强化事业单位预算绩效管理工作的措施探讨
王平 山东省淡水渔业研究院
摘要： 预算管理是事业单位综合管理体系中较为重要的管理构成，改革的不断深化以及新会计制度的正式实施要求事业单位在预算管理层面进行一些调整与优化，强化预算绩效管理更是成为了一种必然选择。通过对部分事业单位预算绩效管理状况进行分析可以发现，预算管理模式较为固化等问题客观存在下，预算绩效管理的实际有效性相对较低。本文将对现阶段事业单位预算绩效管理中存在的问题进行具体分析，并就其如何更好进行预算绩效管理提出合理化建议。
关键词： 事业单位；预算；预算绩效管理
由于预算管理本身具有的重要性，预算绩效管理也成为了事业单位极为关注的一项管理活动，总体上来看，很多事业单位的预算绩效管理能力都有了显著提升，但预算绩效管理活动开展中也存在着一些较为明显的问题。这些预算绩效管理问题客观存在时，事业单位在预算绩效管理活动开展中陷入了较为被动的状态之中，预算绩效管理的实际有效性也处于较低水平。当前，大多数事业单位对如何强化预算绩效管理较为茫然，探寻出事业单位更好进行预算绩效管理的有效策略也十分必要。
一、事业单位预算绩效管理概述
绩效预算管理是企业全面预算管理的重要组成部分，企业绩效预算是以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统[1]。事业单位预算绩效管理与企业组织的预算绩效管理存在很大相似性，但并不以经济利益的获取为最终目标，而是以资源的更好配置，成本的更好管控为直接目标，最终目标在于促进事业单位的更好运转、职能的更好履行。事业单位的预算绩效管理是一个动态管理过程，主客观因素也会对预算绩效管理活动开展产生这样或那样的影响，这在一定程度上为常规预算绩效管理活动开展平添了很大难度。如何有效的进行相关问题解决，持续性的提升预算绩效管理有效性也是事业单位需要思考的现实问题。
二、事业单位预算绩效管理中存在的问题
(一)预算管理模式过于陈旧
事业单位预算绩效管理中存在着的首要问题实际上是预算管理层面的问题，预算绩效管理是全面预算管理视角下的一项管理内容，但很多事业单位缺乏对全面预算管理，以及框架下预算绩效管理的较好认识[2]。部分事业单位的预算管理模式十分陈旧，预算管理模式较为陈旧下，其所进行的预算绩效管理自然也是一种形式大于内容的管理。也有部分事业单位虽然构建出了具体的全面预算管理体系，但其预算管理管理体系的完善程度相对较低，从全面预算管理体系的运转状况来看，不完善的全面预算管理同固有的预算管理模式间并没有本质上的差别。预算绩效管理赖以存在的预算管理体系基础缺失时，事业单位的预算绩效管理水平自然较低，即便在预算绩效管理活动开展中进行了较多人力与物力资源的投入，预算绩效管理水平也无法得到优先提升。
(二)预算指标细化与量化精准度低
事业单位预算绩效管理中的核心是预算指标细化与量化，从财务内部控制的视角来看，预算指标细化与量化会直接决定财务内部控制的顺利程度，在进行预算绩效考核乃至整体上的管理时，预算指标细化与量化的精准度较低也会拖慢预算绩效管理进程，乃至最终的预算绩效管理成效取得。由于预算管理理念和模式较为陈旧，很多事业单位并没有积累出足够的预算指标细化与量化经验，其思想意识层面对预算管理中预算指标的细化与量化也并不关注。这些因素共同影响与作用下，预算绩效管理很容易陷入到一个停滞状态之中，对于事业单位核心管理层以及具体的预算绩效管理主体而言，其也无法依据具体的标准对预算执行等绩效进行评价，伴随着预算管理的不断推进，预算绩效管理也很容易不了了之。
为了防止水稻在建设过程中出现塌陷，在隧道开掘中要及时做好支护工作，严格施工标准。CRD法大断面浅埋偏压隧道初期支护一般采用格栅钢架、钢筋网、φ22砂浆锚杆及湿喷混凝土，控制围岩变形。
预算绩效管理活动开展后会形成具体的预算绩效管理结果，这一结果实际上是对预算管理活动开展进行的一个有效评价和较好反映，理论上来说，预算绩效管理结果具有很多价值，其也能够帮助事业单位认识到自身预算管理活动开展中存在的具体不足。但鲜有事业单位认识到了预算绩效管理结果的实际价值，其虽然在常态化的进行着预算绩效管理活动的开展，但并未对预算绩效管理结果进行充分利用，预算绩效管理结果的利用率也明显不足。这一问题客观存在下，事业单位预算绩效管理实际上处于一个十分尴尬的“境地”。更为严重的是，一些较为明显的预算管理问题即便能够被预算绩效管理结果反映出来，但相关问题很难被发现和解决，预算管理层面存在的问题也影响到了预算绩效管理活动的开展。
(三)预算绩效管理结果利用率不足
③不断完善取水许可制度体系，加强重要规划和重点项目水资源论证，以水资源条件确定规划和项目内容、规模和布局；调整取水许可管理权限，提高准入门槛，将原来由县级水行政主管部门审批的地下水机井取水许可权上收到市级水行政主管部门或流域管理机构；建立以GIS技术为基础的取水许可管理信息系统，实现信息共享，避免取水许可分级管理造成的过度许可和数据混乱；加强计划用水管理，按照来水情况制定用水和调水计划，确保不超许可水量，缓解用水冲突。
三、事业单位加强预算绩效管理的建议
(一)持续进行全面预算管理体系优化
预算绩效管理是全面预算管理体系中的具体管理内容，为了更好的进行预算绩效管理，事业单位应当从全面预算管理体系的构建与优化层面入手。具体来说，事业单位核心管理层应当在管理会计建设的同时对全面预算管理法这种管理会计工具进行应用，在进行了全面预算管理体系的构建后，对全面预算管理体系进行优化。与此同时，事业单位也应当提升预算绩效管理在全面预算管理体系中的地位，预算绩效管理是整个单位的事情，不是财务会计部自己的事情，需要各业务部门的协调配合，需要单位领导的重视和支持，否则预算绩效管理只会是闭门造车，流于形式。在给予预算绩效管理活动开展足够重视的基础上，统筹相关资源为一般性预算绩效管理活动开展提供更多支持和保障。例如，某基层事业单位以季度为单位进行了全面预算管理体系运转上的评价，借助对评价报告进行的分析，发现影响全面预算管理体系运转的具体因素，借助全面预算管理体系的更好运转驱动预算绩效管理活动的更好开展。
(二)依托往期预算分析细化与量化预算指标
全面预算管理框架下预算绩效管理活动开展的核心是预算指标的细化与量化，在预算指标细化与量化上，财务管理人员可以对往期预算指标确立状况，执行状况，预算同实际间的差异率进行分析。例如，武汉市某淡水渔业研究院在全面预算管理预算指标细化与量化时对大数据技术进行了应用。其通过对往期预算指标的细化与量化状况，特别是预算执行状况相关数据进行了汇总，在发现了预算执行的阻碍性因素后，较好参照分析结果进行了预算指标的确立，通过5%弹性的增加对预算指标进行了较好的细化与量化。得益于这一策略，最近两年时间里，该事业单位预算同实际间的差异率均被控制在了2.4%以内。预算执行状况得到了较好保障后，该事业单位预算绩效管理能力近几年也处于不断提升的状态之中。
(三)强化对预算绩效管理结果的利用
建议事业单位在预算绩效管理活动开展中给予预算结果利用以更多关注，通过对预算绩效管理活动开展过程进行的有效控制，保障最终预算绩效管理结果的准确性。与此同时，事业单位也要引入预算绩效管理报告机制，通过对预算绩效管理报告进行分析，发现预算管理以及预算绩效管理活动开展中存在的问题，并进行对应解决。不仅如此，事业单位也要通过对预算绩效管理报告进行分析，对主要的资源消耗点进行标准，基于成本控制的视角进行在预算管理以及成本管理活动开展中进行一些调整。这也能将预算绩效管理的积极影响与作用更好显现出来，使得其能够成为事业单位财务层面内部控制的一个有效选择。
渍害历来是宜兴市小麦产量不高不稳的主要限制因子。应在小麦播种前及时整修清理田外沟系。同时，在机开沟播种的基础上，及早开通、理清田内沟系，彻底解决机开沟“两头翘”的问题。特别要重视田头出水沟开挖标准，沟宽应达到25 cm，沟深应达到30-40 cm，做到田内外沟相通、沟沟相连，达到排水通畅、雨止田干，切实提高排涝降渍能力。在越冬期结合培土，进一步加深、理通沟系，在冬、春季遇降雨或土壤冻融淤塞沟系，突击进行沟系疏通，做好降湿防渍工作，提高植株抗逆能力。
四、结语
事业单位在给予预算、预算绩效管理同等关注的情形下要确保预算绩效管理相关活动正常开展下去，避免预算绩效管理流于形式。值得注意的是，对已存在的预算绩效管理问题在解决上并不简单，很多尚未被预见的因素也会导致新的预算绩效管理问题产生。为此，事业单位应当基于问题解决的视角与发展的眼光进行预算绩效管理状况审视，发现预算绩效管理活动开展进程中存在的具体问题，将系列预算绩效管理问题解决的过程作为实际意义上预算绩效管理水平不断提升的过程。
参考文献：
[1]杨志宏.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].人力资源管理，2017(8)：72-73.
[2]郝雪梅.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2017(22)：96-96.
标签：事业单位论文; 预算论文; 预算绩效管理论文; 山东省淡水渔业研究院论文;