环境保护与区域经济可持续发展的案例研究，本文主要内容关键词为：区域经济论文,可持续发展论文,环境保护论文,案例论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 宝安区先行发展模式及其存在的问题
1.1 宝安区概述
宝安区位于深圳市西北部，全区总面积751.6km[,2]。1996年末建成区面积已达到94.5km[,2]，总人口123.6万人，其中户籍人口24.2万人，暂住人口99.4万人；国内生产总值72.2亿元（1990年不变价），工业总产值166亿元（1996年当年价），占全区工农业总产值的97%。深圳国际机场位于辖区内。
从经济结构和人口构成2个核心因素考虑，宝安区的城市化程度已经达到较高水平，并一跃成为全国最富裕的地区之一。
1.2 经济发展模式
宝安区工业化发展模式具有以下的特点：
(1)受港资驱动的外向型增长
宝安区的乡镇工业主要依靠“3来1补”企业。80年代以来香港地区制造业内迁，使小规模外向型工业成为宝安区经济支柱和主导产业，1996年底企业数有3632个，占工业企业总数的78%，实收工缴费2.8亿美元。而国营、集体经济和股份合作制企业经济所占比重很小，在1996年的工业总产值中仅占17%，全区的联营工业经济几乎为零。
(2)以土地出让为基础的增长外延型
“3来1补”是一种“定单式”工业项目，时效性和机动性很强，使土地成为一种资本，直接参与到地区经济发展的全过程。目前宝安区经济运行机制一般是由政府提供区域基础设施、村镇提供土地和标准厂房，外商提供资金、技术和定单，并组织生产。外资企业选址的动机和追求生产环境最优性与村镇追求土地利用经济效益最优化2者共同的结果，使得“招商引资→转让土地→出租厂房→收取租金”成为宝安区一条发展工业致富的最简单有效的程式。地方经济的积累也主要来自土地，包括厂房出租金、地租金、工缴费、农宅出租金、有限的税收和其他第3产业的收入，形成了以土地出让为基础的经济发展模式。简单说，其土地利用模式是极度分散并以农村基层经济组织为重要载体。
1.3 经济发展模式的“非持续性”特征
(1)“土地换取发展”的经济发展模式，促进了宝安区广大农村的普遍富裕，完成了发展工业所需的原始积累，带动了第3产业的发展，也推动了农村的村镇规划建设。这一模式的“非持续性”特征日益明显，由于土地的不可再生性和稀缺性，这种以房地产业经营为主体的工业化模式，难以成为未来发展的长久之计。宝安区总面积为751.6km[,2]，坡度小于6度的适宜建设用地约为410km[,2]，到1996年城市建设用地已达190.54km[,2]，比1991年增加2.6倍，而同期宝安区国民生产总值仅增加了2.7倍。如果按此速度，本区土地资源10a后就将枯竭。
(2)“3来1补”工业为主导的经济发展中，工业化所需的设备、技术、管理以及市场渠道很大程度都靠外资解决，劳动力由大量外地民工组成，表现出极强的外向型。由于外来企业与当地村镇社会发展关联少，本地自营工业始终未获得有效发展，地区经济对外依赖性大。
(3)越来越多的农民轻视农业生产，农田靠雇佣外来劳动力耕种。农业在地区经济中的比重直线下降。土地资本化使得缺乏管理经验的农民作为土地资源的当然拥有者，存在一定程度上坐享其成的思想，从而导致了经济发展呈现一种惰性。
1.4 城市化模式及其“非持续性”特征
深圳市是一个典型的移民城市，与深圳市一样，宝安区外来人口占全区总人口80%，多数来自内陆农村，人口素质普遍较低，他们成为社区劳动者主体，推动了宝安区城市化进程。
宝安区城市化是“就地城市化”机制。“以地生财”发展模式阻止农民在空间上的集聚，城市建设分散在广大地域空间，工业小区的分散布局又引发了农村住宅和生活服务配套设施建设分散，城市化最根本目的——规模效应难以实现。由于区、镇、村的多级建设，无统一的组织和管理，在局部利益的驱使下超前提取土地效益，致使建设规模不断低水平扩张并造成已开发土地的大量闲置。
1.5 水资源与环境的不可持续发展
深圳境内水资源短缺，人均水资源占有量约为全国和广东省人均水平的1/3和1/4，宝安区的缺水情形又是深圳各区最严重的。现全区年需供水3.02亿m[,3]，但可供水量仅为1.7亿m[,3]，缺水1.32亿m[,3]。随着区内人口的增长和经济的不断发展，缺水现象将更为严重。在地面水环境质量方面，由于工业和生活污水直排，各主要河流都受到污染，观澜河、西乡河以及沿海小河的水质劣于V类水质标准。各水库水质也受到污染及富氧化，区内3个1级水源保护区水质在枯、平、丰水期均达不到Ⅱ类水质标准。
根据历年大气环境资料统计结果，近几年来，宝安区氮氧化合物、降尘、硫化物和铅等主要指标均呈上升趋势。大气中的二氧化硫浓度符合国家大气质量Ⅱ级标准，但是氮氧化物浓度屡屡超过Ⅱ级标准。区域环境噪声一直维持在较高污染水平，交通噪声严重超标。
区内年城市垃圾产生总量大致为27.5万t，其中生活垃圾为14.5万t，工业垃圾13万t，城市垃圾清运率只有70%左右，全区尚无一处正规的城市垃圾处理场。
2 对策
通过产业结构的调节及空间布局的组织，逐步改变以“3来1补”为基础的粗放型经济发展模式，形成新的经济增长点。
土地利用的可持续是城市可持续发展的基础，应当谨慎地确定城市土地利用的规模和强度，纠正追求局部利益导致对土地掠夺性和破坏性开发。
通过规划项目的环境承受能力检验程序及生态式规划理论和方法的建立，促进自然资源的合理利用和有效的保护，实现环境的持续发展，要实施对水资源的保护与开发利用，大力加强排污截流、垃圾无害化处理等市政工程建设，对区域内的水环境、大气环境、声环境和自然生态环境进行功能分区，确保城市开发建设在相应的功能区划中进行。
通过对人口规模的理性预测和控制，将重要社会资源如住房、城市公共设施在建设空间和时序上加以分配，以逐步提高城市社会服务水平，严格控制人口增长速度，使之与经济社会发展相适应，与土地资源等承载能力相适应，并不断提高人口整体素质。
3 结语
在人类可持续发展系统中，经济持续是基础，生态持续是条件，社会持续才是目的。由于城市作为社会生产的主要实体，其创造的财富和消耗的资源均占据了整个社会的重要份额，因此城市的可持续发展受到了更多的关注。城市规划不仅要考虑规划区各功能要素的合理配置，而且应维护区域生态环境的长期平衡；不仅要关注社会经济的有效增长，而且应促进社会财富和资源在全体社会成员之间得到公平的共享。正如美国学者S·坎贝尔所指出的那样，城市的可持续发展是在绿色（环境）、效益（经济）和公平（社会）之间找寻一个能够相互协调的平衡点。