越南革新开放的基点、现状和发展趋势，本文主要内容关键词为：越南论文,基点论文,发展趋势论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、越南社会主义革新开放的基点
1975年越南南方解放，实现了国家统一和民族独立的伟大目标。越南在军事斗争取得伟大 胜利之后，社会经济生活却陷入了严重的困境，长达15年以上，其主要原因是以下四个方面 。
第一，把北方对农业、手工业、小商贩和资本主义工商业进行社会主义改造的模式急躁的 强行照搬到南方，不顾南北经济历史上形成的巨大差异，以北方的模式对南方进行强制改造 ，企图使南北经济早趋一致，以达到生产资料全部归全民和集体所有，扩大社会主义的生产 关系的目的。从1977年开始在南方试办高级农业合作社，1979年强行推广，到1979年底，南 方已建立1.2万个农业合作社，83%的农户加入集体生产，1985年底南方已基本完成农业合作 化 。与此同时，对私营工商业实行名为改造实为取消的政策，全面没收工商业者的生产生活资 料，然后押往“新经济区”。到1980年止，南方90%以上的私人企业被没收或合并，1/3的人 口被赶到条件恶劣的新经济区。这些激进的政策严重地挫伤了南方农民和工商业者的生产积 极性，使工农业产值占全国60%以上的南方经济处于衰退状态，大片田地抛荒，工厂停产， 上百万有资金、技能和知识的人逃往国外，南方原有的经济基础被破坏殆尽。
第二，战争结束后，越南按苏联模式建立的经济体制的弊端也暴露出来，尤其是农业合作 社的问题更加尖锐。一是社员干多干少、干好干坏一个样。按人头平均分配粮食，出工不出 工照样每人每天分900克稻谷。二是增产不增收。粮食增产了，国家收购的粮食也增加，但 收购价偏低，社员的收入和消费粮食却没有增加。三是合作社干部多吃多占成风，甚至是贪 污。四是各级党政军部门经常无偿征调劳力修桥铺路、盖房、修水利，另外还有各种摊派， 上交猪、鸡、鱼、粮。以上诸多因素导致农民没有生产积极性，农业生产状况严重衰退，19 75年后粮食连年减产，规模愈大的合作社经济效率愈差。全国农民人均粮食1976年是274公 斤，1980年下降为267.5公斤。
第三，1976～1980年工业生产也没有达到第二个五年计划指标，有的甚至呈下降趋势。机 械完成80%，电力完成72%，煤炭完成52%，布匹完成39%，纸完成37%，水泥完成32%，化肥完 成28%。企业普遍开工不足，设备使用率只达40%～50%。
第四，越南统一不久，许多国家停止了对越南的经济援助，这对于一贯依靠外援过日子的 越南经济来说，是一个十分沉重的打击。1974年外国的援助和贷款占61.8%。其中，中国给 越南的援助，从1950～1976年共200亿美元。越南统一后，外援逐渐减少，1980年外援只占 越南发展基金的10%，国家财政更显得捉襟见肘，战争使百孔千疮的国民经济雪上加霜。
面对内忧外困、商品奇缺、民不聊生的严峻形势，从1979年下半年越南党和政府陆续出台 了一系列新的经济政策，对农业、工业、外贸、商业等方面逐步实行改革，其重点是刺激粮 食生产和消费物资生产。
新经济政策的主要内容包括：一是在农业方面肯定了过去严厉批判的被视为走资本主义道 路的“白色承包”，并鼓励个人发展养猪、牛、鸡等生产，允许农民将某些产品运往城市出 售，以刺激农民的生产积极性。1981年1月，越共中央书记处发布了著名的关于扩大农业合 作社承包到组到劳动力的第100号指示，在全国推广海防的经验。此指示的实际意义是提高 了10%～15%的稻谷产量，增加了农民收入，农民生活有所改善，人均口粮从1981年的273公 斤增加到1985年304公斤。二是在工业方面实行改革。越南部长会议颁发了关于扩大地方生 产自主权和企业生产自主权的决议，以及实行包产制、计件工资和奖金的决定，使工业生产 得到了一定的发展。1981～1985年工业年均增长率达9.5%。但消费品仍然短缺，质量差。
为克服高度集中的计划经济体制的弊病，1981年6月越共中央书记处颁布了关于改进分配、 流通工作的决议，试图用价格“双轨制”来达到刺激生产和控制流通领域的目的，结果是事 与愿违，导致通货膨胀和市场混乱情形日趋严重。
针对此情，1985年6月越共五届八中全会作出了关于价格、工资、货币实行同步改革的决议 ，以此作为废除“官僚集中包给制”的突破口。一是取消生活必需品的凭票限量供应，大幅 度提高商品价格，使之接近市场价格。二是为保证工资收入者的生活，大幅度提高工资，把 过去的暗补改为明发。三是在1978年5月第一次改换币制的基础上，决定1985年9月实行第二 次改换币制，规定10旧盾兑换1盾新币，并规定每户只许换2000新盾，超出部分一律存入银 行。由于此次改革仅涉及价格调整，并未从根本上解决短缺经济形成的社会总供给与社会总 需求的比例严重失调的经济体制的问题，价格成十倍增长而市场上的商品并未增加，所以导 致经济形势更加严峻，物价飞涨、货币严重贬值，1986年通胀率高达774.7%。这次换币，实 际上是把国家的亏空转嫁到人民头上，给越南人民的生产生活造成严重后果，年底政府不得 不停止改革。但是，这次改革的后遗症却至今存在。为计算方便，越南民间现习惯把1000盾 说成1盾。越币现在市面上见到的最小面额为100盾，最大面额为5万盾，上一次卫生间需支 付200盾。原来发行的小额钱币，不得不退出流通，成了废纸或钱币收藏者的藏品，贵重物 品，如房屋、汽车、摩托、珠宝只好用美元和黄金来计价。
二、越南社会主义全面革新的举措和成效
遍体鳞伤的越南在苏联模式的社会主义道路上越走路越窄，20世纪70年代末陷入了社会经 济危机，1979～1985年的新经济政策虽未从根本上解决问题，但它为越南经济全面革新开辟 了道路，成为了越南经济改革的先声。随着社会经济危机的加深，越南走上革新的道路。19 86年12月召开的越南共产党第六次全国代表大会成为了当代越南发展的一个划时代的转折点 ，从而标志着越南进入了全面革新的新时期。
越共六大对越南经济严重恶化的问题进行了全面的检讨，批评了党内的主观主义和唯意志 论的错误，明确了革新是越南的唯一出路，确定了革新开放的大政方针。随后出台了农业、 工业、价格、金融、税收等一系列重要的改革措施，并取得了显著成效。1991年召开的越共 七大进一步明确了革新的内容、性质和方向，提出越南“实行国家管理下的市场经济体制” 。1996年召开的越共八大再次确定以经济建设为中心，坚持党的领导和社会主义，坚持革新 开放，建立社会主义方向的市场经济体制的基本路线。
越共六大拉开了全面革新的序幕，1989年后进入全面深化阶段，15年来越南社会主义的全 面革新主要涉及思维革新、农业革新、工业革新、投资革新、金融革新、价格革新、分配保 障制度革新、外交革新等方面，它的基本举措和成效可概括为四个方面。
第一，建立国家管理的市场经济体制。关于这个问题，越南有一个逐渐深入认识的过程。1 986年越共六大报告提出：我们正在管理有过渡时期特点的有计划的商品经济生产。1989年 越共六届六中全会明确提出：建立社会主义定向的、由国家管理的、多种经济成分的市场机 制。1991年越共七大明确提出：彻底废除官僚集中统包制，形成有国家管理的市场机制。19 96年越共八大进一步明确肯定：由国家管理的、按市场机制运作的、多种成分的商品经济已 初步形成。从而基本确立了越南经济改革的目标模式。为使市场机制有活力、有效益，越南 不断完善经济环境，保障经营者的自主权，鼓励合法健康的竞争，对国计民生有重要关系的 水电、汽油等价格，由国家根据市场情况定价。国营经济成分、集体经济成分、个体经济成 分、私人资本主义经济成分、国家资本主义经济成分等五种经济成分必须在法律容许的范围 内从事经营活动，在法律面前平等竞争。革新之后，由于发挥市场机制的作用，鼓励非国营 经济的发展，使工业、农业，尤其是商业服务业发展迅猛，使经济结构比重发生变化，国民 经济显得生机勃勃和有活力。
第二，农业革新——改革的突破口。在越南的全面革新事业中，农业革新最早，成绩也最 为显著。1988年4月越共中央政治局作出著名的《关于农业经济管理的革新》第10号决议， 彻底调整了农业政策，明确确认家庭农户为农村基本经济单位，长期稳定承包土地，期限为 10～15年，承包额5年不变，从而调动了农民的生产积极性。1993年7月越南国会通过《土地 法》，进一步明确土地的所有权和使用权，规定种植一年生作物的耕地使用期为20年，种植 多年生作物的耕地使用期为50年。当使用期满后，农户还可以继续承包使用。同年越共六届 六中全会决定改革农产品的流通分配和价格政策，农户剩余农产品可以在自由市场上出售。 此外，国家还对农业实行改革性倾斜，削减土地税，增加农业投入，实行农产品价格补贴制 ，大力发展创汇农业。经过艰苦的努力，农业革新在第二年就取得了显著成绩。1989年越南 粮食产量首次突破2000万吨，不仅一举摘掉了缺粮国的帽子，实现粮食自给，而且出口大米 150万吨，成为世界上仅次于泰国、美国的第三大米出口国。90年代以来，越南农业持续稳 定增长，农业产值平均增长4.6%，粮食的增长速度为5.5%以上，已高于人口增长速度，1997 年人均占有粮食超过400公斤，大米出口逐年增加，1997年达386万吨，成为仅次于泰国的世 界第二大米出口国。2000年越南粮食产量达到3564万吨，创历史最高纪录。越南的农业改革 取得了成功。
第三，工业革新——改革的攻坚战。工业革新是越南全面革新事业中最核心，也是最艰难 的工作。1986年越共六大指出：国营和集体经济单位是社会主义商品生产的单位，有生产、 经营自主权，财政自主权。1987年越南政府颁布第217号决议对国营企业的经营自主权作了 具体规定。1989年越共六届六中全会规定，废除官僚集中统包制，转为国家以法律、计划、 政策和经济杠杆进行管理的市场机制，把企业逐步推入面向市场，独立核算、自主经营、自 负盈亏的轨道，此后还先后颁布了《国有企业破产法》（1993年）、《国有企业法》（1994年） 等规范企业经营的法律、法规，对国营企业的经营管理进行了全面改革。但在转轨阶段，长 期依赖国家的企业很难一下适应市场，只有30%左右的企业盈利。1998年越共八届四中全会 规定：对资本在10亿越盾以下的小企业，若长期亏损，可以实行兼并、出租、承包、出卖和 破产。越南学者将国有企业改革的内涵和步骤概括为三个阶段：一是市场化；二是公司化； 三是股份化。并认为这三者之间既有区别，又有联系，还有交叉。越南对国营企业的重新组 合，主要建立国家总公司和股份制公司。1994年越南政府作出组建企业集团的决定，规定每 个集团至少包括七家大公司，实行自主经营，将国家的行政管理等经营管理职能分离开来。 越南组建的总公司可分为三类：第一类是国家管理，第二类是部长管理，第三类是由部或省 决定的独立营业的总公司。越南国有企业的股份化对象按规定必须具有三个条件，第一，中 小规模的企业（资产在300亿盾以下，正式员工在1000人以下）。第二，不需要维持100%国有 资本的企业。第三，有效益的企业。此外，大型企业在保持企业现有资产价值的条件下，也 可以通过发行股票，增加生产资金。越南在保持国营经济占主导地位的同时，还积极鼓励发 展私人企业和外资企业，促进多种经济成分的商品经济的发展。经过10多年的工业革新，新 的经济管理机制已初步形成，工业增长速度快，1986～1997年的12年间平均增长率为13.7% ，主要的工业产品数量提高较大，还出现了一些高技术、新产品的工业区。
第四，积极扩大开放，加强国际合作，实行多方位的外交路线。越南在20世纪80年代中期 以前，实行“一边倒”的外交路线，除与苏联东欧等“经互会”成员国有易货贸易外，基本 上处于闭关锁国状态。1986年越共六大将革新开放作为一个完整的发展战略正式提出，调整 了对外关系战略，从此走上了对外开放的道路。越南期望有一个长期和平的国际环境，创造 一个有利于越南发展经济，实现工业化、现代化的国际条件。1988年越南颁布《外国在越南 投资法》，明确规定了外国在越南投资的条件和范围，以优惠的政策大力吸引外资。据统计 ，从1988～1998年，有64个国家和地区的1800家企业已在越南投资，投资额约321亿美元。 新加坡、日本、韩国和中国台湾、香港是越南的最大投资者，占被批准总额的约70%。与此 同时，越南还积极改善与各国的关系，尤其是重点改善与中国、美国、俄罗斯、法国、日本 等几个大国和东盟国家的关系，实行多方位的对外开放政策，至1998年，越南已与167个国 家建立了外交关系，与130个国家建立了贸易关系。
三、新世纪越南社会主义革新事业面临的挑战及发展趋势
2001年4月越共九大报告指出：15年来越南革新事业取得了巨大成就，经济、社会、外交等 方面的成绩裴然，使国家的实力和地位大大提高，政治、社会形势基本稳定。在当前形势下 ，越南既面临进一步发展的重大机遇，又面临许多挑战。抓住机遇，迎接挑战，新世纪里大 力发展，这是越南共产党和人民生死攸关的问题。然而，必须十分清醒地认识到，越南实现 民富国强、社会公平、民主、文明的目标仍然十分艰巨和漫长，尤其是越共九大提出的到20 10年，越南摆脱不发达的状况，2020年基本成为一个现代化的工业国的近期目标面临着诸多 的问题和挑战，归纳起来大约是三个方面。
第一，工业基础薄弱和资金短缺问题突出。越南在近150多年的历史中，几乎都是在战争中 渡过的，残酷的战争不仅残害了人的生命，而且也严重破坏和阻碍了社会经济的发展，拉大 了越南与发达国家的差距，越南几乎是在一穷二白没有完整的工业体系的基础上开始社会主 义现代化建设事业的。由于战争的原因，越南不仅是基础设施差，不适应现代经济的发展， 而且加工工业也残缺不全，尤其是缺乏深加工能力和高科技产业，从而导致越南缺乏下一步 的发展后劲。在基础设施方面，最突出的是交通、通信和电力问题。交通运输作为国民经济 发展的命脉，在新世纪越南经济发展中，必然是一个不可愈越的“瓶颈”，亟要巨额的投资 ，予以改造和建设。越南的通信业也较为落后，1997年每100人才有1.5部电话机。电力工业 的缺口也较大，远不能适应工农业生产的发展需求，越南的电力生产不仅分布不平衡，而且 水平低下，据1996年计算，越南人均电力占有量为202度，仅及印度尼西亚的一半或泰国 的1/6。虽然近年来电力工业得到长足发展，但每年尚有几十亿度的电力差口，而修建大中 型电站，主要是缺乏巨额资金。特别需要指出的是，现在越南的工业基础十分薄弱，与2020 年基本建成一个现代化的工业国的差距较大。首先是作为工业灵魂的机械工业层次低，涉及 领域不大，主要是集中在制造与农业、食品加工业相关的各种小型机器和工具上，而且面临 着资金短缺、设备落后、技术含量不高、缺乏市场竞争力的窘况。国产机器的市场占有率目 前仅有8%左右。其次是作为工业基础的冶金工业，许多矿种的开采和冶炼极为有限。据越南 市场研究机构预测，仅是钢材，由于国内产量不能满足国内市场需求，2000年以后的进口量 将会逐年增大。三是作为越南最大的出口创汇行业的石油工业的发展也同样受资金、技术、 设备的制约难于取得理想的业绩。另外，需要提出的是，越南的高科技产业——电子信息业 处于萌芽阶段，迄今越南使用的电脑和网络系统全是进口货，且大多是落后产品。
第二，人口增长过快与经济增长速度趋缓的矛盾加剧。越南全国人口膨胀是从20世纪60年 代开始的，1960年是3000万人，1985年是6000万人，25年人口增长一倍，2000年是8000万人 。1980～2000年人口增长率约2.2%，是世界上第七个人口增长速度最快的国家。现在每年新 增人口140万。虽然近年来，越南加大了计划生育的措施，规定每个家庭最多只能生2个孩子 ， 但占人口79%的农村人口大多是我行我素，较难控制，只有占人口21%的城市人口计划生育措 施比较有效。据越南官方的估计，如果按目前的速度发展下去，每30年越南人口将翻一番。 联合国预测到2025年越南人口将达到1.58亿人。1998年越南人均可耕地面积是800平方米， 北方是500平方米，人口膨胀，耕地缩小是一个极其尖锐的矛盾，每年140万新增劳动力的就 业更是一个严峻的问题，人口的高速增长使经济发展的成果大部分被抵销掉，导致失业增加 和资源的过度开发，给经济的可持续性发展带来极大问题。尤其值得注意的是，近年来越南 GDP增长速度呈下降趋势，1995年为9.5%，1996年为9.34%，1997年为9%，1998年为6%，1999 年为4.8%，2000年回升到6.7%。这样一来过去经济快速增长掩盖下的人口过快增长的问题必 将逐渐显露出来，特别是要看到现在越南人口年龄构成较小，据1989年人口普查数据，当年 14岁以下的人口占总人口的39%，21世纪初，这批人口进入持续的生育高峰，将使人口过快 增长的问题更加尖锐。
第三，腐败与贫富悬殊等社会不稳定因素明显增加。20世纪80年代以来，在面向市场经济 的革新过程中，越南党内和政府内的腐败现象不论其范围、程度和影响都逐渐严重。尤其是 在农村腐败现象更为严重，国家规定农业有7种税收，但有的地方的农户要缴纳30种款项， 多交的款项大多落入贪官囊中。1998年越南颁布了《反贪污法》，2001年越共九大又提出要 坚决开展反腐败斗争，看来这是一项十分艰巨的任务。此外，在以市场为导向的革新进程中 ，城乡之间、行业之间、地区之间，尤其是个人之间的贫富差距逐步拉大，已出现了较为严 重的贫富悬殊问题。现在越南人均年收入为300美元，城市居民的收入是农民的4倍，农村富 裕户的收入是贫困户的11～14倍，南方的收入普遍高于北方，生活在贫困线以下的人口90% 分布在北部高原地区，全国有1700多个贫困村。据世界银行调查评估，越南现有贫困户占51 %，有25%基本缺粮。此外，由于国营企业的市场化改造和效益不好等问题，近年来越南失业 率高达7.2%，失业人口为700万左右，更加剧了贫困问题。此外，还有教育科技事业发展滞 后和生态环境逐渐恶化等问题，也严重地制约越南经济社会的发展。
虽然越南的社会主义革新事业在新世纪的发展中，面临诸多问题与挑战，但从根本上来说 ，这些问题只是社会经济发展中存在的问题，不是社会的本质问题，因此，要解决这些前进 中的问题，赢得社会经济的持续性发展，实现国家工业化、现代化事业，把越南建设成为一 个民富国强、社会公平、民主、文明的现代国家，越南党和人民普遍认为，必须要坚持越共 六大所开创的、七大、八大和九大所完善的，并被15年的实践证明是唯一正确的革新开放道 路，这是一条符合越南国情的发展道路。
一是在坚持马列主义、胡志明思想的基础上，坚持共产党的领导，提高党的领导能力和战 斗力，反对多党制和多元化，发挥全民族的综合力量，发挥在工人、农民、知识分子联盟的 基础上全民大团结的力量，坚定社会主义的目标，把社会主义的革新事业推向一个新阶段。 2 0世纪90年代初的苏东剧变和发展情形，更强化了越南共产党和人民的这个意识。
二是坚持以市场为导向的经济改革。2001年4月越共九大提出了社会主义定向的市场经济， 即以社会主义为定向、由国家管理、按市场机制运作、多种经济成分的商品经济。这是对越 共六大、七大、八大提出的经济革新思想的深化，它不仅标志着越南党和政府对市场经济的 认识前进了一步，也标志越南经济社会发展中存在的诸多问题将会在实践中逐渐化解。
三是坚持多方位、多样化的对外路线，扩大国际合作。2001年4月越共九大提出：越南重视 并发展同各社会主义国家和各邻国的友好合作关系，提高同东盟各国的合作效果和质量，继 续扩大同传统友好国家、民族独立国家和发展中国家的关系，促进同发达国家和各国际组织 多样化的关系。此观点反映了未来越南的对外路线不仅是有亲疏，而且是务实的，它为越南 社会主义的发展开拓了活动空间和良好的前景。因此，人们有理由相信，越南的革新事业在 不远的将来必将取得更大的胜利。
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