国外主流政党的执政规律，本文主要内容关键词为：政党论文,规律论文,主流论文,国外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自政党政治出现，尤其是政党主导国家政治生活以来，如何实现执政、巩固政权、维持尽可能长的执政寿命，始终是牵动国外执政党纲领政策变化的根本问题。总结20世纪特别是战后以来国外一些主流政党执政的经验教训，至少有以下可以值得思考和关注的经验教训，甚至可以上升到规律的高度进行总结。
确立民主和法治的总体环境
在民主和法治的环境中，按固定的“游戏规则”开展平等竞争，是一些国家主流政党能够长期、平稳执政的基础条件。在实行多党制且政党政治比较成熟的国家，政党的地位、政党的运作、政党间的竞争以及政党的施政都由相关的法律乃至宪法给予了明确限定，政党无论强弱都必须在国家法律的框架内活动，“党法”不能大于国法，政党之间的利益争夺大都是通过民主的手段来解决，政党同其他机构与利益集团的矛盾，一般通过法律方式予以解决。民主与法律机制的存在，不仅赋予了政党生存的合法性，铲除了以非常规手段剥夺政党权利的土壤，而且实现了政权的平稳更迭。西方大多数国家及一些多党制的发展中国家，其政党制度发展比较顺当，靠的就是有这一制度性保障。
高瞻远瞩，善于抓住经济发展的历史机遇
能否抓住本国经济社会发展的重大机遇，制定正确的发展战略，实现国富民安，是决定一些国家主流政党能否长期执政的关键因素。在那些竞争性政党制度的国度中，一些主流政党能长期主导本国政治经济生活，最重要的原因就在于它们抓住了有利于实现本国经济快速发展的历史性机遇，顺应了社会生产力发展的根本要求，赶上了世界发展的大潮流，制定并推行了适合本国国情的经济和社会政策，通过经济和社会的发展使国家得以兴旺，人民生活得到提高，社会得以繁荣进步。新加坡人民行动党、马来西亚巫统、日本自民党、德国联盟党之所以能长期执政，就是因为它们抓住了战后世界经济发展的重大机遇，提出了适合本国国情的发展战略，如新加坡人民行动党提出了“生存第一，经济立国”的思想，及时融入到了当时世界经济特别是西方国家经济快速发展的潮流，而获得经济的飞跃发展，国力大大提升。这些党就是靠扎扎实实的政绩树立了党的威信，在一定时期里赢得了公众的信任，进而长期主宰政坛。而那些丧失发展机遇、经济和社会发展政策有误、不能为老百姓带来明显实惠、只会纸上谈兵的政党即便是主流政党，也很难树立起真正的威信，上台执政也是江山不稳，潜伏着失去政权的危机。前苏东国家的执政党以及非洲国家的一些政党的情况即是如此。
高超掌控局势，整合社会利益
管理国家、驾驭社会局势、整合各方面利益关系的能力大小和强弱，决定着执政党执政时间的长短和政权的稳定程度。战后以来，世界上绝大多数政党的主要职能已经从原来搞阶级斗争、夺取政权转向管理国家、处理和协调各方关系、实现社会稳定。西方及发展中国家不少主流政党，可以说都较为顺利地实现了这一转型。在经济上，它们能够肩负起“总管家”的作用，科学地调理国家事务；在政治上，它们能够妥善处理同政府、议会、司法机构、媒体、宗教社团及公民社会的关系，并在国家权力主体中发挥主导作用；在利益分配上，它们总体上能够顾及劳方与资方，国家、企业与个人、穷邦与富地以及其他不同利益集团的关系；在社会关系上，它们能够注意化解群体矛盾，缓解社会冲突，致力于实现社会的和谐发展。上世纪90年代以来，西欧也有些执政党因未能处理好利益分配关系而被选民抛弃。英国保守党、法国保卫共和联盟等都是在改革问题上栽跟斗的。最近几年，西欧社会党纷纷下野，原因在于它们未能妥善处理改革同争取传统选民的关系。亚非拉一些执政党在这方面也有不少深刻教训，如印度人民党就是因为未能妥善地处理城市中产阶级与广大农村民众的利益分配关系，而在经济发展业绩大好的形势下，被大量的农村贫困者赶下了台，教训十分深刻。
夯实执政基础，争取最广泛的支持群体
拓展社会基础，扩大群众支持面，吸引更多的选民，是国外一些政党实现长期执政的重要保障。西方国家一些主流政党为了能长期执政，始终把增强本党的基本组织力量和扩大自身社会基础作为一项重大任务。战后以来，国外主流政党特别是西欧那些以左右划线的政党，大都不再以阶级政党自居，而是不断模糊阶级界线，向中间靠拢，宣称自己是代表大多数人利益的“人民党”乃至“全民党”，并据此调整自己的纲领理论，在政策主张、利益取向上显示出更大的包容性，以获得更为广泛的群体的认可与支持。同时，一些政党重视网罗和拉拢社会精英，甚至把党外名人或有用之才吸入政府当大臣、在议会当议员，以增强其民意代表性。近年来，这些党十分重视增添新鲜血液，尽可能地扩大党的代表性，知识精英、商界精英和年轻人已成为各政党的争取重点。一些发展中国家的民族主义政党，也在日益淡化意识形态与阶级分野，宣称自己是全民的代表，大力笼络各阶层、各利益集团民众，争取尽可能多的支持者和同盟者。
体察社情民意，反映民众愿望
执政党必须密切关注社情、民情、舆情变化，党心应当顺应民心。国外政党，尤其是西方国家一些主流政党非常重视这“三情”变化，极其关心民意机构对社情的反应调查，像德国社会民主党甚至花钱委托民调机构了解某一阶段公众最关心的问题，公众对该党的评价。有些党把本党网站对外开放，同党外群众展开网上讨论，以了解社会公众对本党的批评、期望与要求。在党内，许多党重视倾听来自基层支部、一般党员的声音，有的还把社会上关心的主要问题、舆论频繁争论的问题纳入党内的讨论主题中去，以便使党有针对性地制定切合实际的方针政策及竞选策略。2002年，德国社民党在大选中胜出，得以重新执政，重要的一点就是它在选举中紧紧抓住了当时大多数选民最关心的反战与洪水问题，反映了多数选民的要求与心声。苏共以及东南亚、拉美、非洲部分国家的执政党之所以丧失政权，其中一个重要原因就是它们在较长时期里漠视或者忽视民意，不太顾及社会舆情的变化，丧失民心而下台。
清正廉明，勇于革新
能否顺时应变、改革创新，在公众面前树立良好形象，直接关系到执政党的生存和发展。国外的实践表明，执政党的命运在很大程度上决定于自身的机制活力与行为方式。那些能够长期主导政坛的党，其共同特点是：具有较强的理论创新和制度创新能力，在历史的不同时期总是能够提出一些凝聚党心、振奋民心的新思想、新观念和新主张，如英国工党提出“新工党，新英国”的理念，高举改革的旗帜，重塑英国的内外形象，实现了工党的再一次振兴；具有较强的自我革新能力，能够顺应形势，依靠自身机制的活力，对于本党所存在的各种弊端进行改革，对有利于党的发展的新鲜事物勇于吸纳；在公众面前能够树立一个较为廉洁、清新的新型政党形象，能够同党内的腐败、不民主、不道德的行为作斗争。譬如，德国联盟党当年较好地处置了科尔的政治献金案问题，在接受党内监督、接受选民批评的基础上重塑党的形象。新加坡人民行动党一党坐大但不显专断，一党长期执政但清廉公正，并且能够推出受到公众欢迎的具有人格魅力和组织才华的领导人，进而形成强有力的领导核心。
善处外部事务，打造有利国际环境
处理国际事务的眼光与能力，也在一定程度上关系到执政党的生存与发展。政党娴熟处理外部事务的能力往往是其高超驾驭内部事务能力的自然延伸。国外许多在内政上有所作为的政党，在对外方面一般都具有宽广的国际眼光，能够清醒认识和判断国际重大形势的变化，制定本国可行的外交方略，最大限度地捍卫国家和民族的利益，有效地利用外部资源来发展本国经济、实现国家昌盛，并妥善处理四邻八方关系，实现睦邻安邦，从而稳固了政权，获得了民众认可。法国的戴高乐党（现为法国人民运动联盟）坚持独立自主的外交政策，在冷战时期大国争霸的夹缝中搞平衡、求拓展，赢得了世界的尊重，奠定了其作为大国地位的基础。德国的基民盟、社民党分别推行与邻国的和解政策、“新东方政策”，因而获得周边国家以至世界的谅解和称赞，赢得了一个有利的国际环境。马来西亚巫统则是小国搞大外交，敢于在国际舞台上发出自己的声音，最大限度地捍卫本国的民族利益，获得了发展中国家的称赞和国民的广泛好评。而苏共则长期错误地判断时代与国际形势，制定了许多不切实际的外交政策，70年代同美进行军事抗衡拖垮了苏联，80年代中期则搞“新思维”外交，出卖了苏联的根本利益，使苏共内外交困，最后为民众所唾弃。亚、非一些国家的主流政党在这方面也走过不少弯路，特别是在冷战时期，有的推行浓厚的意识形态外交，损害了国家对外关系的正常发展。最典型的是萨达姆领导的伊拉克复兴社会党，经常错误判断国际形势，盲目自大。八九十年代以来两次发展对邻国的战争，结果遭到以美国为首的西方势力的两次战争打击，最终导致伊拉克复兴社会党土崩瓦解，国家陷入全面混乱之中。
冷战结束以来，随着政治多元化、社会民主化和经济全球化的进一步发展，世界政党生存和发展的环境发生新的变化，社会对政党特别是执政党提出了更高要求。如何在新的历史时期探索党的执政规律，提高执政能力，推动政党现代化，这是世界各国政党特别是那些主流政党需要认真解决的重大课题。