十六届五中全会《建议》的重大理论贡献，本文主要内容关键词为：十六届五中全会论文,贡献论文,理论论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届五中全会《建议》，不仅明确提出了新世纪第二个五年我国经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，是谋划科学发展的宏伟蓝图，而且蕴含着一系列新的思想内涵，深刻回答了新世纪新阶段我国改革和发展中的重大理论和实践问题，充分体现出了开拓创新、与时俱进的时代精神。
一、围绕制定和实施“十一五”规划的指导方针，《建议》在认识科学发展观的历史地位和贯彻科学发展观的基本思路方面取得新的突破
科学发展观是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会《建议》最鲜明的特点。《建议》在贯彻和运用科学发展观的同时，又丰富和发展了科学发展观。
首先，《建议》对科学发展观的历史地位有了新的概括。《建议》明确指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现”。这就告诉我们，科学发展观指导我国经济社会的发展，具有世界观和方法论的意义。世界观是人们对整个世界的总体看法和根本观点，方法论是人们认识事物一切活动的普遍方法。但是，世界观和方法论也有不同层次，既有很抽象的层次，又有相对具体的层次。发展观是人们关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是对经济社会发展一般规律的认识。有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，能对发展实践产生根本性、全局性、长期性的重大影响，同样具有世界观和方法论的意义。十六届三中全会提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，系统地回答了我国在全面建设小康社会的伟大进程中面临的“什么是发展”、“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题，深刻地揭示了我国社会主义现代化建设的发展道路、发展模式、发展战略、发展目标和发展手段，集中体现了与时俱进的马克思主义关于发展的世界观和方法论。《建议》关于“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现”的新论断，进一步深化了对科学发展观地位和作用的认识，更加体现出科学发展观是统揽我国经济社会发展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建设过程的根本指导原则。
其次，《建议》极大地丰富了科学发展观的内容。突出地表现在两个方面：一是《建议》从“十一五”时期我国发展的实际出发，提出了制定“十一五”规划的总要求：“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。这就进一步把科学发展观具体化了，高屋建瓴地提出了未来五年我国发展战略的基本思路。因为科学发展观的第一要义是发展，科学发展观的实质就是实现又快又好地发展。要实现又快又好地发展，面对现时代科学技术迅猛发展和经济全球化，必须着力自主创新和完善体制机制，促进科学发展，从而真正把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。二是《建议》从我们迫切需要注意和解决的现实问题入手，提出了“十一五”时期经济社会发展必须坚持的重要原则：“必须保持经济平稳较快发展”；“必须加快转变经济增长方式”；“必须提高自主创新能力”；“必须促进城乡区域协调发展”；“必须加强和谐社会建设”；“必须不断深化改革开放”。这“六个必须”坚持的重要原则相互联系，相互促进，是一个有机的整体，是全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是把我国经济社会发展转入科学发展轨道的具体途径。只要我们全面贯彻落实科学发展观，坚持“六个必须”的重要原则，就能抓住和用好重要战略机遇期，实现科学发展，有力地推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展。
二、围绕确定“十一五”时期我国经济社会发展的主要目标，《建议》充分体现了时代特征和马克思主义与时俱进的理论品质
十六届五中全会《建议》站在新的历史起点上，明确提出了我国“十一五”的发展目标，这就是：“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。”这一发展目标，在目标体系、目标结构和具体内容上都具有鲜明的时代性，充分反映了人民的愿望，集中体现了我们党开拓创新、与时俱进的风范。
首先，在《建议》中首次由“计划”变成了“规划”，在《建议》确定的发展目标中更加突出宏观性、战略性、方向性。与过去十个“五年”计划明显不同的是，在名称上，第十一个“五年”第一次由“计划”变成了“规划”。虽然只有一字之差，但其理念、其内涵、其主旨却大有不同。“计划”一般是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展谋划。计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标都定得非常细。而在我国已初步建立社会主义市场经济体制、市场已开始在资源配置中发挥基础性作用的今天，规划将突出宏观性、战略性，规划指标少而精，并且总体上是预测性、指导性的。从“计划”到“规划”，进一步体现了从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变，表明了“十一五”规划更加注重抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不搞过多过细的量化指标，彻底改变以往无所不包、涉及领域过宽的状况。《建议》提出的发展目标，就充分体现出这一体制转型的背景，规划目标体系的结构和性质都发生了很大变化。在经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活、民主法制和精神文明等七个方面的目标内容中，再没有作为市场配置资源结果和企业自主行为结果的目标，突出强调的是义务教育、促进就业、社会保障、扶贫等政府履行公共服务职责领域的目标，越来越多的人文和社会指标进入了规划之中。
其次，在《建议》中首次把投入指标列入国家五年规划，既有产出的导向，又有投入的导向，使五年规划的目标体系更加完整。在过去的五年计划中，作为产出指标的GDP一直占据重要位置，而创造相应的GDP花费了多少能源和资源则没有直接定具体指标。而这次《建议》紧扣立足科学发展的主题，既从产出方面提出了人均GDP翻一番的经济增长目标，根据“十五”时期经济发展的实际情况，与时俱进地调整修订了党的十五大、十六大已经确定的目标；同时又从投入的角度，第一次提出了单位GDP能源消耗要比“十五”期末降低20％的具体指标，对今后五年我国的能源消耗、土地占用和生态环境建设提出了十分严格的要求。上述两个经济目标互相搭配，全面体现了我们党“十一五”时期经济发展的战略构想。
三、围绕部署“十一五”时期我国经济社会发展的主要任务，《建议》提出了一系列新思想和新观点
十六届五中全会《建议》明确提出的今后五年我国经济社会发展和改革开放的主要任务，蕴含着一系列新思想和新论断，是全面贯彻落实科学发展观的行动指南，充分表明我国在科学发展观指导下走出了一条有中国特色社会主义的新型发展道路。
首先，《建议》适时地提出了“建设社会主义新农村”的时代命题，并创造性地提出了“建设社会主义新农村”的目标和要求，这就是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字，内容丰富，涵义深刻，赋予社会主义新农村以崭新的时代内涵，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，充分反映了全面建设小康社会的需要。农业是国民经济的基础，农业、农村和农民问题是关系经济社会发展全局的重大问题，解决好“三农”问题是全党全国工作的重中之重；实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村是统筹城乡发展的重大战略决策，是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。况且，我国发展已进入了新的阶段，“建设社会主义新农村”已经具备应有的条件。只要我们按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，加大各方面对农村发展的支持力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，就能较快改变农村的落后面貌，完成好“建设社会主义新农村”的重大历史任务。
其次，《建议》提出要“把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节”。这是从我国经济社会发展的全局出发作出的新判断，是对未来五年乃至今后较长时间我国科技发展和产业结构优化升级作出的战略性部署，体现了鲜明的时代特征和明确的政策导向。现时代人类正在经历一场全球性的科学技术革命，综合国力较量日益集中地表现在科技竞争方面，科技自主创新能力成为各国特别是发展中国家的战略举措。自主创新能力决定了一个国家在全球产业分工链条中所处的环节，从而决定了其在全球利益分配中的地位。增强我国的国际竞争力和抗风险能力，真正自立于世界民族之林，都要求我们必须大力推进技术创新、产品创新、品牌创新、企业创新，走出一条掌握更多核心技术、拥有更多自主知识产权、涌现更多世界知名品牌的发展之路。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。
第三，《建议》提出要“实施互利共赢的开放战略”，这就是要把既符合我国利益，又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。面对当前错综复杂的国际环境，我们要深刻理解实施这个战略的重大现实意义和实践指导作用，自觉按照这个要求推进各项涉外工作，更好地统筹国内发展和对外开放，努力做到既通过不断提高对外开放水平来促进国内经济发展，又以我们的发展促进世界经济共同繁荣。
第四，《建议》首次完整表述了东、中、西、东北这四大区域战略布局，这就是：“继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”。《建议》对不同区域进行了功能的划分，首次提出了在不同的区域，“要按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位”；首次提出了区域协调发展的“四大机制”：市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。这一切对于促进区域协调发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展，具有重大的现实意义。
第五，《建议》明确提出：在加强和谐社会建设中，要“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。这是根据构建社会主义和谐社会的迫切需要所作出的新论断。十五大提出“效率优先，兼顾公平”；十六大提出“一次分配注重效率，二次分配注重公平”；十六届四中全会提出既要“激发活力”，又要“注重公平”；十六届五中全会提出“更加注重社会公平”。这些提法所强调的重点变化，反映出我们党对公平与效率问题认识的不断深化。我们只有弄清楚它们形成的历史条件和使用范围，才能准确把握这些重大提法，正确处理公平与效率之间的辩证关系。今后五年，既是我国经济发展的黄金期，也是矛盾凸显期。因此，我们要着力推进社会主义和谐社会建设。要按照《建议》精神，更加注重社会公平，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展的成果惠及全体人民，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。
理论产生于实践，又对实践具有指导作用。一旦创造出重大的理论成果，必将有力地推动实践的发展。十六届五中全会《建议》理论创新的伟大成果，必将使人们的思想认识得到新的升华。我们一定要认真学习和领会《建议》精神，深入理解和掌握《建议》中的新思想、新观点、新论断，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥马克思主义最新理论成果的巨大作用，推动经济社会又快又好地发展，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。