蓬莱市委党校
【内容提要】群众工作是保障社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要组成部分。本文针对新时期的基层群众工作面临的突出问题，分析原因，提出相应的解决对策。
【关键词】群众工作 政府 基层干部
当前，我国的经济社会进入快速发展时期，群众工作成为保障社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要组成部分。如何做好新时期的群众工作，成为摆在基层干部面前的一个值得深思和研究的重大课题。
一、基层群众工作面临的突出问题及原因
近几年，基层信访压力加大，特别是土地纠纷、征地、社保、权益维护、拆除违章建筑、历史遗留问题、无政策落实待遇、突发事件、“两委”换届选举前揭控村干部等方面问题突出。
（一）群体上访不断增多。在转型期初期，群众的上访一般是个体（人或家庭）行为，随着经济社会改革的不断深入，利益分配冲突日益强烈，一方面由于农村集体经济的不断壮大和农村各项事业的不断发展，涉及到农民的利益也越来越多。特别是地处镇中心和社区改造的村，由于城镇化的进程加快，集体土地被大量征用，农民对失地的恐慌在加剧，加之补偿和就业、社会保障等配套制度措施不健全，导致了农民集体上访。另一方面，有个别人出于个人目的，利用散布谣言和承诺等方式误导和骗取群众参与上访。
（二）越级上访不断出现。究其原因：一是农民对党委、政府管理模式和职能不太了解，总认为级别越高越能解决问题；二是担心其反映的机关和人员与其上级机关和领导有直接工作关系，对问题解决的公正性持怀疑态度；三是认为级别越高权力越大的领导说话越管用、威力越大，一旦得到一点“指示”便可以作为“尚方宝剑”，向有关部门施加压力；四是现代通讯、网络和交通高度发达，为农民越级上访提供了便捷的条件。
（三）上访主体趋于固定。由过去的多样性主体向现在较为稳定的女性和老人主体转变。在农村，上访人群以中年妇女和老年人居多，且上访越发具有组织性和计划性。随着时间的推移，上访人也在不断总结经验，他们中的一些老上访户纠集一部分人，组成上访队，搜集上访素材，定期或不定期有组织有目的有计划地到各级党委、政府上访。由于其无理要求未得到满足，就运用断章取义而来的政策法规条文，自以为是的理解，鼓动煽动群众上访。他们“自告奋勇”为农民群众充当代理人，既骗取钱财，又发泄了对党委、政府的不满。在有的地方，这种上访队伍内部分工明确，有时还聘有一些“歪律师”为其提供法律帮助，故意挑起群众和基层政府之间的矛盾。
（四）“两委”换届选举前矛盾频发。一是无地少地农民与村集体经济组织的纠纷、土地流转引发的纠纷、基层组织违规操作引发的纠纷，这三种类型的纠纷，为换届选举增加了许多不稳定因素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆部分自荐人参选的目的主要就是为了在土地资源争夺中获取好处，这种动机更加剧了竞选各方的利益冲突。二是涉法涉诉案件增多。“信访不信法”、“信访解决问题快”、“信闹不信访”等思想在信访者心中占有很重要比例。一些涉法涉诉案件信访人意图借村“两委”换届机会，打压与自己存在个人恩怨的自荐人，为自己问题的解决博取筹码，选举过程中的造谣诽谤、恶意中伤等行为在所难免。
二、解决基层群众工作的对策
由于当前农村信访现象较普遍，产生的原因多种多样，涉及的利益关系纷繁复杂，因此，必须采取标本兼治、综合治理的方针，从实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益出发，既突出重点又全面推进，切实化解好农村信访问题。
（一）转变政府职能，打造服务型政府
基层政府要不断提高引导农民进行产业结构调整的能力。目前，农民普遍存有寻找新项目，提高发展经济能力的需求，这就要求镇政府要准确把握市场经济发展的脉搏，通过招商引资和产业结构调整，促进农村经济的持续健康发展，帮助农民增收致富。
（二）变坐等群众上访为主动下访，在帮助村民解决实际问题中化解矛盾
结合全市开展的“情系万家进基层”活动，在全镇深入开展领导干部大接访、大走访活动，体察民情，倾听民意。坚持开门接访与预约接访、带案下访相结合，平时定期接访与重大敏感时期集中接访相结合。把解决问题作为领导干部公开接访活动的出发点和落脚点。
（三）严格依法行政
不依法行政、司法不公，是造成信访事件的一个重要原因，一些干部失职渎职、执法不公，导致有关政府部门的公信力和司法机关的权威性受到质疑。依法行政不仅严格要求行政机关依照法律和法规授权制订规范，还要求行政机关在做出具体行政行为时严格遵守法律法规、依法行政，将政策法规贯彻落实到位，坚决避免因执行政策不平衡、不连续、不到位而引发信访问题。
（四）注意接访艺术
信访接谈是一门学问，也是一门语言艺术。运用的好，对于化解矛盾纠纷，促进社会和谐将起到事半功倍的成效，反之，则事倍功半，甚至会给社会稳定带来极大的负面影响，足见信访接谈在我们的信访工作中作用之重要。刘勰在《文心雕龙》中所说：“一言之辩，重于九鼎之宝，三寸之舌，强于百万雄狮”，强调的就是这个道理。为此，结合自身接访及同事接谈经验，对信访接谈艺术进行了归纳总结，概括出十个字，即恭听、细问、慎答、婉劝、践诺。
（五）运用感情去化解信访问题
在具备运用综合手段解决信访问题能力的同时，更需要用感情来化解。群众来访其实就是相信政府，信任政府，接访人员就要把来访人当亲人，做理顺群众情绪、化解矛盾的调解员，体察民情、为民谋利的服务员，讲解政策、辅导法律的宣传员，促进发展、帮民致富的指导员。例如，自党的群众路线教育实践活动开展以来，大辛店镇结合为民务实清廉的活动主题，更新观念，突出抓好社会治理创新工作，提出了“七个一、七个心”工作标准。“七个一”是：一声问候、一个微笑、一杯热水、一把椅子、一次告知、一次办结、一次到位；“七个心”是：接待有耐心、帮助有热心、服务有诚心、发展有恒心、工作要专心、过程要细心、办事要放心，进一步提高了接待群众工作能力和水平。
论文作者:王晓林
论文发表刊物:《文化研究》2015年11月
论文发表时间:2016/8/16
标签：群众论文; 工作论文; 基层论文; 农民论文; 政府论文; 依法行政论文; 目的论文; 《文化研究》2015年11月论文;