服务于北京市决策机关的社科信息资源及其利用的调查报告，本文主要内容关键词为：北京市论文,服务于论文,信息资源论文,调查报告论文,机关论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了了解北京地区服务于决策部门的信息资源的分布及开发利用的现状和信息化建设情况 ，进一步做好为政府和各级领导科学决策提供信息服务的工作，北京市社科信息学会组织下 属会员单位，对服务于北京市决策机关的社科信息资源的开发利用情况和信息化建设情况进 行了一次调查。本调查报告只限于社会科学范围的政务系统和社科系统的信息资源。参加这 次调查的单位有中共北京市委研究室、北京市人民政府研究室、北京市社会科学院、北京 市社会科学规划办公室、北京市社会科学界联合会、首都图书馆、中共北京市委党校等(不 包括科技、公共媒体、政法、新闻、高校等系列)。
这次调查的范围包括市委、市政府政务信息系统，市委、市政府决策研究系统，市属各部 门的专业信息机构，市社科研究机构(包括党校)及公共图书馆的信息系统等。调查重点是服 务于决策的信息资源的分布、信息资源的开发和利用情况以及信息化建设的进展情况。本次 调查以问卷调查、访问调查和资料研究相结合的方式进行。
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信息资源分布及基本情况
1.1 市委、市政府政务信息系统
市委、市政府政务信息系统的主要工作职能是：为市委、市政府主要领导及时了解全市情 况、制定政策和推动工作提供信息，包括及时反映全市各地区、各部门的工作进展、经验及 存在问题，重大的社会动态和领导关注的重点、热点问题等等。其具体工作分别由市委办公 厅信息处和市政府办公厅综合信息处进行组织、指导和协调。两个政务信息系统有信息直报 点200多个，其中18个区县和市属各部委、办、局总公司的党委和行政办公室作为一级网员 单位。这些单位下设信息科或专、兼职的信息员，负责每日收集和报送信息。另外在一些重 点企业和街道还设立了几十个信息直报点，作为二级网员单位。各信息直报点每天将本地区 、本系统出现的重要情况、重大问题和重要工作进展等动态信息摘要上报。两个政务信息系 统对网员单位上报的信息进行加工、整理后，分别编辑成《北京信息》和《昨日市情》两份 刊物，分别报送给市、区县、委办局各级领导和中央有关部门。
目前，两个办公厅信息处共有人员22人。其中具有大专以上学历的人员占90%以上。
1.2 市委、市政府决策研究系统
这次调查的决策研究机构的范围包括市委、市政府、市人大、市政协及市属各部、委、办 机关研究室(政策法规处或综合处)以及区、县党委和政府的研究室共计49个。研究室是各级 党委、政府及部门领导的参谋助手和为领导决策服务的决策研究咨询机构，其主要工作任务 包括：(1)开展课题调研。(2)起草文件及主要领导的讲话。(3)信息收集工作。(4)按照各级 党委、政府的要求，组织、协调本地区、本系统、本部门的调查研究工作，完成重大课题的 调查研究。(5)自办发行内部刊物(定期或不定期)。
目前，49个决策研究机构共有人员443人，其中有大学本科以上学历的338人，占总人数的7 6.3%，年龄在45岁以下的中青年有336人，占总人数的75.8%，具有学历层次较高、人员年富 力强的特点。
1.3 市政府专业信息服务机构
政府系统专业信息服务机构，是指政府及其所属部门直属或内部所设，从事信息活动，主 要为本系统、行业或上级主管部门日常业务与决策管理服务的专门机构。其主要工作包括： 进行系统或行业内部的信息采集、数据统计分析，为主管部门和上级机关提供统计报表和形 势预测分析，并负责本单位的计算机网络系统和办公自动化的规划、建设及维护管理等项职 能。
调查显示，自1990年以来，市政府先后批准成立了北京经济信息中心、城乡经济信息中心 、商业信息中心、工业信息中心、物价信息中心等专业信息服务机构，对机构、人员、任务 加以明确，把建立专业计算机网络、加强各类信息的收集和整理，为市领导决策和全市经济 社会发展服务，作为这些信息服务机构的任务。其中北京经济信息中心、城乡经济信息中心 和商业信息中心的规模较大，其它网络以小型网为主，联网微机数在100台左右的占2/3以上 ，网上信息以为本部门日常业务工作服务为主。
各信息服务机构人员的专业化程度较高，在21家信息服务机构的343位工作人员中，40岁以 下的年轻人占3/4。受过大学以上高等教育的人员占总人数的67.56%，中高级职称专业人员 占60%。
1.4 市社会科学研究系统及党校系统
北京市社会科学研究机构主要包括北京市社科院、市社科联、市社科规划办。
北京市社会科学院是市委、市政府领导下的以哲学社会科学研究为主要任务的科研机构， 是为市委、市政府决策和社会需求提供理论支持的一支重要力量。现有高级研究员86人，下 设文学、历史、哲学、经济、科社、社会学、城市问题、外国问题、管理、满学10个研究所 ，办有《北京社会科学》、《城市问题》、《外国问题研究》三个刊物，另设北京东方道德 、青少年问题、新闻三个院外研究所，一个馆藏书刊35万册的图书馆。
北京市社会科学界联合会是北京市社会科学界群众性的学术团体的联合组织，目前有100个 学术团体，近10万名会员。社科联主要通过召开学术研讨会，组织学会完成全国或北京市科 研课题，编辑出版各类专业书刊等为决策提供信息服务。
北京市哲学社会科学规划办公室主要职能是负责规划统筹、组织协调全市哲学社会科学研 究工作，还办有一份内部刊物《北京社科信息》。
北京市委党委(北京行政学院)在做好各级干部培训的同时，还高度重视为领导提供决策信 息服务，通过发行《新视野》、《社科理论纵横》、《教研信息》等公开和内部出版物进行 信息交流。市委党校图书馆藏书50余万册，中文期刊1100种，报纸140余种。北京市委党校 还成立了“北京市市情资料中心”，该中心每年编写一部《北京市情数据手册》，并建立了 《北京市市情数据库》、《中共北京市委党校研究生论文库》、《中共北京市委党校文库》 等。中心还参与了北京市有关课题的研究以及提供市情咨询服务等。
各区、县级党校在为领导决策服务方面也提供了大量的信息。全市18个区、县级党校总计 藏书434800余册，期刊1954种，报纸490种，各党校为交流信息大都发行内部校刊或校报。 除此之外，有的区、县党校还不定期编写有关信息方面的参考资料，参与一些重要的科研项 目，直接为领导决策提供信息。
1.5 公共图书馆信息系统
作为北京市市属最大的公共图书馆，首都图书馆现有北京地方文献部、自动化发展部等22 个部(室)，202人，大学本科以上人员24.9%，中级以上职称39.5%。馆藏262万册，每年解答 咨询5500条，完成课题11项，编制二、三次文献9项。
另据有关部门统计，截止到1997年底，北京市区县级公共图书馆共有职工656人，其中大专 以上文化程度人员270人，馆员以上职称125人；馆舍总面积7.6万平方米，馆藏图书384万册 ，阅览座位4035个。各馆平均年开放时间323天，全年接待读者249万人次。
2 各信息源单位在承担为政府科学决策服务的工作中发挥了重要作用
2.1 政务信息系统已成为领导掌握市情、指导工作的重要渠道
1998年市委、市政府政务信息系统根据领导关注的问题和决策的需求，共收集、整理全市 各单位报送的各类信息10余万条，经过对信息的筛选和处理后，通过《北京信息》和《昨日 市情》等刊物向中央和国务院领导以及市领导和各区县委办局领导提供信息1万余条，有效 地保证了政务信息的上通下达、渠道畅通。据统计，每年市委、市政府领导在这两份刊物上 的批示达五六百条之多。这些批示全部反馈回基层及有关部门办理，其中约有30%-40%的问 题能够得到较快的落实。
2.2
决策研究系统为市领导提供了必要的决策咨询信息
全市决策研究系统每年对全市政治、经济社会和文化发展等各个方面的重大问题开展调查 研究，不断开发各种信息，为领导决策提供了有力的政策依据和参考。如市八届一次会议提 出“首都经济”的概念后，市委和市政府研究室积极组织力量对这个问题进行了较深入的研 究和阐述，发表了《关于发展首都经济的几个问题》等一系列调查报告和研究论文，这些研 究成果不仅成为领导决策的重要依据，而且在全市干部和群众思想上形成共识，成为指导北 京经济工作发展的指导思想。
2.3 专业信息机构为领导决策提供重要智力支持
这些专业信息机构运用新的信息手段，依靠其行政和网络的优势，能够将本系统、本行业 的主要信息和有关数据迅速地进行收集、整理和分析，为各级政府和领导提供信息查询、分 析报告、趋势预测等服务。目前，由北京市人民政府在因特网上统一建立的政府中心网站— —“首都之窗”已经开通。
市计委所属的北京经济信息中心已建成“经济信息”、“法律法规”、“政府信息”等10 个数据库，存储信息10亿字节，发展了包括政府有关部门在内的网员单位1000余个，每年对 其网站访问的人次达到100万以上。其提供的各类经济信息以及对北京经济形势所做的年度 、季度和月度的分析和预测，已经成为各级领导和政府部门进行决策的重要参考。市统计局 信息中心、市科技信息网、北京市城乡经济信息中心、北京商业信息中心、北京市物价局信 息中心等单位提供的经济运行信息、市场供求信息、价格信息和物价指数等，也为各级领导 和政府部门及时掌握经济和市场动态、指导工作提供了重要的依据。
2.4 社科研究、党校和公共图书馆系统积极为首都的发展和政府决策提供理论依据和资 料信息
社科研究系统和公共图书馆系统在做好社会科学基础理论研究和为社会公众服务的同时， 努力为北京市的社会和经济发展献计献策，为各级政府的决策提供理论依据和政策支持。例 如市社科院坚持“重视基础理论研究，加强应用研究和对策研究，推动科研工作走上经济建 设主战场，为首都两个文明建设和社会发展服务，使社科院成为市委、市政府‘用得上、信 得过，离不开’的科研机构”，积极开展为首都社会、经济发展和政府决策服务，有针对性 地组建了首都社会发展、文化发展、企业文化、信息研究、中日关系、知识经济研究咨询、 妇女问题、环境变迁等研究中心。在北京市社科规划办组织实施的“七五”、“八五”、“ 九五”哲学社会科学研究项目中，有许多优秀成果针对北京市经济和社会发展中的一些重大 问题进行研究和探索，提出了意见和建议，产生了很大的社会影响。北京市社科联也积极组 织所属学会和会员，围绕市委、市政府关注的有关问题，广泛开展调查研究和举办各种形式 的座谈、研讨活动，推出一批很有分量的研究成果。
2.5 加快信息化建设步伐，为实现服务手段现代化而努力
(1)网络建设
市委、市政府两个政务信息系统已建立了各自的网络中心，在系统内部实现了与部门网员 单位的联网，并与中央、国务院及各省市办公厅等部门实现联网，基本上做到了中央、市委 市政府、区县委办和基层四个层次的信息畅通。
在决策研究系统的各单位中已全部配备了计算机，已有14个单位上了因特网或系统内联网 。市政府研究室根据市领导的要求，组织、实施了全市城市监控管理信息系统的开发和运行 工作。
在北京市属社会科学单位中，市社会科学规划办公室在《首都之窗》开设了网站。这一举 措在全国社科规划系统是首例。
北京市社会科学院已于1997年建成局域网，现连接25个计算机终端，各研究所可通过所内 终端查询图书资料、科研档案。该网已与《首都之窗》联通。市社科院图书馆也建立了计算 机网络系统。市委党校图书馆已建成馆内局域网，并设有电子读物阅览室和音像阅览室。市 社科联也在加快筹建计算机局域网和建立专家人才数据库、社科成果库的工作。首图及各区 县图书馆共拥有计算机309台，终端90台。其中服务器25台，有18家图书馆采用ILAS软件系 统进行管理，有6家联入因特网，首都图书馆还建立了“北京文化热线”首都图书馆电子网 站。
(2)数据库建设
北京市各专业信息中心建成了各具特色的数据库，如工业信息中心的产成品库、商业信息 中心的商情数据库、市统计局的国民经济发展库等。同时，还充分利用国家和外省市的数据 库资源，形成丰富的数据库群，为市领导和各部门提供多种信息。
北京市城乡经济信息中心通过自建的17000个固定调查网点收集数据，自行开发数据库，同 时加强引进，目前“城乡综合经济信息网”已有39个数据库，数据库信息总量已超过5亿字 节。
北京市物价信息中心建成的“菜篮子”数据库，包含了全市30多个集贸市场、6大批发市场 、18个副食品商场的粮油、肉、蛋、菜主要品种的每日或每周零售、批发价格，以及上千种 烟、酒、粮菜、海鲜、调味品价格，每天在网上发布农副产品市场价格，每月向市政府提供 物价监测报告，在市场监测预警以及向社会发布、为企业服务中发挥了重要作用。还建有物 价文件法规数据库，目前，正在完成物业管理、农本、城建费管理物价监督等一系列数据库 开发工作。北京市规划局开发的“北京市城市规划管理信息系统”已建立了4个基础数据库 。
3 在信息资源的开发利用和信息化建设中存在的问题
3.1 信息机构之间缺乏沟通和交流，信息利用率较低
从调查情况看，全市从事信息工作并且能够为政府决策提供信息服务的机构较多，但各单 位之间彼此分割，自成体系，缺乏相互沟通和信息交流，无法实现信息资源共享和有效的开 发利用。例如，政务信息系统和决策研究系统等单位直接承担了领导决策服务的工作，但其 现有的信息收集手段比较落后，信息渠道不够畅通；而各部门的专业信息机构和社科研究单 位、公共图书馆系统等都各自拥有大量的信息资源，但却缺乏信息报送的渠道。有些信息机 构甚至将自己掌握的本部门的统计资料数据和有关政策等信息全部据为己有。同时，信息的 开发和利用水平较低，缺乏综合整理和较深入的分析研究。此外，各机构之间往往出现信息 的重复收集、重复报送和重复研究的情况。同时，市属社会科学单位的信息化工作中缺乏统 一规划。总起来看，近些年在信息系统建设上投入了大量资金，但利用率并不高。因此一方 面由于对各类信息的再开发、深开发较少，不能提供较高层次、有深度的信息，使市领导和 政府各部门(也包括各信息机构)对各类信息的需求不能得到满足，而另一方面又有大量的信 息资源闲置，没有得到充分的利用。
3.2 信息网络化程度低，建设缺乏统一规划
目前，各单位的信息化建设刚刚起步，总体上应用水平较低。一是有些单位尽管拥有了一 定数量的计算机设备，但仅用于日常文字处理；二是大多数单位没有与国际和国内的互联网 络联网，没有建立自己的局域网；三是政府部门的各信息网络大都规模较小，覆盖范围也较 小。面向全市联网微机数超过1000台的仅有北京经济信息网、城乡综合信息网、北京商业信 息网3家；而面向部门或系统内部联网微机数在100台以下的占60%以上。一些网络收集信息 单一(主要为部门信息)，存储内容少，一些统计资源缺乏历史连续性和可比性，网上信息更 新慢，不能满足各方面的需求。同时，在信息化建设过程中缺乏统一的规划。目前，有2/3 以上的政府部门已经或正在建立自己的信息网络。各网络之间相互独立，造成工作雷同、重 复建设和资源浪费。例如，市社科院、社科联和社科规划办同在一座大楼内，且工作性质、 信息收集和存储的内容比较接近，却正在分别建立自己的局域网和数据库。另外，由于政府 各信息网络建设过程中没有统一技术标准，给相互沟通和联网带来一定问题。
3.3 重设备、轻资源，重建设、轻管理
信息化建设过程中的一个突出问题是重设备、轻资源，重建设、轻管理。由于对计算机软 件 的重要性认识不足，许多单位对硬件建设投入了大量资金，却没有投入相应的资金和人力去 购置和开发必要的计算机操作软件、应用软件和建立各种信息数据库。还有一些单位对信息 网络的建设给予人力、物力和财力的支持，但对网络建成后的管理、使用、维护以及进一步 的发展和提高信息加工人员的素质却关心和过问不够，使信息网络的运行和发展面临困难。 同时也存在信息提供的针对性不强和信息加工过长、过杂、不专、不精等水平不高的现象。
3.4 建设资金不足，技术力量薄弱
资金不足是造成各单位信息化建设进展缓慢的重要原因。据调查，除部分专业信息网络的 建设经费是来自上级专项拨款外，多数单位的计算机购置和信息网络建设需要自筹经费，许 多单位无钱投入信息建设和购买必要的计算机设备。同时，各单位用于网络建设的资金都是 一次投入到位，大多数网络建成后，由于没有后续的资金投入，使计算机系统和设备的日常 维护、管理和升级，以及信息资源的开发、上网运行、人员培训等项目工作仍没有经费保障 。此外，除各专业信息机构中配备有一些计算机专业人员外，其他单位很少有计算机专业人 才，特别是既熟悉专业知识又掌握计算机信息技术的复合型人才更是寥寥无几。
4 进一步发挥信息为市领导决策服务作用的对策建议
北京作为首都，在信息资源的占有和信息产业的发展上在全国处于领先地位。因此应当充 分利用这种优势，应用先进技术，制定信息产业发展规划，形成以政府决策信息系统、社会 信息服务系统、国民经济和社会统计系统为主体的网络系统，促进信息在决策和管理中发挥 更大的作用。对此，我们提出几点建议。
4.1 加速信息产业化建设
信息产业化是一项大工程。在信息产业的建设中，应提高对信息资源的认识，重视信息的 增值，要形成信息产业的运作机制，并且应打破部门限制，让信息流动起来。为此，必须要 有信息加工载体、流通载体和服务载体，还要有法律保障。
4.2 搞好信息的整体开发和综合利用，加快信息网络建设
首先要围绕党和政府的中心工作和领导关注的重点、热点问题收集和报送信息，使报送的 信息更有针对性，更符合领导决策的需求。同时，要提高报送信息的质量，对大量的、初级 的、动态的信息进行归纳整理、筛选分析和加工提炼，使信息在加工中增值。加强信息网络 建设是提高信息服务水平的重要的基础工作，各级领导应提高认识，进一步加快本部门、本 单位的信息化建设步伐，尽快完善和健全信息机构的网络体系。要重视信息资源的建设，把 各类应用数据库开发和数据加工处理作为系统建设重点工作，加强对网络的日常维护和管理 ，提高网络运行的整体功能和效率。
建议由市哲学社会科学规划办公室负责统筹规划“北京人文社科研究信息网络”，由市社 科规划办、市社科联、市社科院、首都图书馆、市委党校等市属社会科学研究部门共同组成 规划小组。以“首都之窗”为信息平台，统一规划网络建设、数据库建设。在“北京人文社 科研究信息网络”建设中，要特别注意市委、市政府以及党和国家对大政方针的决策、对策 ，预测性信息的采集、传送、保密、发布等工作。
4.3 加强各信息机构之间的沟通和联系，实现资源共享和优势互补，各政府部门的信息 机构应通过政府网络系统相互沟通，在政务信息、统计数据等方面互通有无。政府信息机构 与科研机构、公共图书馆系统也可以通过公共网络系统进行信息交换、信息共享。这样既能 使 政府部门可以得到更广泛的信息来源，汲取更多的科研成果，也使社会科研部门能够了解各 级政府对信息的需求，使自己的科研成果更好地为政府决策服务。
建议由市社科信息学会定期不定期地通过举办研讨会、座谈会、信息交流会，以及专家咨 询、合作研究等方式组织各信息机构进行信息交流、课题研究，增强协调和协作，逐步形成 较紧密的社科信息网络。
4.4 制订发展规划，统一技术标准
针对目前信息网络建设相互独立、标准混乱、重复建设等问题，建议由市信息化办公室负 责组织有关部门研究制订全市政府系统计算机网络及发展目标和建设规划，统一技术标准， 以指导各部门的网络建设。也可以组织专门的信息网络建设机构，制定共同遵守的法规。对 职能相近或相关的部门，要鼓励采取联合建网等形式。新建的政府部门网络，应当在满足本 部门信息需要的同时，与领导机关和政府系统信息网络联网，已建信息网络也要在原有的基 础上加以改造、升级，成为开放性网络。
4.5 加大对信息化建设的资金支持
各部门应将信息化建设的资金列入预算，对网络的经常性费用也要给予必要的经费保证。 可以通过财政专项拨款和各部门建立信息化建设专用资金等方式，保证政府系统信息网络建 设的资金投入。
4.6 加强人员培训，提高计算机应用水平
为保证网络的正常运行，应配备和培养专门技术人员进行系统的管理和维护，并给他们创 造条件参加再学习、再培训。同时，要普及机关工作人员的计算机知识和提高信息化应用能 力。
4.7 挖掘潜力，发挥优势，为社会提供服务
据有关专家估计，目前各级政府拥有的信息资源占社会信息资源总量的70%以上，而这些信 息资源正是发展首都经济、推动社会全面进步所需要的，也是北京的优势所在。但是在调查 中我们发现，许多宝贵的信息资源没有得到充分利用。今后应当如何更好地挖掘和利用这些 资源是信息化建设过程中需要认真研究解决的问题。有关的政府信息机构应当在做好为领导 决策提供信息服务的同时，按照市场经济的要求，面向社会，将公开的信息通过网络向公众 开放，为社会公众提供有关的政策法规、统计数据、市场分析等政务信息、经济信息和市情 信息，加强政府对社会的引导。此外，政府信息系统还应开设一些公众电子信箱，收集广大 群众对政府工作及社会问题的反映，进一步增强政府与市民的联系。