从激发人的潜能到全方位整合资源——30年报业改革发展动力资源分析，本文主要内容关键词为：年报论文,潜能论文,改革发展论文,整合资源论文,动力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G206[文献标识码]A
[文章编号]1009-5322(2008)05-0062-3
1978年召开的党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的正确路线，做出了实行改革开放和以经济建设为中心的重大决策。这既为我国报业改革发展创造了良好的环境，也为我国报纸工作确立了正确的方向。
经过30年的改革与发展，我国报纸的社会影响力在扩大，现代报业制度初步成型，报业结构得到了优化，报业的整体实力不断增强。2007年，我国日售报纸1.07亿份，[1]有25家日报跻身2007年度世界(付费)日报发行量前100名。2007年1—10月，我国报纸广告刊登规模为368亿元，报业总收入达到521亿元。这是令人瞩目的发展成就。
任何事物的运动变化都是在一定动力的推动之下实现的，报业的改革发展也不例外。今年是改革开放30周年，认真分析报业改革发展的动力系统构成，准确预测其走势，对于认清我国报业发展的走向，保证我国报纸各项事业持续健康快速发展，具有重要意义。
一、30年报业改革发展动力系统的变化轨迹
综观我国报业改革发展30年的历史，我们可以发现，报业发展的动力系统经历了一个由弱小到强大、由单一到多元不断升级的过程。最初，激发人的潜能是报业谋求发展的基本路径。随着报业改革的深化和报业实力的提升，制度、资本、市场、技术等逐渐成为重要的动力资源。
1、人的潜能的发挥是报业发展的基本动力
人是生产力中最活跃的因素，对于报业的改革发展来说也不例外。因此，胡锦涛同志说：“提高办报水平，关键在人，在于建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻队伍。”[2]事实上，人的素质的提高、人的潜能的发挥的确给我国报业的改革发展注入了生机和活力。
改革开放初期，报业改革主要是从人事上入手的，基本方式是通过任务承包、奖优罚劣给职工以压力和动力，以推动报业的发展。
1983年，陕西日报社推行“承包责任制”，印刷厂包利润，编辑记者、行政部门包支出，超亏不补，减亏全留，而不再是“干多干少一个样，干好干坏一个样”。报社第二年即扭亏为盈。[3]
都市报则从创办开始就“普遍建立了以全员聘用合同制为核心的奖惩分明、权责明确的全新的机制，大大促进了人事和分配制度的改革，激活了报社的内部运作机制，带来了办报的高质量和经营的高效益的双丰收效果。”[4]
在报业经营集团化之后，人力资源被视为报业发展的重要动力资源而被纳入了报业集团的整体发展战略之中。比如，南方报业传媒集团建立了完整的人才引进、培训、使用和流动机制，为集团的多品牌滚动发展战略提供了充足的人才储备。
2、资本运营成为报业发展的重要动力
20世纪90年代末期，随着报业规模的扩大，“资金实力越来越左右着新闻资源的配置、利用与效果实现，也决定着对渠道的控制，对广告源的争夺与自身经营潜力的挖掘。”[5]资本运营遂成为推动报业发展的重要动力。
2000年6月，《成都商报》“借壳上市”成功，成为我国大陆首家上市的平面媒体。该报依托上市后获得的资金优势，组建了成都商报发行投递有限公司等实体，一个现代报业集团的框架初步成型。
2004年12月，《北京青年报》成立了北青传媒股份公司在香港上市，成为国内首家在香港直接通过IPO上市的平面媒体。短短一个多月时间，公司就融资10亿元人民币。
浙江日报报业集团确定了“传媒控制资本、资本壮大传媒”的发展战略，楼盘、地产、股权都成为他们实现资本利益最大化的手段。2007年，集团实现净利润3.4亿元以上，非报业利润首次超过了报业利润。
虽然存在着融资渠道单一、投资能力欠缺等问题，但从整体上看，通过资本运营，报业集团的资源整合能力不断提高，报业资产的保值增值能力逐渐增强，报业在国内外的整体竞争能力有了明显的提升。
3、制度创新是报业发展的不竭动力
改革开放以来，报业经营管理体制改革持续进行，使我国报业从宏观管理层面到微观运行层面都充满了活力，推动了我国报业的不断发展。
党政部门从宏观层面对报业经营管理体制进行了改革创新，其主要内容是在坚持党管媒体原则、把握正确导向的前提下，逐步实现报业经营的产业化。
1978年底，《人民日报》等首都8家报社联合向国家财政部要求试行“事业单位，企业化管理”的经营方针，得到了批复。我国报业企业化经营得以开展。
1994年5月，国家新闻出版署下发了《关于书报刊音像出版单位成立集团问题的意见》。1996年1月，广州日报社成立报业集团的申请得到了批准。我国报业集团化发展有了政策依据。
2005年以来，南方报业传媒集团等先后获得了国有资产经营授权，我国报业集团的产权改革有了新突破。
与此同时，各报社不断深化内部生产、分配制度改革，并不断对其运行体制、机制进行重构，增强了报业微观运行的活力和竞争力。
1985年，《洛阳日报》实行自办发行取得了成功。此后，越来越多的报纸选择了自办发行体制。它不仅提高了发行效率，降低了发行成本，而且使报社直接控制了发行终端，能够更好地开发渠道价值。
《天津日报》2001年组建每日新传媒发展有限公司，凭借其遍布全市报亭、发送网点及加盟店，成为全国最大的以期刊报纸分销为主、发展多元业务的现代物流配送企业，年收入上亿元。
1996年报业集团化进程开始之后，许多报业集团建立了财务预算机制、资产管理机制等等，并整合发行、广告、印务等各种资源，实行统一经营。报业集团的整体经营管理成本在降低，效率在提高。
4、市场需求成为报业发展的现实动力
从新闻事业的产生与发展历程来看，“社会和阶级的需要推动着新闻事业的发展。”[6]也就是说，社会需求是报业发展的现实动力。改革开放以来，社会需求的增加推动报业市场不断扩大，给报业发展提供了良好的机遇。
20世纪80年代初，我国报纸由党报一统天下，主要传播工作信息。由于党报上缺少普通读者迫切需要的社会新闻和生活服务信息，给晚报的发展留下了空间，使它们像报春的燕子一样飞入了寻常百姓家。
20世纪90年代，随着市场经济的发展和城市化水平的提高，我国市民阶层和市民社会逐渐形成。他们人口较为集中、知识水平较高、信息需求量大、消费能力较强，使都市报拥有了广阔的自费读者市场和广告经营空间。
同样，股民的增多促进了证券类报纸的发展；国人日益增长的运动休闲需要使体育报纸愈来愈红火；全球化进程加快使得国际新闻报纸成为市场热点。可见，市场需求的形态和大小直接影响着报业的形态、结构、内容生产模式和经营方式。
5、报业技术革新成为报业发展的直接动力
事实证明，“社会生产力和科学文化技术的进步决定着新闻事业的具体形式及传播手段的发展水平。”[7]改革开放以来，我国报业技术突飞猛进，成为报业发展的直接动力。
1986年，《经济日报》采用国产计算机激光照排系统排字、排版，并于第二年成为我国第一家无铅作业的报纸。此后，这些技术逐步在全国推广。它提高了报纸的生产效率，改善了报社的生产条件。
到了20世纪90年代，报业技术的更新与发展成为报业新的经济增长点，甚至决定着报业的发展水平与竞争实力。
1995年10月20日，《中国贸易报·电子版》成为我国第一家真正实现交互式阅读和系统编排的电子报。英国路透社成为该报电子信息的首批用户。
1997年1月1日，《人民日报》推出网络版(即人民网)，开发了20多个专辑和资料库，逐渐成为综合性的新闻网站。到1997年11月底，人民网使用人次超过4000万。
2002年7月16日，《北京青年报》推出“汽车团购”网站，3个月内销售汽车326辆。在此基础上，该报推出了多种电子商务服务。
2004年7月18日，我国第一家手机报——“中国妇女报彩信版”正式开通。到2007年5月，中国移动公司的手机报用户已经达到1000万。依托全国4亿多手机用户，手机报成为报业新的成长点。
2006年4月14日，解放日报报业集团试验出世界上第一张电子报纸。10月25日，宁波日报报业集团成规模推出实用型性电子报纸“宁波播报”。数字报业技术的革新，将直接影响报业发展形态和报业运作模式，以及报业前途和命运。
报业改革发展动力系统构成图
如图所示，经过30年的发展，我国报业已经拥有了多维度、综合性的动力系统。而其中的每一种动力资源，都包含着若干个要素。每一种动力资源或者要素之间，可以形成多种组合，而每一种组合，都可能为报业提供无法估量的发展空间和机遇。今后报业改革发展的方向，或许不在于寻找新的动力要素，而是根据实际情况，整合报纸发展的动力资源，确定报纸整体的发展战略。报纸经营管理已经进入“整合时代”。
二、报业改革发展动力资源开发的未来图景
30年报业改革发展动力系统的变化轨迹告诉我们，在报业间、各媒体间、国内外媒体间竞争日益激烈，报业的生存与发展受到严峻挑战的今天，我国报业要想进一步发展，必须寻找到、维护好、开发好各种动力资源，为自己的发展提供充足的物质和智力支持。而开发的方式，应是结合目前报业发展中出现的实际问题，依据报业发展的整体战略，重点开发其迫切需要的动力资源，并做好各类动力资源的优化组合。
笔者以为，未来报业动力资源开发的重点有三个：一是不断解放思想，推进制度创新；二是加强宏观调控，优化报业市场环境；三是推进科技创新，提高报业技术水平。
1、不断解放思想，推进制度创新，是促进报业的重要条件
正如前文所述，制度创新是30年来我国报业发展的不竭动力。今后要实现报业快速、健康、持续发展，需要进一步解放思想，推进制度创新。
就党和政府报业管理体制改革而言，推进制度创新，一是要转变管理职能，把主要精力放在完善法规上。要在报业采编与经营分开、报业产权界定、报业资产保值增值等重大问题上明确规则。
二是要抓大放小，努力抓好舆论导向、制度设计等原则问题，对于报业的微观运行等问题，则交由报社自行处理。
三是要建立和完善报业监管体制，有效保护合法行为，严格制止处罚破坏规则的不法行为。
除此之外，还要加强报社及报业集团内部的制度创新，要建立党委领导与法人治理结构相结合的领导体制；建立编辑业务与经营业务相对独立的组织结构；建立有利于资源合理流动、统分相宜的资产管理体制；建立有利于科学决策、快速反应和执行的工作流程等等。
2、加强宏观调控，优化报业市场环境，是推进报业发展的现实需要
报业市场是报纸生存和发展的土壤，市场需求则是报业发展的动力所在。因此，报业市场环境的优劣，直接影响报业的发展，优化报业市场环境，则是释放报业生产能力的必然要求。
优化报业市场环境，一要完善报业市场主体规制，确立报业平等的市场主体地位。这就要在采编与经营分离的前提下，打破目前报业内的行政层级管理模式。
二要形成全国统一开放的报业市场体系，依据实际情况革除对报业跨地区、跨媒体运行所设置的不合理的行政和部门规制障碍。
三要加强宏观调控，优化报业市场结构。既确保党报的主体地位，又能保证各种报纸协调发展；既能够充分满足群众的文化需求，同时又避免重复建设、恶性竞争。
四要加强监督，坚决制止那些不负责任的报纸投机市场，防止报纸为了经济利益破坏社会效益，避免“劣币驱逐良币”现象的发生，尤其要注意防止部分报纸利用手中拥有的行政权力进行权力寻租，谋取私利。
3、推进科技创新，提高报业技术水平，是报业未来发展的必要条件
新的媒体技术对报纸的发展提出了巨大挑战，但也为报纸的新闻宣传及经营管理提供了超越人们想象力的巨大空间。
报纸要继续发展，势必要开发利用新媒体技术，与新媒体技术紧密结合，既充分发挥自己的优势，又积极利用多媒体融合的潜力。
2006年8月，中国数字报业实验室成立，至2007年5月，数字报业实验室计划第一阶段工作告一段落，共确立了报业数字信息资源平台、多媒体数字报刊等九大创新方向。数字报业第二阶段工作的目标在于，形成中国数字报业的基本形态，初步完成报业机构新媒体布局，着力实现对本地市场的全面覆盖，提升报业在数字内容市场的整体谈判能力，增强报业机构在新媒体领域的舆论主导地位和市场竞争能力。[8]
但是，我国目前报业技术开发存在着诸多问题。它多是对传统报业生产方式逻辑上的延续，内容整合和多媒体融合的方式略显单一；对报纸在新技术基础上的价值链延展、业务流程创新、经营管理规则再造等方面缺少想法和办法。面对令人难以想象的新技术空间，报纸与新技术的联姻，最需要的将是创意。