摘要：在改革开放和社会经济全面发展的新形势下，城建档案工作发生了深刻的变化。城市信息化建设和电子政务的不断推进，深刻影响着人们的生产和生活，逐步改变着我们的工作方式，这一方面为城建档案工作进一步发展提供了更广阔的空间，另一方面也对城建档案工作提出了更高、更新的要求。面对机遇与挑战，城建档案馆如何适应社会需求，开拓创新，是摆在我们面前的首要任务。 下面就对其进行简要的分析。
关键词：城市建设；档案管理；现状分析
城市信息化建设和电子政务的不断推进，对传统管理模式带来了的极大冲击。本文主要在分析了传统管理模式不适应性的基础上，结合工作实践，论述了城建档案管理新模式在实际工作中的运行形式与发展方向。
1城建档案管理模式的现状与问题分析
城建档案馆为了适应发展，一直十分注重运用现代化技术进行档案管理，致力于将最新的计算机技术运用于档案工作，无论是早期只能对馆藏档案进行目录管理的单机运行档案管理系统，还是对城建档案馆内各项工作和档案资料进行全方位、多层面管理的档案信息管理系统，都在很大程度上解决了档案管理上信息共享、自动化处理以及数字化档案的初步要求，但它仅仅是实现了一些新技术的运用，这些档案管理现代化的模式仍是计算机技术加上传统的档案管理模式，实质是传统档案管理模式运用新技术的改进，是对传统档案管理模式的数字模拟。并没从根本上真正改变管理方式。在这种管理模式中，管理仍是围绕纸质实体档案进行的，对知识的占有、信息的转化、利用与传输都停留在较为落后的基础上，不适应信息化建设的发展及社会对其新的需求。主要体现在：
1.1电子文件这一新型载体的产生，给传统管理模式带来了的极大冲击
20世纪90年代以来，全球范围内掀起了新一轮的信息化浪潮，“数字地球”“数字城市”建设日新月异，信息技术在行政机关办公活动中，在城市规划管理建设过程中广泛应用，出现了新型载体文件-电子文件，整个社会信息流通的基础结构发生了变化。“电子文件的产生，决不仅意味着一种新型载体档案的诞生，而且也标志着人类记录信息、传达信息、存留信息的方式发生了革命。这场革命是纸张产生以来，是近现代档案学理论诞生以来，文书、档案工作领域最剧烈的一次变革，他直接影响到档案工作的运作方式、基本理论乃至思维观念”。
1.2电子政务的加快推行，对传统管理模式提出了挑战
2002年初国家信息化领导小组，决定把电子政务建设作为我国信息化工作的重点。随着各级政府机构信息化建设的迅速发展，电子政务系统逐步成为机关公文处理的平台，作为政务信息化建设的一个重要内容，电子文件的归档问题受到广大档案理论专家、电子政务的建设者、以及实际工作者共同关注。2002年8月，国务院在部署全国政府系统办公业务资源网建设工作时，明确提出了加强“电子公文的归档”的工作任务，同年国家档案局制定《全国档案信息化建设实施纲要》强调档案部门要积极参与电子政务建设，把电子公文归档管理作为电子政务建设的重要环节纳入其总体设计框架。
档案理论也冲破传统的档案学的束缚，摆脱了传统的“档案实体”的狭小的实践范围，进入到信息与信息系统领域。针对传统档案管理的“一元理论”，提出了档案实体管理和档案信息处理并行的“二元理论”，以及将城市建设记录、文件与档案集成化和一体化管理的“集成化理论”，这些崭新的现代档案学理论，为我们实际工作提供了指导方向。
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1.3纸质档案与电子档案并存的现状，对改变传统的管理模式提出了迫切的要求
城建档案涉及行业众多，其信息技术手段应用水平参差不齐，而“存在了上千年的纸张已经作为一种传统，深深扎根与人类社会”，以其载体的稳定、信息的可靠等优势，不会轻易退出历史舞台。同时电子文件的原始性、完整性、安全性、可读性等一系列棘手的问题还摆在我们面前。因此电子文件不会在一朝一夕替代纸质档案，二者的将长期共存。
现实与理论都向我们表明现有的档案管理模式已很难适应新的需求，面对实体档案、电子档案并存，面对社会需求多样化的现状，城建档案馆迫切需要建立一套新的管理模式来面对的重大挑战和发展机遇。从传统的管理模式到档案信息化管理是一场历史性的转变，是城建档案部门发展的必由之路。
城建档案馆必须树立“以人为本”的观念，从对档案馆人员需求的多样性，和变化性出发，培养一只高素质人才队伍。才能从更本上保证新的管理模式的顺利实施。
多元化并行的模式是文件载体转换时期，必经的一个阶段，尽管目前全国数字城建档案馆建设发展迅速，但主要是针对纸质档案的数字化处理，真正接收、管理电子档案还都刚刚起步，在电子文件管理中一些关键性的问题未解决之前，传统的纸质档案管理因其固有的优势不会轻易退出历史舞台，多元化并行的管理模式也将在实践中不断完善发展。
2加强城市建设档案管理的措施
2.1树立档案管理的创新理念，使档案的收集和管理更加规范。对各门类、载体档案均由专业资料员集中整理，案卷质量必须符合规范要求，方予接收入馆。全部档案分别按不同门类、载体、保管期限排列、编号、固定位置。在此基础上制定相应的管理目标，保障逐步实现这些目标。在档案的分类编目过程中，应该按照档案馆档案分类大纲对档案进行分类、合理编码和存放。
2.2地方政府和各级建设、规划行政主管部门要切实加强对城建档案工作的领导，加大对城建档案事业的投入，保障城建档案机构、人员编制适应城建档案事业发展的需要，保障我国城建档案管理工作顺利进行，确保城建档案工作健康稳定发展。
2.3资金保障、经费适应城建档案事业的发展需要，科学的运用档案管理的先进技术和硬件设施，根据现代信息化管理的发展和需求，构建适应我国城市发展特征的城建档案管理系统。另外还应该组织中小型城市城建档案从业人员业务培训，通过加强学习业务，优化管理技术，使中小型城建档案管理活动的水平得到提升。
2.4加强档案管理人力资源建设。采取合理的激励政策和物质奖励，对其研究和应用城建档案提供鼓励和支持。通过多渠道、多层次开展城建档案管理人员继续教育，提高从业人员业务水平，培养一批学术带头人和业务骨干，为城建档案事业的发展提供有力的人力资源保障。
2.5各单位协调配合城建档案管理工作。面对巨大、复杂的城市建设工程，只有各单位相互配合才能有序的完成档案管理工作。工程资料可分为工程准备阶段文件、监理资料、施工资料、竣工图、工程竣工文件5类，具有系统性强、复杂程度较高的特征，在建设单位的主持下，需要工程勘察、设计、施工、监理单位协调配合，最终完成城建档案的收集和整理。
结束语：
综上所述，城建档案管理工作系统而又复杂，为了推动城建档案管理向业务规范化和技术标准化发展，档案管理部门应该制定管理工作计划及管理制度，制定相应的保管、鉴定措施，通过创新原有的管理思想和方式，充分的满足档案管理工作的各项要求，使档案管理工作服务水平和服务质量不断提高。
参考文献
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[2]张大伟.关于大管理概念及其对策研究[J].档案科技与现代化,113.
[3]张志敏,高宏山,王淑珍.再论数字城建档案馆及其建设[J].城建档案,2003,(5)
论文作者:卢伟伟,李国海
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2018年4月下
论文发表时间:2018/10/8
标签：档案论文; 城建论文; 档案管理论文; 管理模式论文; 传统论文; 工作论文; 档案馆论文; 《新材料.新装饰》2018年4月下论文;