关键词：城市规划；建设；问题；对策
前言：在城市建设中，城市规划起着重要的指导作用，其主要任务是对城市空间进行分析和设计，加强城市各区域空间的联系和各功能区的协调发展，在此基础上提升城市建筑的整体形象。城市规划不仅关系着城市未来的发展，也是城市精神文化面貌的展现，优质的城市规划可以提升城市形象，使其更具吸引力，对城市持续发展有很大作用。因此深刻了解城市规划建设中存在的问题，并积极解决、不断完善，对做好城市建设意义重大。
1城市规划的概念和意义
1.1城市规划的概念
城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。简而言之，城市规划是对一定时期的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施的管理。
1.2城市规划的意义
城市规划的重要意义在于：1.城市规划是城市建设和管理的基本依据。国内外的实践经验证明，要把城市建设好、管理好，必须先规划好，以城市规划为依据建设和管理城市。2.城市规划是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和基础。城市作为一定区域内的政治、经济和文化的中心，应当格局合理，富有特色，对本区域内的城市化发展起到示范和榜样作用，充分协调好经济效益、社会效益和环境效益。科学合理的城市规划，自然就成为城市建设和管理以及综合发挥其各种效益应遵循的依据。3.城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段。城市的合理发展，必须通过科学的预测和规划，以确定城市的发展方向和发展格局，也只有科学合理规划的引导和控制下，才能最终实现经济和社会发展目标。4.城市规划经法定程序批准，即具有法律效力，未经法定程序不可任意更改。因此，它的实施具有强制性和不可变更性。
2城市规划应坚持的原则
2.1城市规划要坚持科学性原则
人们常说，各项工作，规划是龙头，在城市建设中，规划工作是前提和保证，因此其编制要坚持科学性原则，对城市发展进行合理的定位，对城市性质进行科学定性。整个规划体系特别是总体规划、详细规划和专项规划均要保证科学性，既要符合当地经济发展的实际情况，又要带有一定的预见性。
2.2城市规划要坚持超前性原则
城市规划要结合城市发展自身实际，尽量按照高标准、高起点和高水平来进行，结合其竞争发展需要，以及新时期面临的挑战等，统筹城市发展格局。同时，城市规划要站在前瞻角度，对城市远景的发展做出一定的预测。同时，要充分利用市场经济规律来对各类资源进行合理配置，在集约合理的条件下最大限度适当其资本潜能，在城市建设中充分发挥规划效益，坚持规划超前性，更有利于保障城市发展先进性。
3我国城市规划建设存在的问题
3.1空间布局缺乏规划
在城市经济全面快速发展的今天，城市规划工作越来越重要。做好城市规划建设，不仅能够合理优化城市资源的配置，同时还能够在很大程度上推动城市健康可持续发展。现阶段，城市规划建设中存在着较为明显的问题。一方面，在城市规划建设过程中，空间布局缺乏规划性，空间布局缺乏统筹性，这使得城市空间布局显得相对比较混乱，极容易产生人居环境下降、交通拥堵等城市问题。科学的空间布局，直接关系着城市规划建设的成效。但因空间布局不合理，使得城市规划建设常常出现“自相矛盾”的问题，“建了拆拆了建”现象比较普遍。另一方面，在城市规划建设过程中，过分关注眼前利益，缺乏长远规划与长久眼光。作为城市规划建设的管理者，在进行城市规划的过程中，可能过分关注眼前利益、在位利益，缺乏长远的考量，这使得城市规划建设常常有量无质，不仅造成了资源的大量浪费，还严重降低了城市生活的质量。
3.2城市规划建设需要创新
有个别城市的规划建设就是参考别的城市的规划建设，按照其他城市的规划方案直接套用到当地城市中，实际上此种做法有欠妥当，虽然某种规划方案在其他城市获得成功，但并不一定适合自身城市的特点，所以对于城市的规划建设一定要因地制宜，结合自身城市的实际情况。比如中小型城市的管理方案如果是按照大型城市的规划方案来直接设计，那么就达不到预期的效果，甚至还会造成资源的浪费，这就是没有结合实际情况造成的结果。同时政府的决策、管理部门要提高自身的专业水平，避免过度的追求成绩而忽视了城市规划的科学规律。对于一些中小城市来说，合理适用的规划编制，能加快建设项目办理规划建设审批手续，提高工作效率，满足城市的发展建设的需求。
3.3环境污染严重
在城市规划之时，如没有注重城市的环境规划，将会导致一系列环境问题的出现，造成了城市环境的污染和破坏。这些环境问题严重影响了居民的正常生活和生产。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆笔者对我国城市的环境问题进行了抽样调查，并且参看了关于城市环境问题的研究资料，在此基础上进行分析研究，将我国城市发展中所面临的诸多问题概括为以下几个方面：1.从城市的固体废物来看，我国城市的固体废物泛滥成灾。这些年，我国城市经济发展迅速，人们的生活和生产产生了大量的固体废物，造成了环境污染。2.从城市的水体质量方面来看，我国城市的水体污染严重。随着我国城市工业的快速发展，以及人口的高速增长，使城市每天都会产生大量的污水，导致水体质量受到很大程度的破坏，污染极其严重。3.从城市空气质量方面来看，城市空气污染严重，大气质量严重恶化。近年来，我国城市工业和交通运输业发展迅速，工业生产需耗费大量的资源，这些工业生产将粉尘、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。
4城市管理规划的策略研究
4.1实现城市规划的弹性，做好城市空间布局
在城市规划建设的过程中，会出现在一定时期，城市规划建设的速度滞后于城市经济的发展速度。但若从宏观视角来把握城市空间的布局以及整体发展走向，实现城市规划建设的弹性设计和刚性控制相结合，能够在很大程度上解决和弥补城市规划建设混乱无序的问题。基于此，在城市规划建设过程中，应该立足于城市发展的整体区域，从空间布局上来实现城市属性的科学分区。如将居民区、服务区、工业区等根据地理自然环境进行科学统筹布局，以便在推动经济发展的过程中，结合这些分区来予以侧重。同时，在城市规划建设过程中，还应该整体保证规划建设的弹性。比如在用地布局上要充分考量“兼容性”，用综合区来代替功能区。再比如在城市规划建设过程中，进行适度的“留白”处理，以便顺应未来形势的发展与变化。
4.2因地制宜地进行城市规划工作
任何城市均有着自身沉厚的文化以及特有的地质形态。所以，在进行城市规划之时，必须要将具体城市的特点凸显起来，做到具体问题具体分析，因地制宜。从城市另一面寻找优势，表现城市特色。同时，任何城市，均有其自身特有的发展空间，就如有些城市湖泊面积广，而有些城市则森林覆盖率高。在进行城市规划之时，应该依据城市的自身的情况，构建“森林城市”、“绿色城市”或者是“文明城市”等方向，同时在规划过程中将这些特色元素进行融入，构建出和谐而美丽的他色城市。
4.3城市规划建设的可持续发展
在进行城市规划建设时，应考虑到未来城市的发展方向，对城市的经济发展作出一定的预测，为了实现城市的可持续发展，要合理科学的处理好城市环境和城市经济之间的关系。政府要做好管理者，结合投资者一起对于城市的规划建设多创新多思考，将城市建设与保护环境相结合。在提升城市工业建设和经济水平的同时，也要兼顾城市的环境保护，加强各行业人员的环境保护意识，掌握城市的生态化建设的全面控制和管理，做好城市规划建设的工作，实现城市的可持续发展目标。
4.4加强公众监督，扩大公众参与。
科学的城乡规划和严格和执法，是确保城乡规划的全面实施和提高城市现代化水平的根本保障。另一方面，增强城乡规划的透明度，加强公众参与力度也是强化规划的法律地位的有效途径。
首先，健全城市规划公示、公布制度，提高规划编制的透明度，强化编制阶段的实地调研，以及利益相关团体的不同阶段参与。规划方案一经批准，即向社会公布，让公众了解规划的详细内容，强化规划的外部监督。在决策过程要广泛听取和综合各方意见（包括相关行政机构、学术机构和公众团体的意见），以避免主管机构、甚至个人的主观因素影响决策结果。社会力量的监督将促进决策的合理性，防止长官意志或个人意志的盲目膨胀。
其次，大力推行政务公开，推进以城市规划管理地理信息系统为技术平台、以窗口式办公为运行模式、以规范和完善的制度为核心的规划管理运作框架，提高办事效率，方便社会监督，防止滋生腐败现象。
最后，规划法律、法规要规范政府的规划信息发布方式，明确规定公众参与规划的权利和义务，确保公众参与的法律地位、法定渠道、参与方法以及建设性意见的反馈与采纳，从而完善规划的决策、管理、监督，形成决策者、设计者、开发商和民众之间的良性互动。只有这样才能实现规划全过程的公开化、民主化、科学化，从而在协调各方利益的基础上真正体现公众意志的公共利益，强化城乡规划法律的严肃性，树立权威性。
5结语
城市规划的目标是为了完善城市功能、提供高品质的城市服务，是人们追求美好生活的载体。因此，需从可持续发展的角度出发，综合经济、社会、资源和环境保护协调发展，紧跟时代的脚步去研究城市规划建设中存在的问题，提出切实可行的优化策略，可以提升城市的品质，创造美好的人居环境。
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论文作者:费海涛
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷17期
论文发表时间:2019/12/2
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