中国人民大学公共管理学院
摘要：高层次人才是人才队伍中层次较高的人才，是一个国家综合实力的重要体现。加强高层次人才建设是落实人才强国战略的重要举措，也是增强自主创新能力的关键。本研究基于对高层次人才发展现状的调研，以唐山市高层次人才为例，分析高层次人才队伍建设存在的问题，提出高层次人才队伍建设的对策建议。
关键字：高层次人才；发展现状；对策建议
“国家高层次人才培养工程”明确指出培养一批具有世界一流水平、能够带动全国人才队伍发展的顶尖人才。高层次人才是人才队伍中层次比较高的优秀人才，或是处于专业前沿并且在国内外相关领域具有较大影响的人才。高层次人才常常具有特别旺盛的创造力，表现为具有创新意识、创新能力、合作能力、敬业精神。考虑我国目前的现实状况，国家高层次人才队伍的范围，从统计学来衡量，其包括：高级职称、高级职务者、高学历者等。
一、高层次人才的基本现状
（一）人才资源初具规模
上世纪90年代高层次人才数量还比较少，进入2000年后发展比较快，并形成了一定的规模优势。以唐山市为例，截止到2009年底，唐山市人才资源总量73.4万人，其中党政人才3.6万人，企事业经营管理人才8.44万人，专业技术人才43.66万人，高技能人才11.8万人，农村实用人才5.9万人。硕士研究生以上学历的3639 人（博士303人，硕士3336人），具有高级职称的2.2万人，享受政府特殊津贴专家229人，省有突出贡献的中青年专家61人，河北省“三三三人才工程”一、二、三层次人选323人，市管优秀专家 105 人。市政府聘用特邀院士37名，各县（市）区、各单位长年聘用近百名留学人员和1800余名国内外专家。其中冶金、机械、建材、陶瓷、采煤、化工、医疗卫生等专业领域的技术力量，已在全省乃至全国比较领先，具备了较强的竞争优势。
（二）高层次人才需求增长
为实现2015年进入沿海发达城市行列、2020年进入世界发达城市行列的奋斗目标，唐山市需要大量的高层次人力资源。目前急需两大类高层次人才，一类是能够驾驭经济社会发展全局、熟悉国际惯例、具有战略眼光、开拓创新能力强的现代经营管理人才，一类是拥有自主知识产权或在某一专业领域达到国家一流水平，能够引领科技创新和构建现代产业体系的专家型、技能型人才。采用灰色模型预测法，推算出2010年至2015年的人才需求总量将达到89万人，年均增长率为36%。高层次、创新性、复合型人才需求总量为4.6万人，具体需求为党政人次0.05万人，开发区高管人次0.05万人，企业高管人才0.5万人，专家型人才1.5万人，高级技师4.6万人。
（三）人才结构不断改善
随着高层次科技人才队伍数量的发展，职称结构、学历结构、年龄结构也不断改善，素质不断提高。以驻唐省属高校河北联合大学为例，现有专任教师1538人，其中具有博士学位的教师473人，具有博士学位教师占专任教师比例为30.75%，具有正高级职称教师377人，正高职占专任教师比例为24.51%，具有副高级职称教师566人，副高职占专任教师的比例为36.8%，这种结构与城市经济社会快速发展具有一致性。
（四）人才聚集初步形成
唐山市在曹妃甸工业区建设人才特区，围绕以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开发开放集聚人才，以大学园区、科技创新基地为依托的产学研基地和经济功能区将成为集聚人才最多、知识密集度最高的产业区域。创新载体的建设和发展将会吸引、聚集和培养一大批高层次人才，并为他们发挥才智提供有利条件和发展平台。
二、高层次人才存在的问题
（一）高层次人才储备不足
人才资源总量占人力资源总量的比例，反映了一个地区人才资源的拥有量，与该地区经济发达程度密切相关。一线城市深圳为30%，而唐山市仅为 15%。唐山万人拥有本科以上学历人才187人（其中研究生5人），而深圳为420 人（其中研究生98人），大连为568 人（其中研究生33 人）。高层次人才尤其是创新人才总量不足、质量不高，唐山市专利申请量不足全国总量的0.3%，科技成果转化率仅为15%，低于全国20%的平均水平。万名劳动力中研发人员为16人/年，低于全国22. 1人/年的平均水平。除少数与传统产业相关的专业外，唐山能够进入国家和省级领军人才的几乎是空白，尤其缺少在国内外学术界较有影响的拔尖人才、创新性领军人才，以及具有国际视野和战略开拓能力的复合型、创新型高级管理人才。
（二）人才结构不尽合理
高层次人才分布从行业结构看，教育、卫生、文化等事业单位占53%，而企业仅占30%，农业仅占3%。博士研究生及省以上专家 80%以上集中在教育、卫生行业，而企业不足 20%。从专业结构看，与传统产业相对应的专业技术人才和技能型人才相对充足，而新兴产业、高新技术产业人才相对薄弱，尤其经营管理、外经外贸、投融资、先进制造业、新能源、新材料以及现代服务业人才奇缺。从区域分布看，沿海地区尚未形成人才密集区，“四点一带”地区平均人才密度为7.4%，低于全市平均水平的15%。
（三）人才环境急需优化
社会对高层次人才重视程度不够，投入不足，政策优惠力度相对不大，人才配置机制、流动机制、激励机制、分配机制不够完善，现有人才的活力还没有充分激发出来，创新创业氛围不够浓厚。唐山市人才流失问题凸显，主要表现在唐山生源和唐山高校的研究生毕业后选择我国一线城市就业，以及高校优秀教师通过学位进修、访问留学集中流向发达地区。
三、高层次人才队伍建设的对策建议
（一）实施四项工程，扩大高层次人才总量
1、实施“百千万”高端人才引进培养工程
根据唐山科学发展示范区建设、以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”以及产业结构调整提升急需大批高层次人才的现状，力争年增特邀院士10人以上，年增博士100人以上（其中引进50人，培养50人），年增硕士1000人以上（其中引进400人，培养600人）。到2015年，院士站聘用院士累计达到100人，博士、博士后达到1000人，硕士达到10000人。特邀院士工作站在现有10个院士工作站的基础上，到2015年增加到20至30个。2014上半年，唐山市共引进高层次、高技能紧缺专业人才5100名。其中，引进硕士生280名、博士生28名、海外高层次人才17名。目前，唐山市研究生总量已达7567名，其中博士生614名。
2、实施领军人才选拔培养工程
根据七大主导产业链以及教育、卫生等重点行业、重点领域、重点项目发展的需要，建立领军人才及其创新团队选拔管理制度。选拔途径主要有三个，一是从现有省级以上专家中，经过广泛推荐、重点培养、组织考核、专家评审等程序，自下而上择优产生；二是从两院院士和国家级专家中，采取柔性引进方式择优聘用；三是落实省“百人计划”，面向海内外引进我市重点发展的技术领域、专业学科以及战略支撑产业紧缺急需的创新创业人才。
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3、实施海外高层次人才引进工程
紧紧围绕七大主导产业链，在重点领域和重点项目、重点学科和重点实验室、大型重点骨干企业、以发展高新技术产业为主的各类开发区和园区等，引进并有重点地支持一批海外高层次人才来唐创新创业。到2015年，支持和引进20至30名能够突破关键技术、带动新兴产业、发展高新技术的海外高层次人才。在企业、高等学校和科研机构以及高新技术产业园区，推进产学研紧密结合，建立一批海外高层次人才创新创业基地，探索实行国际通行的科学研究和技术开发、创业机制，集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。
4、实施急需紧缺专业人才超常招聘工程
围绕唐山市“四点一带”、“四城”和全市重点项目建设需要招聘重点产业急需紧缺人才，加快建立全市紧缺专业人才资源信息统计交流平台和紧缺专业人才资源统计年报制度，加强紧缺人才专业资源需求预测预报，建立紧缺专业人才需求预测信息和紧缺人才专业目录发布制度。充分发挥各级人才市场在人才资源配置中的主渠道作用，积极促进用人主体到位，多层次多形式开展招聘活动。对少数急需紧缺专业人才，实行更加灵活更加务实的优惠政策。
（二）创新人才引进方式，加强柔性引进力度
围绕“专场纳才、赴外选才、海外引才”，唐山市开展高层次人才招聘服务月、曹妃甸紧缺人才招聘周、重点单位高层人才订单式招聘等活动，为重点单位引进高层次、高技能紧缺专业人才。为企业提供猎头招聘和委托招聘等服务，组织专场面试，推荐中高级经营管理和紧缺专业技术人才。
推出京津唐人才技术交流大会，邀请近百所重点高校和科研院所的高层次人才参会，组织重点企业、园区、项目单位到场选才。积极组织京津冀区域人才洽谈会、环渤海暨京津冀区域人才智力交流洽谈会等赴外选才活动，引进高层次人才。依托本市驻北美洲、驻欧洲引进海外高层次人才联络处，广纳海外“才”源。
创新人才引进方式，加大柔性引进两院院士、国家级专家、外国专家、留学人员等高端人才的力度，通过建立外地、外国专家资源信息库”拓宽专家信息渠道，鼓励企事业单位采取聘用、兼职、假日博士、星期日工程师等形式柔性引进各类专家，鼓励国内外高层次人才通过项目、讲学等方式开展合作。完善柔性引进专家智力的政策，完善技术成果入股、提成与科技奖励等激励机制，鼓励各地专家带资金、技术、项目、产品、专利等创业。
（三）优化高层次人才培养机制
1、实施唐山市与重点高校大联姻工程
继续推进“高素质人才培养工程”，充分借助重点高校的人才、技术优势，积极推进点对点、点对面、面对面的人才智力区域性合作。通过共建院士工作站、博士后科研工作站引进领军人才。建立高校研究生社会实践服务基地，选派博士硕士研究生进行挂职锻炼、社会实践和调研服务。组织高层次紧缺专业人才培养，以科技攻关项目为载体，整体引进人才和智力。联合高校共同举办人才招聘大会，创造条件设立重点高校分校。
加大高校资源开发和开放力度，建立和完善多层次、多类型的高素质人才培训、继续教育体系，充分发挥大学园区各高校在培育科技人才的作用。加大培训力度。在现有专业技术人才队伍中，每年选派各级人才送往国内外一流大学进行学习培训，鼓励攻读学位，激励人才脱颖而出，培养复合型、创新型、国际化的高层次科技人才。
2、实施实用人才培养培训工程
整合教育资源，进一步加强各类职业院校的基础能力建设，重点发挥技工学校和高职院校的人才培养优势，挖掘潜力，扩大招生，调整专业结构，提高办学水平。实行定单式培养，建立长期培养和短期培训相结合的人才培养培训机制，大力培养技能型人才和农村实用人才。把实用人才的培养使用与安置下岗人员再就业、转移农村剩余劳动力、安置退伍军人相结合，统筹考虑，相互促进。
（四）加强创新创业平台载体建设
针对目前普遍存在的规模较小、吸纳能力较差、人才效益不高等问题，从增加投入、改善条件、提升档次、建立网络等方面，进一步加强平台建设。支持科技研究开发机构建设，支持高校与大型企业、科研机构建立高新技术研究与转化中心、工程技术研究中心、重点实验室，支持企业创建企业博士后科研工作站、建立海外高层次人才创新创业基地。加强高校与地方经济的融合，大力推动产学研合作，建立重点高校研究生社会实践基地，建立大学园区、工业园区、企业之间互动合作机制，进行人才、项目、技术和成果等多层次合作，加速科研成果转化。
（五）健全高层次人才评价奖励机制
建立以业绩和能力为导向的高层次创新人才评价体系，创新和完善考核评价机制。探索建立归国留学人才的评价体系以及对其在国外取得的专业技术职务、执业资格的确认方法。推进职称制度改革，破除专业技术职务终身制，加快推进专业技术人才的社会化评价工作，进一步完善专业技术职务聘任制。充分发挥职称的导向作用，将自主创新能力作为职称评价的重要方面，以工作绩效为导向，创新和完善分配激励机制。
建立贡献、绩效与回报挂钩的分配激励机制，对拥有填补国内、省内空白的高新技术研究成果并在应用开发方面做出突出贡献者实行重奖。适时调整奖励指标体系，突出技术创新指标。实施多元的人才激励方式，进一步改革分配制度和奖励制度，实行岗位工资、绩效工资相结合的薪酬制度。鼓励科技企业试行“期权期股”分配办法，激励企业经营者和骨干科技人员。对获奖的优秀人才在市管优秀专家选拔、省管优秀专家推荐、高级职称评聘等方面优先考虑。
（六）曹妃甸区推行“三式”工作法，建立紧缺人才培养新模式
设置培育人才“孵化器”，实施紧缺人才“基地式培养”。围绕全区产业布局，有针对性地选择北京大学、河北大学、河北联合大学等高校，合作建立人才创业培养基地。合作双方结合紧缺人才需求情况和学生的专业成绩、德才表现，共同遴选确定培养对象，作为后备人才送到培养基地进行重点培养。通过基地培养，已为主导产业输送急需的高层次紧缺人才。
搭建聚集人才“强磁场”，实施紧缺人才“预购式培养”。根据项目建设对紧缺专业人才的需求情况，对在在唐山市高校就读学生和唐山籍在外读本科以上学历的学生基本情况进行调查摸底，有选择地确定一批德才兼备且有意愿服务曹妃甸开发建设的学生，向他们展示曹妃甸能提供给高素质人才的物质待遇和成长空间，在双方自愿的基础上签署预购合同，明确资助金额、资助方式、上岗资格条件和服务曹妃甸开发建设的最低年限，实现高质量人才“百川归海”的好势头。
创造匹配人才“专车道”，实施紧缺人才“定制式培养”。政、校、企三方合作签署人才培养方案，重点抓好招生、教学、录用三个方面。招生环节，经过校企双方面试合格者，与学校、企业双方签订“定制式”培养协议书后，录取到“定制式”人才培养班。教学环节，设置“基本素质+专业必修+生产实践”三大模块，实现职业性需求与教学模块化的充分融合，提高企业需求和院校人才培养的匹配度。录用环节，制定相应的考核标准，按需择优录取达标学生。
参考文献：
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[4]唐山市委人才工作协调小组：《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，http://www.tsrcw.com/zgjrc/index.aspx
论文作者:张聪颖
论文发表刊物:《文化研究》2016年9月
论文发表时间:2016/12/5
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