谈新世纪成人高等教育的发展，本文主要内容关键词为：新世纪论文,高等教育论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新世纪的成人高等教育是现代高等教育体系的重要组成部分，也“是终生教育的前沿阵地和实践领域”[1]。它的发展，关系到高等教育从精英阶段向大众化到普及化的进程；关系到全面开发成人所有的内在资源，促进人的全面和谐发展到广度和深度；关系到我国建立现代化的、全民学习化社会的速度和效度。本文针对成人高等教育在发展过程中的若干问题进行研讨。
一、学历教育发展的规模和方向
（一）规模
就全国而言，1999年、2000年本专科在校生分别达到310.32万、353.64万人，是全国高等教育本专科在校生数的43.17%、38.87%。就浙江而言，同期成人高等教育本专科在校生分别为12.7万、17.1万人，占浙江普通高校本专科在校生的48%、46%，说明成人高等学历教育在整个高等教育中已成半壁江山，在实现高等教育大众化和开发人力资源方面发挥了重要的作用。然而，即使今后坚持按规划速度发展，到2010年，在全国就业的劳动者中，具有大专以上学历的人口所占比例也只能达到7%，其中本科学历人口为3%[2]。同时，在WTO推行货物和服务贸易全球化的形势下，我国产业结构必将加快调整，一方面新的职业、新的岗位需要大量高素质外向型、复合型、创新型人才，从而加速了人才的全球化流动；另一方面也增加了大量的失业人员，导致人力资源和教育资源产生结构性失调。这两个方面都需要扩大成人高等学历教育，来弥补人才结构短缺和扩大多样化的教育服务，来提高专业技术人员和其他社会成员的综合素质、创新能力、国际协作能力等，以期为经济、科技和社会发展提供强有力的智力支撑和人才支持。
在成人高等教育扩大规模中，与全国经济大发展形成的东、中、西部地区呈现经济发达、欠发达和落后的非均衡梯度格局一样，也存在地区发展的非均衡性。以在校生数作比较，前5位为北京（22.75万人，下同）、江苏(19.83)、山东(19.43)、湖北(16.98)、辽宁(15.41)，末5位为内蒙古(3.33)、宁夏(1.05)、海南(0.96)、青海(0.51)、西藏(0.05)[3]，最高与最低约差430倍。即使在同一省市也同样存在规模发展的非均衡性。以浙江为例，1997～2000年间，独立设置的成人高校在校生数分别为45065人、46311人、45034人、50349人，占成人高等学历教育在校生数的43.4%、40.7%、35.4%、29.4%。其中职工大学由4090人增加到7557人、管理干部学院由702人增加到1020人、教育学院由10029人增加到24661人，增幅分别为85%、45%、146%。同期，普通高校举办的成人高等学历教育由58771人增加到120906人，增幅为206%，规模效益有了不同程度的提高，而广播电视大学则由30244人下降至17111人[4]。这既反映了不同类型成人高校规模发展和办学资源利用度的非均衡性，又反映不同类型成人高校吸引入学者入学的非均衡性。我们在扩大规模中要充分关注这种非均衡性，以期实现均衡发展。因此，要在扩大规模的同时继续进行结构调整，并加大经费投入，提供优质教育，促进其均衡发展。
（二）方向
1.由专科教育为主向专升本教育转变
当前和今后一段时间内，成人高等学历教育的发展方向应由专科教育为主向专升本教育转变；由脱产、业余并举向业余为主转变。其原因是：(1)体制调整。资料表明：1990年以来新增普通高等专科学校共312所，其中有125所是由成人高校转制而建立的，占该类学校总数的40%。[5]体制调整，使普通高等专科教育得到了加强和发展，同时也减少了承担专科学历教育的成人高校。(2)政策导向。一是全国各省市都在建设新的高教园区（如浙江将在2005年前建成五个大学园区，形成10所万人大学），为扩大普通高等教育创造了良好的条件。二是经过调整，举办专科脱产班的普通高校成教学院占用了普通高校较多的教育资源，加上2002年教育管理部门将采取普通高教与成人脱产班统一招生计划、由学校自主确定各招多少的政策，普通高校权衡利弊，适度控制成人脱产班发展已成必然。(3)社会需要。历年来成人高校培养的专科生、普通高校培养的专科生以及社会上积累的大量专科学历者需要提高学历层次，使专升本的生源极为丰富。(4)定位适当。上述不同类型的专科学历者要进入普通高校读本科，难度较大，而进成人高校的专升本，由于其面向成人，报考定位比较合适，受到社会的欢迎，也使成人高等学历教育填补了人才开发的空白。
2.由传统学校教育向终生教育发展
《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终生（身）教育发展的一种新型的教育制度。”《面向21世纪教育振兴行动计划》也指出：到2010年，“基本建立起终生学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。”因此，成人高等教育应在终生教育框架中构建，以实现学习化社会为目标，以满足每个已经完成中等教育学业的成人提供直至生命终止的学习需求为核心，以开发人力资源、提高他们的知识和技能、完善其人格和实现人的全面和谐发展为落脚点，以提供正规、非正规和非正式的成人高等教育为途径，通过改革和创新，建立起具有教育目标多重性、培养人才层次性、学习形式多样性、教育结构整体性、教育活动开放性、服务面向全员性、教学过程双向性和教学方法多样性等特点的终生教育和终生学习制度。当前，特别需要关注WTO全球性教育服务贸易的发展进程，积极创造条件参与国际服务贸易，在公平、公开、公正的竞争中，使我国成人高等教育占有一席之地。
二、成人高等教育发展的重点
（一）办学形式
“十五”期间，是我国实现现代化的关键时期，也是适应经济全球化、迎接入世挑战的重要时期。全国提高国家公务员和专业技术人员的整体素质，是适应我国经济社会发展的需要，也是人才队伍建设的一项重要内容。因此，成人高等教育贯彻《纲要》“以岗位培训和继续教育为重点”更为紧迫。近几年，广东、福建、北京等省市已先后进行了继续教育立法，对专业技术人员继续教育的适用范围、主管部门、权利和义务、保障措施等作了规定。去年国务院办公厅转发了人事部《2001～2005年国家公务员培训纲要的通知》，对公务员培训的指导思想与总体要求、基本目标与主要任务等作出相应的规定，为国家公务员、专业技术人员接受岗位培训和继续教育提供了法律保障和依据，也为成人高等教育机构开展岗位培训和继续教育提供了发展动力和基本依据。积极改变学历教育一枝独秀的格局，努力向重点全面转移的时机已经到来。此外，我国的货物贸易和服务贸易将按WTO协议进一步扩大开放，加快建设符合国际通行规则的法律环境，国外企业大量涌入的趋势已经形成。这既为我国提供了大量新的就业岗位和机会，也增大了结构性失业人数。因此，我国成人高等教育要大力开展岗位培训和继续教育这种办学形式已成当务之急。
（二）教育内容
岗位培训和继续教育都应以能力建设为重点。能力是人完成一定活动的一种本领，《现代能力导向》一书概括了174种现代能力，说明了能力建设有着极其丰富的内涵。当前特别强调能力建设的背景是：一方面，新经济的加速发展，社会信息化的到来，人才的全球性流动，使得加强人力资源能力建设成了新世纪APEC各经济体应对全球化和科技挑战的迫切要求。江泽民曾多次指出能力建设的重要性，他强调“加强人力资源能力建设，既是长远的考虑，也是现实发展的需要”[6]。在“公务员培训纲要”中也将能力建设列为主题。无疑，我国成人高等教育也应将能力建设作为新世纪教育内容的重点之一。另一方面，最近教科文组织从教育在人与社会持续发展中能发挥重要作用的角度出发，针对人类的多样性，提出了21世纪教育要以学习认知、学习做事、学习为人处世、学习和睦相处[7]为重点教育内容，帮助人们懂得人的发展都是相互依存的。其小处有助于人们缩小相互间的分歧、化解矛盾和冲突，在团体中实现共同目标；大处有助于帮助人们摆脱贫困与压迫、避免误解与战争，达到更和谐、更淳朴的发展。这些内容使能力建设的内涵得到进一步扩展。
（三）改善环境
要使岗位培训和继续教育顺利地开展，除了明确方向和重点以外，环境建设也是关键。一是规范管理。要由国家、省人事部门主管，由行政学院、各类培训中心及取得认证资格的高校负责施教。现在各类证书培训管理不统一，施教和考试机构不规范，往往急功近利，质量达不到要求。二是要建立全社会岗位培训和继续教育的运动机制、监督机制、激励机制，从机制上提供保障。三是改善就业环境。人才市场应为工作一段时间后离开工作岗位去接受继续教育的人创造更多的就业机会。
三、成人高等教育发展的途径与方式
除了传统的学校教育以外，应积极发展以下方式。
（一）积极发展现代远程教育
积极发展远程教育是加速高等教育大众化乃至普及化的重要途径，也是实现终生教育、促进学习化社会发展的一种极其重要的方式。我国在2000年完成的CERNET主干线提速到155M以上，并与所有省会城市的网络连通[8]；开通了20多个数字卫星频道，与之相适应，16000个地面站也将全部更新；开放了38个网络学院[9]，初步形成了覆盖全国的现代远程教育网络。在我国地域辽阔、人口众多、经济发展水平不平衡的背景下，采用卫星传输的现代远程教育方式，可以充分利用优秀的教学资源、交互式的学习手段，从而给有质量的学习及其学习方式带来革命性的变化。如浙江有着较强的IT业，有着电子大省的优势，在全省基本建立起宽带化、智能化、个人化的区域高速信息网络的基础上，以浙江广播电视大学和自学考试教学点为支撑，发挥全省各级电视大学950个乡镇自考联络站的作用，将现代远程教育迅速向农村推进和延伸，为提高城乡人民的科学文化素质，扩大培养外向型、创新型、复合型的各级各类人才，迅速提高高等教育大众化率发挥了重要作用。
（二）积极发展企业教育
积极发展企业教育是提升企业创新能力、应变能力、综合实力和团队协作精神以及在国际货物贸易竞争中取胜的基础。因此，众多现代企业在加快发展与完善现代企业制度的过程中，都将人力资源开发和职工教育置于企业发展和提高综合实力的首位，将企业教育列为企业发展的重要组成部分。再则，无论是普通高等教育还是成人高等学历教育都具有学习周期长，资金投入大，人才培养目标、过程、学制都相对稳定等特点；而企业则需要多形式、多层次、多样化的教育方式，如短期教育、专业教育、岗位教育、继续教育等非学历教育，从而促进了成人高等教育向终生教育制度的转变，成为成人高等教育发展战略的重点领域。近几年来，我国每年培训职工约3000万人次，已初具规模。“十五”期间，教育部将在百家教育综合改革实验企业里建设50个职工教育培训基地[10]，浙江面向下岗和失业人员的培训达14.5人[11]，发展企业教育的势头方兴未艾。
（三）积极发展社区教育
社区教育是在一定地域范围内，充分利用、开发各类教育资源，旨在提高社会全体成员整体素质、促进区域经济建设和社会发展的教育活动。随着人们对高素质生活的强烈追求，终生学习的需求不断增长，学习已日益成为生活中必不可缺少的部分。而社区教育正是将人的全程开放学习与整个生活紧密结合起来的切入点，是终生教育的实验区域，也是成人高等教育为全民服务的重要场所。它可以开展丰富多样的教育培训活动，尽量满足社区居民多样化的学习需求；同时，使社区各种教育资源得到有效整合，提高社区教育的质量和效益等。因此，它得到了政府的支持。2001年11月7～9日教育部召开了全国社区教育实验工作经验交流会，表彰了一批示范社区，必将大大促进社区教育的蓬勃发展。
在构建社区教育体系中特别要关注老年群体的教育。1999年我国已经进入老龄化社会，浙江60岁以上人口达580万，占全省人口12.92%，高于全国2.8个百分点，并以每年3%的速度递增[12]，人口老龄化正在加剧。这个群体在提高物质生活水平的同时，期待通过休闲式的学习来提高精神生活质量，对学习有着巨大的需求，成人高等教育作为终生教育体系中的重要组成部分对此责无旁贷。
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