柳明 张璐 徐欣
山东省胶东调水局 山东济南 250010
摘要：大型调水工程进入运行初期后，工作对象和管理目标发生了转变，建设期传统的监督管理已不能适应运行期的各项工作，特别是大型调水工程调水线路长、建筑物种类复杂、运行管理机构多，加之运行初期机构处在转型阶段，各项规章制度刚建立，人员数量和专业水平不足，规范化标准化程度不高。为了保障工程安全平稳运行，充分发挥工程效益，需要改变思路，创新监督管理方法。
关键词：调水工程；运行初期；监督管理
引言：大型调水工程由于其具有不同于一般调水工程的特殊性，进入运行期后，其运行监督管理是个不断自我完善和逐步改进提高的过程。在借鉴工程建设期一些强制性监管方式和其他外部监督手段之外，在大型调水工程运行期，重点要培养现场运行管理人员主人翁意识，自觉开展自我监督和自查自纠，并以规范化建设为抓手系统建立长效机制，通过提高运行管理水平来促进安全隐患的消除，最终实现工程运行安全平稳、效益充分发挥。
1.大型调水工程运行期监督管理工作现状及不足
1.1建设期的质量监督管理体系与运行初期监督管理工作适应性问题
建设期的项目法人负责、建设管理单位管理、监理单位控制、设计及施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系不能适应运行初期监督管理工作。工程进入运行期后，监督对象由建设期的参建各方质量管理行为和工程实体质量转变为运行管理日常行为和工程维护质量。运行期日常零星维护项目小且多而分散，专项维护项目投资不大且工期短，有的没有监理、设计单位参与。各级运管单位监督管理职责难以明确，监督管理体系尚未系统化。
1.2监督检查工作制度化和规范化不足
刚进入运行期阶段，各级管理部门在机构性质、专业人员配置及资质、运行管理行为规范化、工程维护标准上缺乏明确要求和统一性，由此导致监督检查标准不一致，检查发现的问题大小和性质等界定不清，相互推卸责任，延误整改时间。
1.3监督检查手段比较单一
不同于建设期的施工单位建立的工地实验室开展自检、建管单位或监理单位抽检、平行检测以及各级单位的现场专项检查。工程进入运行期后，大多为日常零星维护项目，位置分散，工期短，现场监督检查往往只能靠人工“看”、“听”、“摸”等简单的方法监督检查。
1.4政府质量监督范围界定不清
运行期未明确界定哪些运行维护项目需要政府质量监督，由此带来项目在运行维护过程中的检查、项目划分、监督申请报备以及后续评定验收工作等问题。五是监督检查重点发生转变。进入运行期后，各类运行管理违规行为较工程养护缺陷多且更为突出，建设期重建设轻管理的监督检查思路不能满足运行期监督管理需要，以治理运行管理违规行为为主的运行规范化建设将是运行初期监管管理工作的重点。
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2.做好大型调水工程运行初期监督管理的对策
2.1建立健全监督检查制度体系
认真研究运行期工作特点，有针对性的建立监督检查制度，明确政府、各级运管单位、施工、监理、设计单位（若有）的工作性质和监督检查职责，并建立相关配套制度办法，落实各级监督检查人员责任，建立相对完备有效的监管体系，增强工程运行安全的保障能力。
2.2以规范化运行管理为基础，实现监督检查规范化
大力开展工程运行管理规范化和标准化建设，规范各项运行维护行为，消除工程运行安全隐患，提高运行管理水平，为监督检查提供良好的基础条件。并同步开展监督检查规范化建设，明确需要纳入监督检查的项目类型、具体内容、标准和工作程序，使监督检查流程化、标准化，工作更加规范、高效。
2.3以信息化管理为手段，提高监管水平
进入21世纪以来，科学技术日新月异，要克服传统的手写、笔绘、纸记、人查等的不足，与时俱进，利用互联网+、大数据、云计算平台等信息化新兴技术手段开展运行监管工作，通过开发工程运行实时监管系统（APP）、问题查改信息管理等系统，设置专门功能模块，在问题登记、台账管理、信息报送、分类汇总、信息查询、分析研判、预警警示、审查批准、检查验收、整改跟踪等方面实现科学、高效、快捷方便管理，提高运行监管水平。
2.4充分发挥社会监督（举报）作用
为规范南水北调工程运行管理举报受理工作，充分发挥社会监管作用，保障工程安全平稳运行，目前，在东线工程现场大型建筑物周边，跨渠桥梁附近设置有举报公告牌1206块，向社会公告了举报电话、电子邮箱，就工程运行安全、工程质量和水质环境问题鼓励全社会监督举报。举报制度实施以来取得了良好的效果。下一步应做好总结研究工作，针对匿名举报调查举证难、举报内容过于笼统或年代久远、部分举报动机不纯等现象，在用好社会举报机制的同时，如何同时做好举报问题受理筛查、通过政策宣贯化解矛盾纠纷、开展巡视执法加强自身管理、立足当地政府积极协调等方面还有很多工作去做[1]。
2.5丰富监督手段（维护项目过程监督、技术手段检测）
考虑到运行维护特点，对零星项目依托现场开展日常检查，并加强抽查和考核评比；重要项目、典型问题开展专项监管，过程监督，突出关键，避免把过多精力放在一般性日常事务上。对重要项目，可借鉴建设期质量管理经验，一是组织行业内专家咨询分析研究，必要时报请南水北调工程专家委员会研究决策，避免个人经验不足或行政化决策；二是利用地质雷达、钻孔取样或回弹检测等技术手段开展抽样检测，客观评价其可靠性。
2.6通病研判治理
开展系统性及典型问题的专项研判治理，对影响工程安全的突出问题，要认真分析，集中打捆，集中力量专题研究，研究一类，解决一批，避免头痛医头，脚痛医脚。此外，监督管理工作不仅仅是检查和追责，重要的还有治病救人，指导协调和培训，特别是调水工程企业内部管理。涉及到需要上级业务主管部门或单位协调解决和出台相关技术标准、制度办法的问题，有关部门或单位要做好指导、培训交底和协调服务工作，最终的目的是消除工程运行安全隐患，保证工程安全[2]。
2.7考核和奖惩（信用等级）
进入运行期以来，南水北调东线干线工程建立了运行安全问题责任追究制度，对各级单位检查发现的问题进行分等分级，确定责任单位和责任人，按照规定的责任追究标准进行追责，有效的促进了问题的整改和责任的落实。为做好下一步运行管理工作，建议一是在开展责任追究的同时，做好与过程中的考核评价相结合，避免单纯仅靠事后简单的追责而忽略过程的考核提醒；二是奖惩并行，对监督检查和责任落实工作做得好的单位和个人实施奖励，提高各级运管单位监管工作的积极性，增强荣辱观和责任感；三是借鉴建设期的信用管理做法，对运行维护工作中不到位的单位或个人建立不良信用档案，进行一定程度的约束管理。通过以上做法，真正做到以问题为导向，以安全为首要，确保工程安全平稳运行的目标实现。
结论：
简而言之，大型调水工程进入运行初期后，由于其工作对象和管理目标发生了转变，建设期传统的监督管理模式已不能适应运行期各项工作。为此，改变监督管理思路，创新监管管理方法，对保障工程安全平稳运行，充分发挥工程效益具有重要意义[3]。
参考文献：
[1]谢成玉，王国志.对跨流域调水工程运行管理体制的思考[J].中国水利，2016，20.
[2]聂艳华，刘东，黄国兵.国内外大型远程调水工程建设管理经验及启示[J].南水北调与水利科技，2017，1
[3]张晨，任俊俊，高学平，等.以“引滦入津”工程为例研究两部制水价模型［J］.中国给水排水，2018，24(4):72-75.
论文作者:柳明,张璐,徐欣
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/21
标签：工程论文; 监督检查论文; 单位论文; 工作论文; 项目论文; 初期论文; 监督管理论文; 《防护工程》2018年第32期论文;