论我国环境审计，本文主要内容关键词为：环境论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、环境审计产生的背景及其重要性。何谓环境审计？根据我国的环境管理体制和审计组织体系，结合我国的国情，可作如下表述：环境审计是指专职审计机构及其专业人员对环境政策、项目和活动独立进行检查，监督与环境政策、项目和活动有关的财政、财务收支的真实、合法性，并对其经济、效率和效果进行评价、鉴证的行为。
目前， 世界上许多国家， 尤其是发达国家非常重视环境审计。 1995年9 月在开罗召开的最高审计机关国际组织第十五届大会把环境审计作为会议第一主题，大会发表的《开罗宣言》鼓励各国最高审计机关在行使其职责时对环境问题进行考虑。人类是环境的产物，环境是构成人类生存和发展的基本条件。因此人类必须与自然界协调发展。人类的发展历史，是人类征服自然，改造自然的历史。十八世纪的产业革命，大大地增加了人类征服自然、改造自然的能力，极大地丰富了人类的物质财富，但是也造成了对环境的严重破坏。经济和环境之间存在着有机的联系，经济再生产过程以自然再生产为前提条件，而自然再生产过程又受到经济再生产过程的影响。经济增长总是要消耗自然资源和产生污染物，由于自然资源的有限性和环境的承载能力，要求人类必须节约资源并保护环境。1972年第一次人类环境大会，环境问题首次被人们列入世界关心的主要问题，大会发表了《人类环境宣言》，提出“只有一个地球”的响亮口号，呼呈全球合作，共同对付来自环境的挑战。1992年联合国环发大会把环境问题列为21世纪人类将面临的主要问题。
我国从70年代开始建立了从中央到地方各级政府环境保护部门为主管的，各有关部门相互分工的环境保护管理体制。1995年开罗会议以后，我国加强了对环境审计的理论研究工作。随着我国“两个文明”建设的发展，国家民主化，法制化水平的提高，环境审计也必将有一个大发展。
当前在我国开展环境审计是十分必要的。因为我国现实的环境问题不仅已对子孙后代构成了重要的危害，而且对当代许多人的生活、生产带来严重威胁。1983年，在全国第二次全国环保会议上，党中央、国务院已把环境保护确定为一项基本国策。开展环境审计是贯彻落实环境保护这一基本国策的重要战略措施。
二、促进社会经济的可持续发展是环境审计的出发点和归宿。经济可持续发展，包含两层意思：一是经济发展，二是经济发展的可持续性。经济发展是人类社会追求的目标，是社会发展、科技发展的基础，只有经济发展了才能增加社会总资本的存量。经济的可持续性就是指经济的增长在今后永远被保持，当代人为追求自身社会经济生活不平的提高，对环境资源开发利用行为，不能使后代人赖以生存的自然资源枯竭、物种灭绝，环境恶化。环境污染造成的上述公害给人类以直接的，严峻的现实威胁，人们逐步从公害的痛苦中觉醒，认识到不适当的生产与生活方式是造成一系列生态失调现象的原因，强调经济发展与环保要协调起来。“可持续发展”的经济增长模式，得到世界各国的普遍认同。人们认识到经济的可持续发展是建立在自然环境可持续的基础上。
可持续发展是满足现有一代的需求而不损害将来几代人满足自己需要的能力，是维持几代人的经济福利，尽可能地保证人类的生存，维持生产经济系统的恢复性，是生态与社会——政治系统和谐发展。可持续发展内容的基本点主要体现二个方面：一是强调人类经济行为应当与自然发展相协调，而不应凭借手中的技术和投资，采取耗竭资源，破坏生态和污染环境的方式来追求发展。二是强调当代人在追求目前发展与消费的时候，应力求使自己的机会与后代人的机会相平等。不允许当代人的一味地、片面地为了追求一时的发展与消费，而毫不留情地剥夺后代人本应享有的同等的发展与消费的机会。可是，可持续发展是一种全新的经济增长模式，经济与环境协调构成了它的主要内容，而环境审计是应这种新的经济增长模式而生，是保持可持续发展的重要手段。
三、微观经济实体生产经营活动需要环境审计。企业自身环境是现代化企业管理的一项重要指标，我国经济效益审计的外延，包括对企业外部环境条件、自然资源利用等方面的审查。企业的烟尘、污水、废气、噪音等对内直接影响职工健康，影响职工的工作和劳动情绪，而对外则影响周边环境。例如：辽宁某大型化工企业废水净化设备能力差，使周边稻田灌溉用水污染，稻米发黑变乌，质量等级下降。为什么出现上述情况，从经济学的观点出发，经济再生产过程和资源再生产过程之间存在着的机的联系，经济再生产过程以自然再生产过程为前提条件，而自然再生产过程又受到经济再生产过程的影响。污染物的产生和自然资源的消耗是经济与环境的结合部，环境对经济具有一种承载能力，它决定了在一定条件下环境所能容纳的污染物和提供的自然资源。如果排入环境污染的分布和自然资源的消耗与环境能力相协调，就能充分地利用环境的自净能力与自然资源的再生能力，达到环境与经济的协调发展。否则就将陷入恶性循环的怪圈。因此为了改善人类社会的经济福利而同时以不损害在可预见的将来必须依靠的生态系统，协调经济与环境、社会及经济的可持续发展，就需要对环境进行管理。使环境管理成为政府的一项社会责任。另一方面由于工业产品加工是极其复杂的，从资源到最后经过精加工的成品要经过多道工序，其反方面的转化十分困难，使工业污染成为环境的主要污染，因此生产企业也必须承担环境管理责任。它们的环境管理责任的履行情况及向社会发布的环境保护方面信息的对称性问题需要第三者进行鉴证，这就是环境审计。环境审计作为社会控制机制之一，是在更高层次上承担着环境管理责任。
长期以来，我国环境问题的发展过程表明，我国的绝大多数环境与资源问题与企业的生产经营具有十分密切的关系。工业污染是我国环境污染的大户，按照公平原则，既然污染主要来源于企业，那么消除污染也就是企业责无旁贷的责任与义务。长期以来，由于企业开展环境保护会增加投资，使生产成本提高，竞争力受损害，因而对于污染的防治总是持消极和对立态度。近年来，随着全球性环境保护运动的兴起，公众环境意识的提高，人们已经认识到环境问题的解决不仅影响到人类的前途，同样也影响到企业的生存与发展。一个企业是不是绿色企业，有没有良好的环境效益，企业的生产活动产生的排放物达不达到国家标准，会不会给社会造成危害等等都会直接影响到一个企业的信誉甚至命运。而对上述诸方面作出监督、评价与鉴证乃是环境审计的重要职能。今天，环境保护的程度不仅是衡量一个国家现代化的指标，也是衡量一个企业现代化的指标。
四、对大循环成本进行估算、监督与评价，是环境审计的重要职能。人类的劳动消耗需要补偿，同理，环境的消耗也需要补偿。环境消耗只能得到合理的补偿，才能完成资源的良性循环过程，才能为人类提供可持续发展的自然环境基础。成本是消耗补偿的价值尺度，它是一个不断发展的概念，是人们对消耗补偿尺度认识不断深入的表现形式。原始成本是指生产或取得某商品及劳动所发生的支出。进而人们又认识到，这一商品在使用中也要发生修理、动力消耗支出，因而就产生了产品寿命周期成本的概念。随着人类社会经济活动的不断发展，人们意识到成本不仅要考虑到人类的劳动消耗补偿，而且要充分考虑自然环境中各种物质资源的消耗，被人类活动破坏的补偿及更新或重置，使自然环境保持原有的良好状态，从而达到人类社会的可持续发展。因而，从大循环成本理论来看，成本的构成应当是环境成本、物化劳动和活劳动消耗的总和。这里的环境成本是自然资源的生成、更新、替代，以及对环境污染的治理、恢复等所需要计量的价值。环境成本补偿形成环境补偿基金，是人类为完成自然资源的循环而准备的特定补偿基金。大循环成本理论就是从可持续发展理念出发，强调人类的生活生产活动对环境资源的破坏消耗，必须给予充分的补偿，在产品价格的形成、劳务服务的提供中有所体现，从而形成环境补偿基金。这些资金在企业中的开支及有关部门的收缴、使用是否真实、合理、合法、有效，亦需要审计部门进行监督鉴证。目前，我国对矿产资源开采征收资源补偿费、环境保护部门片收的排污费等均属特定补偿基金，但这种收缴的力度还远远不够，亟待加强环境审计。
目前“中国跨世纪绿色工程计划”已开始实施，重点治理淮河、海河、运河、太湖、巢湖、滇池。酸雨控制区、二氧化硫控制区的污染治理工作也拉开序幕，广大的审计人员正在与有关部门一道，依靠科技，加强环保工作，为促进国民经济可持续发展作出贡献。
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