摘要：国网北京市电力公司（以下简称“国网北京电力”）供电面积覆盖北京全境1.64万平方公里，客户达到700余万户，承担着保障党和国家首脑机关及首都各类重大政治、文化交流活动安全可靠性供电的重要使命，在保障首都能源安全、服务经济社会发展、提高市民生活水平等方面发挥着重要作用。国网北京电力积极履行社会责任，不断推动企业和电网发展，圆满完成APEC会议、抗日战争胜利70周年阅兵、北京田径世锦赛等一系列政治供电任务。近年来，国网北京电力先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国文明单位”等称号，连续三年在北京市政风、行风测评中取得桂冠，连续十年保持首都文明单位标兵，被评为“全国电力行业AAA级信用企业”。
关键词：配套电网；投资建设；经营模式；创新
一、实施背景
（一）解决首钢及新机场地区电网现状的需求
1.首钢地区电网现状
首钢总公司始建于1919年，因历史原因，首钢地区电网由首钢公司独立建设运营，共有自备电厂1座（25万千瓦），220千伏变电站1座（36万千伏安），110千伏变电站7座（100万千伏安），35千伏变电站7座（40万千伏安）。根据北京市总体安排，首钢工业区于2010年底已全部停产，仅通过110千伏九总降站（现状电源为公司所属220千伏永定站、栗园站各一路）及其所带3座35千伏站（一、二、五总降）为首钢厂区、3.6万户居民和700家商户供电。该站投运于1979年，2016年全站最大荷约6万千瓦,较2015年增长9%，已不满足N-1运行，无法满足园区新增负荷需求及供电可靠性要求。目前首钢园区内电网由首钢动力厂运行管理，厂区总负荷约7万千瓦,年用电量约2.5亿千瓦时，销售电价为729.54元/兆瓦时。
2.新机场地区电网现状
规划中的新机场及辐射经济区所处的北京市榆垡、礼贤地区为传统的农业地区，现状周边电网较为薄弱，仅有1座110千伏求贤变电站，主变2台，变电容量6.3万千伏安；35千伏变电站3座（南各庄、榆垡、礼贤），主变6台，变电容量5.63万千伏安。
2016年3月，市政府批复了大兴新机场配套电网规划方案和选址方案，规划新建“1+2+3+4”共10座变电站，其中机场红线内一期建设2座110千伏变电站，110千伏变电站及以上外电源总投资约12.8亿元，其中红线外投资8.8亿元，红线内投资4亿元。目前，配套规划的10座变电站新建工程的规划和选址方案已取得市政府批复，而新机场配套电网投资建设模式、产权归属、计量方式、电价类别等问题已成为影响电力公司未来在本地区发展的重要因素。
（二）电力体制改革对电网规划的影响
2015年，新一轮电力体制改革全面开启。新电改“放开两头、管住中间”，对电网投资、成本、效率、公平的监管更加严格，行业发展环境、电力市场格局将发生深刻变化。特别是增量配电投资主体和配电业务的放开，在催生多元化增量配电投资主体的同时，也将为公司带来配电网规划边界条件更加复杂，统筹规划、统一标准、有序建设和并网管理难度加大等一系列挑战。
随着首钢、新机场等功能区的建设发展，城市重点区域尤其是功能区负荷将进一步增加，这要求电力公司既要能够满足热点地区远景规划的需求，提高重点核心区域用户的供电可靠性，还要在与外部竞争的博弈中下先手棋，在电力市场中抢占先机，争取优质客户资源，不断提高公司的经济效益和社会效益。
（三）新首钢、新机场未来规划
1.新首钢规划
未来，新首钢将定位为钢铁和城市综合服务商两大主导产业并重协同发展的高端产业综合服务区，园区未来将重点围绕文化创意、高新技术、高端服务等产业，以高端企业总部和研发中心为主要内容，建设成为产业与环境综合转型升级的示范区，规划了“五区两带”空间格局，包括工业主题园、文化创意产业园、综合服务中心区、总部经济区、综合配套区、滨河综合休闲带、城市公共活动休闲带。总占地面积达8.56平方公里，建筑面积1320万平方米，最大负荷约55万千瓦，饱和年用电量约16亿千瓦时，约占整个石景山区年用电量%。
根据《北京电网规划设计技术原则》，新首钢高端产业综合服务区定位为A+类供电区域，配套规划调整为“3+6”座变电站：新建3座220千伏变电站（其中永定220千伏变电站已投产、石龙站由原110千伏调整为220千伏变电站），增加变电容量216万千伏安，进一步完善地区220千伏环网结构及分区联络线；新建6座110千伏变电站，增加变电容量120万千伏安，110千伏网架形成4组典型链式接线，变电站均实现不同方向电源；配套新建隧道61公里。总投资22.5亿元。
2.新机场规划
北京新机场建成后，占地约67.9平方公里，其中北京43平方公里，围绕机场规划建设的临空经济区是地区经济社会发展的重要引擎，规划用地150平方公里，其中北京地区50平方公里。新机场初期建设民航跑道4条，旅客年吞吐量约4200万人次，年用电量约3亿千瓦时。终期建设民航跑道6条，旅客年吞吐量1.3亿人次以上，是目前首都机场的1.5倍，年用电量约8亿千瓦时。
根据《北京电网规划设计技术原则》，新机场地区定位为A+类供电区域，自2008年新机场初步选址大兴后，公司即提前启动新机场-新航城配套电网的规划研究，按照北京市与新机场集团的协议，新机场市政配套全部由北京市予以保障。2013年，公司受北京市机场办委托正式启动规划方案编制，正式提出了“1+2+3+4”的配套电网规划方案，随即会同北京市规委、大兴区政府启动选址选线工作。1座新航城500千伏变电站；张家务、杨各庄2座220千伏变电站；张华、广厦、紫各庄3座新机场红线外110千伏公共变电站；新机场红线内4座110千伏变电站，其中一期2座，终期再建2座。
3.面临的机遇
按整体规划，首钢及北京新机场建成后，本体及辐射经济区将新增供电面积98.56平方公里，新增年用电量24亿千瓦时。考虑由于首钢及新机场的开发建设，辐射区域内的物流、仓储、商业服务、宾馆等产业也随之发展，将会带来稳定的负荷增长，使首钢、新机场地区及周边成为潜在的优质客户。
因历史原因，首钢地区电网由首钢公司独立建设运营，转型后，首钢公司希望成为新首钢高端产业综合服务区的能源综合服务商，整合水、电、气、热，实现能源综合利用，并提出要投资建设并运营110千伏变电站及以下配电设施，成立独立配售电公司，实现高压自管。新机场自规划初期，配套电力设施的建设运维界面、产权归属、投资回收渠道等方面一直存在争议，机场方面主张自行建设管理、区域内转供电的运行模式。若上述两个区域延续传统管理模式，供电公司不仅丧失了加强地区电网建设、提升社会影响力的最佳机遇，同时失去了潜在的优质客户资源，为公司带来巨大的经济损失。
二、内涵做法
借助北京地区经济发展及转型的契机，结合国家电力体制改革试点，大力拓展电力市场，加强与政府部门及外部机构的对接协调，探索创新以首钢老工业区电力基础设施改造、新机场及其经济辐射区配套电网建设为样板的投资建设运营模式。
（一）紧抓电力市场机遇 明确经营模式发展方向
电力企业传统的经营管理策略和模式，在当下的市场竞争环境和经济新常态下短板凸显。当前，北京地区发展正处于重要战略机遇期和转型期，为公司实现提速电网发展、加快市场开拓等目标提供了难得机遇和广阔空间。我们要紧紧抓住公司发展的黄金期，准确把握地区发展的阶段性特征和战略定位，充分利用重大历史机遇，疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，在抢抓机遇中拓展营销市场，主动融入政府工作大局，服务保障城市重点热点工程建设，规划引领电力行业发展格局。
1.增强主动服务意识，与区域发展互相融合
结合北京地区产业结构调整需求和“多中心”功能调整格局，发挥专业优势，开展业务融合，与政府共同打造“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，关注区内民生项目，联合政府机构共同组织活动，主动服务、贴近用户、加大宣传。加强与政府间的协调沟通，更好地服务地区经济建设。
2.紧跟地区经济发展形势，关注政府重点工程项目
对于区内基础设施改造、外来引进项目、组织重大活动等重点工程进行充分了解、提前介入、主动服务、追踪进度，明确抓住机遇的紧迫性。关注政府重点工程项目，加强与政府部门协调沟通，努力增强市场竞争能力，扩大经营范围。以首都城市战略定位作为衡量企业发展的根本标尺，转变电力公司建设经营管理模式，在服务大局中提高公司发展水平，使电网布局和发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调，在经济新常态下，把握机遇，迎接挑战。
（二）加强与政府对接 寻求政策支持与保障
1.新首钢高端产业综合服务区
自2016年4月起，北京公司开始与新首钢高端产业综合服务区进行电网规划及系统对接的进程，8月正式签订了智能电网规划建设合作协议。
4月26日，王安顺市长主持召开了新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组第三次会议，5月11日和17日，张维、刘印春副秘书长和市发改委分别研究和部署了新首钢地区发展建设近期工作。会议要求北京市电力公司、首钢总公司，抓紧园区电力配套设施规划对接，尽快启动石龙站、首钢站等两个变电站规划建设，并结合国家电力体制改革试点，探索创新首钢老工业区电力等基础设施投资建设运营模式。
会后，公司重大办、发展部会同相关部门和单位对首钢电网投资模式进行了研讨，与首钢总公司多个部门进行了数次洽谈对接和站址现场踏勘，就园区电网规划调整、园区电网管理模式、变电站投资划分、近期用电需求解决方案、现状居民和商业负荷用电改造、新能源发展建设进行了深入探讨，初步形成《新首钢高端产业综合服务区国际一流智能电网规划建设战略合作协议》和三份变电站投资划分协议。
2.新机场
自2017年7月起，在新机场项目规划过程中，北京公司与新机场建设相关部门和领导展开了多次商讨和会谈，于11月达成协议内容的一致意见。
7月28日，北京新机场建设领导小组召开第七次会议。
8月4日，北京公司对第七次会议进行复函，经认真研究，为确保新机场优质安全供电，报请国家电网公司后，建议对场外电源修改。
8月18日，发展改革办公厅正式发布了第七次会议纪要。在此期间，北京公司及新机场建设指挥部同步进行投资划分协议的对接。
11月，协议内容达成一致意见，并报高层领导审批。
（三）优化电网规划布局 争取外部资源配置优势
从优化电网规划布局、提升公司投资经营水平出发，重新策划项目的投资经营模式，使整个规划项目的社会总成本最小，从而最大限度地发挥一切可供利用外部资源的配置优势。
1.新首钢高端产业综合服务区投资经营模式
（1）原经营投资方案
首钢总公司希望成为该区域的能源综合服务商，提出投资建设并运营110千伏变电站及以下配电设施，成立独立配售电公司，实现高压自管，为园区内用电主体转供电。
（2）经营投资模式建议
1）双方共同推进新首钢高端产业综合服务区智能电网专项规划的优化编制及落地，与新首钢区域总体规划有机结合，确保新首钢区域用电需求与电网规划建设有效衔接。
2）双方共同推进石龙和石景山220千伏变电站规划调整及6座110千伏变电站的规划落地工作。在新首钢区域内开展“网格化”配电网规划工作，按网格细化10千伏及以下配网规划布局，指导地区未来配电网建设。
3）双方共同推进新首钢高端产业综合服务区内电力管沟的规划建设工作，确保电力管沟建设随道路建设，预留与轨道交通、铁路等基础设施的穿越通道。
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4）现状居民和商业用电负荷将来逐步接入公网，双方加快制定配套切改方案，并争取纳入北京市老旧小区改造范围推进实施。
5）首钢总公司负责提供石景山、石龙、炼钢变电站站址用地，并负责站址拆迁补偿工作及相关费用；负责110千伏炼钢变电站首钢土地权属范围内管沟土建和拆迁补偿工作，承担相关费用，并可根据电网规划需要无偿使用。
6）国网北京市电力公司负责承担石景山、石龙220千伏变电站本体(土建和电气）、外电源（土建和电气）建设费用；负责承担炼钢110千伏变电站本体(土建和电气）、外电源电气、首钢土地权属范围外管沟建设费用；负责办理配套输变电工程各项规划前期手续；负责配套输变电工程的建设及运行维护。
7）双方共同推进石景山、石龙、炼钢站输变电工程于2016年底完成规划调整、前期手续办理及征地拆迁工作，并实现场地“场光地平”，力争2017年开工建设，2018年建成投运。建成后，除综合管廊外，上述3项输变电工程整体产权归国网北京市电力公司所有，由国网北京市电力公司负责运行、维护和管理。
8）2016年底奥组委全面入住及北区建设施工全面开展，预计负荷将增长约4万千瓦，规划变电站投产前，双方本着经济、合理原则制定供电方案，解决区内负荷增长需求。
9）新首钢高端产业综合服务区是绿色生态示范园区，国网北京市电力公司负责受理地区新能源项目接入申请，并提供优质并网服务，促进地区多种形式新能源及分布式电源发展。
10）双方发挥各自优势，在区内电动汽车充换电设施建设、电网委托运维管理等方面，积极开展深入合作。
2.新机场配套变电站外电源投资经营模式
（1）原经营投资方案
项目启动以来，机场提出按照国务院2009年4月份颁布的《民用机场管理条例》，110千伏变电站外电源红线外部分应由地方政府统一规划、统筹建设，并希望由我公司投资建设红线外110千伏电源线路。
针对机场外电源红线外投资问题，民航局、市发改委多次召开会议研究，建议参照昆明、重庆、哈尔滨等机场外电源投资建设模式，采用“三方共担”的方案，即：红线外北京市分担30%，机场分担35%、电力公司分担35%，全部建设资金一并拨付电力公司，由电力公司负责建设。红线内由新机场建设，新机场和电力公司的产权分界点为新机场红线，计量点设置在220千伏站出线侧，新机场承担110千伏线路线损，新机场执行110千伏等级电价。
针对此方案，公司重大办和发展部进行了认真研究，该方案与现有电力法规制度和电价体制矛盾，电力公司投资无任何收益。
（2）经营投资模式建议
针对外部新的供电形势，并防范增量配电网放开的风险，公司重大办、发展部会同相关部门和单位研讨了新机场配套变电站投资模式，就机场2座110千伏变电站的建设运维界面、产权归属、投资回收渠道进行了探讨，并与新机场指挥部、市发改委机场办、电力处多次商议，初步商定配套变电站投资模式。
1）北京新机场用地红线内一期建设2座110千伏变电站及场外220千伏变电站至场内110千伏变电站的110千伏线路工程。1号变电站位于航站楼西北侧、主进场路西侧，用地面积约6120平米，地上建筑面积约2317平米。2号变电站及供电保障中心位于航站楼东北侧，主进场路东侧，用地面积约8560平米，变电站地上建筑面积约1800平米，供电保障中心地上建筑面积约8000平米（实际地上建筑面积合计约10067平米）。公司承担相应土地费用（费用与机场保障性单位价格一致，即100万元/亩，总计约22亩2200万元，最终费用以规划国土部门核发规划许可证据实结算）。
2）北京新机场110千伏电力设施建设投资划分方式为“红线外三方共担、红线内两方分摊”。即以北京新机场用地红线分界，220千伏变电站至北京新机场用地红线的110千伏线路工程由三方共同分担建设资金，北京市分担30%、其余双方各分担35%的建设资金。北京新机场用地红线内110千伏电缆由公司投资，2座110千伏变电站及进站隧道总投资由双方各分摊建设资金的50%。协议明确首都机场集团依据中国民用航空局已批复的红线内110千伏变电站工程概算的50%即8594万元，和北京市发改委核准的外电源项目投资概算的35%，一次性提供建设资金，由公司包干使用。在项目实施过程中，无论项目概算、结算如何调整，其提供的建设资金金额保持不变。北京市政府承担的红线外30%的出资资金由双方共同协调推动。
3）双方产权及管理权划分界线以110千伏变电站10千伏馈线柜出线电缆头为界。110千伏输变电工程和供电保障中心建设投产后，工程整体产权属于公司，涉及机场方投资部分经履行法定程序后产权移交公司。由公司负责运行、维护和管理，新机场执行10千伏电价。
4）双方共同努力推进新机场供电工程的建设，力争在2018年6月底前完成110千伏变电站的竣工验收等全部工作，保障新机场顺利投入使用。
新机场配套变电站投资模式经公司审议决策后，积极促请双方高层会谈，进一步明确了红线内2座配套变电站的投资模式，同步就此投资模式请示国家电网公司，争取外部资源配置利益最大化。
（四）加强优质客户服务 拓展电力市场版图
公司本着一切从客户出发的服务理念，紧扣客户服务需求，对客户的需求精准把握、细致分析，树立市场意识和服务意识，加强对投资建设经营模式和流程的优化，提升管理效率和效益，发展优质潜在客户，拓展电力市场，为公司的后续发展取得先机，占据有利时机。
1.推进地区电网规划优化调整
配合新首钢及新机场地区发展建设，抓紧电力配套设施规划对接，推进电网规划的优化编制及落地，与区域总体规划有机结合，确保区域用电需求与电网规划建设有效衔接。
2.细化配网规划布局
在新首钢及新机场区域内开展“网格化”配电网规划工作，按网格细化10千伏及以下配网规划布局，指导地区未来配电网建设。
3.加快居民和商业用电配套切改
将现状居民和商业用电负荷逐步接入公网，加快制定配套切改方案，并争取纳入北京市老旧小区改造范围推进实施。
4.开展新能源项目合作
受理地区新能源项目接入申请，并提供优质并网服务，促进地区多种形式新能源及分布式电源发展。在区内电动汽车充换电设施建设、电网委托运维管理等方面，积极开展深入合作。
（五）深化协议合作共识 叠加创新模式影响效应
在新首钢高端产业综合服务区智能电网规划建设合作协议及大兴新机场合作协议签订之后，北京公司继续挖掘扩展双方合作领域和范围，进一步深化协议影响效果。在前期合作协议的基础上，为充分整合地区相关资源，更好地服务地区优质客户，为区域经济发展提供配套保障，石景山公司率先与石景山区重点中心、北京保险产业园开展合作谈判，并签订了战略合作协议，充分发挥了新型投资建设经营模式的示范带动作用，创新合作模式与利益分享机制，加快推进融合发展，实现区域良性互动。
三、实施效果
新机场与新首钢地区建设是北京市“十三五”期间两项十分重要的项目，通过公司电网投资建设经营模式的转变，将给区域经济、电网自身发展、与政府间的合作互惠及经营效益等方面带来积极的影响，为其他项目的投资建设经营模式起到良好示范带头作用。
（一）优化了地区电网规划
以北京电网“十三五”规划为基础，兼顾地区建设发展特点，重点分析地块的行业特点、配套设施及负荷特点，从调查现有电网入手，分析北京新机场的负荷性质、增长趋势，立足于提高现有电网供电能力，优化电网结构，满足日益增长的地区负荷需求。注重北京新机场与周边电网的协调发展，北京新机场电网的发展服从整体电网发展，同时又保证其供电可靠性和安全性。
（二）拓展了潜在电力市场
贯彻电力与经济、社会、环境协调发展和适度超前的方针，服务电力客户前期规划、中期建设、后期维护运行的全过程，使近期、远期北京新机场、新首钢地区电网的建设能够兼顾长远目标。注重电网建设的社会效益和经济效益，使规划所安排电网建设项目既有利于电力市场的开拓，有利于电网的安全稳定运行，有利于供售电量的增长。
（三）争取了较好的政府审批政策
在城市规划方面，经国家电网公司批准了北京“十三五”电网规划后，北京市政府也先后批准了北京电网中长期发展规划、北京电网空间布局规划、北京市“十三五”时期电力发展规划。推动电网规划获得北京市批复，项目全部纳入北京市“十三五”能源和电力发展规划，为电网规划落地提供了有力保障。在简化审批方面，将配套项目全部纳入市政府绿色审批通道，新增的2017年投产项目全部纳入国网公司2016年计划安排。
（四）争取了外部资金的支持
在编制规划的同时，公司与各区县政府紧密配合，尽最大努力争取到了外部资金对电网建设的支持，部分110千伏及以下输变电工程，建设前期费用和协调工作均由地方政府承担，电气和土建由公司承担。在负荷不确定的地方，由地方政府承担电气垫资，为公司节省了前期费用投资，同时极大的减少公司前期协调工作量。
（五）签订了协议及相关资料
1．2013年，公司配合编制了《新首钢高端产业综合服务区配套电网规划》；
2．2016年5月，北京市新首钢办印发了《新首钢高端产业综合服务区发展建设近期重点任务安排》，明确将加快新首钢园区的开发建设进度，公司同步开展了新首钢高端产业综合服务区配套电网规划调整工作。
3．炼钢110千伏输变电工程投资划分协议；
4．石龙220千伏输变电工程投资划分协议；
5．新首钢高端产业综合服务区智能电网规划建设合作协议。
（六）创新了投资建设经营模式
创新与首钢集团、首都机场集团合作模式，打破首钢“自发、自供、自用”旧有模式，改变现机场“自行建设管理、区域内转供电”传统模式，实现了配套电网投资建设和经营模式的创新突破，在合作协商的过程中积累了宝贵的经验，为政府规划中的其他重点项目合作提供了借鉴和范本。
结语
随着京津冀一体化战略深入推进，北京“十三五”期间东、南、西、北四个方向将同时有巨大发展。东有副中心、未来的新城市，南有新机场、临空经济区，北有冬奥会、世园会，西有以首钢为代表的区域发展热点。“十三五”乃至未来十年，北京的城市发展建设将在历史上留下浓墨重彩的一笔。国网北京市电力公司作为北京电网规划建设的谋划者、参与者，将有幸见证、经历、分享这段历史。同时,也激励我们要以强烈的机遇意识，谱写、描绘、成就这张蓝图。
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论文作者:孙静,杨涛举
论文发表刊物:《电力设备》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/16
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