施方案，坚持以安全运行为主，协调各方配合管制扇区的开合；对扇区开合情况进行有效跟踪，确保交接事项完整准确，管制员工作负荷处于可控范围。
3.3针对管理方面（领班及运行管理部门）
1）扇区开合是现场管制扇区运行的重要环节，为了降低扇区开合期间的相关风险，运行管理部门首先需要制定总体的《管制扇区管理办法》，同时结合运行实际情况细化部门内部各扇区的开合条件，做好宣传贯彻培训，指导领班进行流量预测和扇区开合时机决策。其次要根据运行条件环境的变化，动态调整和优化扇区开合的参考时间。随后需明确扇区开合交接事项，以检查单的形式摆放在相应席位，方便管制员进行梳理和核对。最后根据现场运行需要，对扇区开合操作流程提出具体要求，明确各岗位职责并传达到每位管制员。
2）跟踪监督，注重落实很关键。扇区开合期间，领班必须做好监督和监控。不仅要保证扇区开合期间的运行安全，还要掌握管制员的工作状态和工作质量。运行管理部门应通过质量安全监督检查和现场走访巡查，对现场运行中扇区的开合情况进行检查跟踪。不定期查看领班现场值班期间，是否严格按照工作流程组织扇区开合，管制员是否落实扇区开合流程中的相关规章，严防错忘漏。
结束语
空中流量急剧增长，扇区越分越多，越分越细，故扇区开放、合并的频率也越来越高。同时开合扇区期间存在的风险也越来越多。因此，探讨和研究扇区开合期间的风险很有必要。只有充分认识到扇区开合期间的风险，并认真分析总结相关风险因素，找到降低风险、规避风险、应对风险的办法和措施，才能确保扇区开合期间的现场管制运行安全，保障开合扇区环节的平稳顺利交接。
参考文献
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[2]民航中南地区空中交通管理系统安全风险通告 GZ-MSATMB-2018-04
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[4]王兴吾、 管制运行风险的分析和控制[J] ， 空中交通管理， 2008，09：34
[5]尤六俊、民航空中管制中人为因素对安全的影响分析[J],科技视界，2013，5（24）：162
作者简介：王堂福（1974-）， 广州 ， 男 ， 工程师 ，教员
论文作者:王堂福
论文发表刊物:《科技新时代》2019年7期
论文发表时间:2019/9/10
标签：扇区论文; 管制论文; 风险论文; 席位论文; 领班论文; 开合论文; 航路论文; 《科技新时代》2019年7期论文;