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高门槛的代价
广州曾经与全国许多大城市一样，以户口来控制城市人口规模，迁就市政设施建设速度。结果是，广州市户籍人口670万，办理了暂住手续的142万人，没有任何手续的不计其数。
卡住户口，明面上的实惠不过是中小学校收到一笔不大不小的“借读费”。代价却是，全员劳动生产率、全市人均收入、国内生产总值等指标均雄踞全国大城市前三名的广州市，市民的整体学历水平，数字却不那么好看。广州市去年作了两项专题调查，发现：广州市高新技术企业中大专以上的人才总量，仅为上海的13.2%，深圳的46.1%，平均每一高新技术企业拥有大专以上人才数，广州为49人，上海是120人，深圳是188人。大学本科及以上学历者在全市公务员中所占比重只有10.7%，不但低于北京、上海、天津、武汉、南京、深圳、珠海，甚至低于同省的中山、东莞、佛山。
这两项调查，震惊了广州市政府，市长林树森表示，尽快从高校、科研院所引进人才，直接安排到处级以上岗位。
里外夹击破门槛
事实上，90年代中后期，广东吸纳人才政策“版本升级”不可谓不快。但比政策升级更快的是人的就业观念。
户口和人事关系，曾经令无数英才折腰。广东省人大1995年制订了流动人口管理条例，其中一条是，连续居住七年、有固定职业、固定住所的，经批准给予当地居民同等待遇。广州市相应的实施细则还未来得及出台，这条法规还未来得及真正发挥效应，广州的户口之门就先行敞开：本科以上毕业生，只要有工作单位，就可以办户口，企业只要在广州有税务登记，就可以为员工办户口。广州市取消了户口指标额度限制，简化了手续，推行网上申报，网上审批，网上公布结果。
然而，一些用人单位出于种种原因，还是不愿意办理户口和人事档案手续；专门从事假挂靠业务的中介机构却应运而生——规模很小的私营企业，一年“接收”大学生十几个为员工，所谓“办户口”不问而知内里有乾坤。
广东的高校对于声明“不包户口”的用人单位，也“一视同仁”，让他们进校招聘。一大批“新生族”则勇敢地“不要户口”，以打工身份进入企业，或者自立门户创办企业。去年全省高校毕业生有10%放弃“分配资格”。广州非国有企业拥有60多万人的员工，无论是纳税还是产值、进出口额，都是广州的龙头老大，而去年它们引进——办齐户口人事手续——的人才，只有1000多人，里面“不要户口”、没有“关系”的新生族队伍之庞大，可想而知。
今日广州，没有户口和人事关系会怎样？地方报纸的求职专版和南方人才市场，你能想像到的专业职位都有招聘需求，包括军事教员这样的冷僻工作。招聘条件净是学历和资历，除了个别有财在手的工种如出纳员、汽车司机外，有户口限制的极其鲜见。被推向市场的事业单位以及国有企业，也实行“一单位两制”，招聘员工时对人事档案和户口不再限制。户口和人事关系不影响就业。
广东全省如期结束实物分房和按“房改价”出售公有住房后，是否以及获得多少住房补贴，全凭单位效益和本人在单位的地位，与户口和编制已毫不相干。
企业早已实行全员劳动合同制，绝大部分的事业单位也逐步实行企业化管理、聘任制，不管你有编制没编制，都不会有“财政饭”给你吃。而广州荔湾区、黄埔区，新招收的机关和事业单位干部，也挂靠到人才交流中心去，实现了人事关系与人员使用相分离。
据统计，目前在广州工商局登记注册的2万多户私营企业中，有5000多户是外地人开办的，还有近4000户是外地人与广州人合资开办的。没有户口不妨碍人们创业。
政府的人才政策与人才的就业观念，就这样轮番攀升，政策甫一升级，上下振奋，而观念升级又使政策的升级显得不那么“皇恩浩荡”。
政府重在营造创业乐园
近年来出台的许多“降门槛”政策，实质上是在正本清源，把令国际友人瞠目的关卡拆除：诸如干部编制指标、户口、人事关系，以及没有本地户口不能上学、更不能报考大学，不能结婚，不能分房子，不能评职称，不能申领驾驶执照，不能办理出国护照……广州市人事局局长潘潇说：“在体制新旧交替过程中，政府的人才政策，其实就是要在新旧体制之间架一道桥。”本来，只要是中国公民，中国地方政府就应该为他办理护照（身份证）、结婚登记，而不必管他、他的父母出生在哪里，但现行体制，必须在户口所在地办理。于是，就制订吸纳人才政策，对我们所需要的人，把迁入户口的关卡开大。给大学生就业造成很大麻烦的人事档案，里面其实并没有什么非随身走的东西。但按现行体制，没有它，就不能申报职称，没有给你出具出国政审文件。那好，我们就让它寄放在人才交流中心。
说来，“降门槛”政策，有着浓厚的计划经济烙印，许多条文，可以说是给旧体制下的国有企事业单位干部度身订做的，如引进人才不受单位编制限制、连续计算工龄，单位每年给夫妻分居者补贴一次探亲路费。适用对象为取得国外硕士及以上学位留学人员的《鼓励留学人员来穗工作规定》，优惠政策中有“免费挂靠人才中介机构”一款，实际上，实惠不过是每月80元。这一类政策，与其说是给人才优惠，不如说是给人才精神安慰。引进的人才，绝大多数就职于企业（以及企业化管理的事业单位），为他们提供具体生活、工作条件，地方政府既没有这个财力，即使有，也与人才市场化的发展趋势背离。人才关注的头等大事，是能否与单位搞好关系，能否受到单位重用。而这恰恰是政企分家后的政府有关部门所无能为力的。
人事制度改革中的“破门槛工程”完成后，政府在吸纳人才上还能干点什么？
记者在采访中了解到，广州市的人才战略，从维护保障人才个人的基本安身条件，正在上升到为人才营造创业乐园上。对于政府重点扶持的产业，广州市采取连人带项目整锅端来的办法。像广州市著名的信息企业金鹏公司，就是政府巨大资金投入，华中理工大学整个通讯系课题组引进。企业做大了，不愁招人才。“金鹏”光是博士后工作站，就引进了博士5名。
林树森市长表示，广州市高新技术产业将采取群团发展模式，以民营中小企业作为高新技术产业的主导力量，政府在其中的主要作用，将是进行环境建设，为中小企业之间、企业与科技界之间的沟通、合作提供服务。潘潇局长说：“千政策万政策，说到底，人才需要的是政府能让他挣钱，而不是政府给他多少钱。”为此，广州市政府建立风险投资基金，从财政中硬挤出3亿元，可谓咬崩了牙。
政府行为对社会的带头示范作用不容抹煞，可对于高新技术产业来说，3亿元几乎是个可以忽略不计的数字。中国有的是身怀绝技的人才，广州民间有的是充足的资金，技术与资金结合，技术人才与投资者结合，谁来当红娘？政府。
世界上著名的产业区域，如美国硅谷，都是中小企业云集，许多企业只是做某个产品的其中一个部分。中小企业的特点是分散，技术力量薄弱，信息不畅。企业间、企业与研究机构之间需要紧密合作，这种合作就要靠政府服务促成。在广州，建立完善为高新技术产业发展服务的中介组织，建立无形资产评估、中介、交易的技术市场服务体系，完善包括高科技风险担保公司、投资公司、顾问公司等机构的高科技风险投资体系——营造如此良好的创业环境，是地方政府取胜于人才大战的根本策略。