摘要：在全面建设中国特色社会主义事业，向小康社会迈进的决胜阶段，我国城乡经济建设发展取得巨大成就。城市居民的夜生活变得丰富多彩，城市道路夜间照明成为民众日常生活中不可或缺的一部分，关乎民生的市政路灯是重要的社会公共基础设施，但市政路灯工程造价管理极为复杂，其贯穿于整个市政路灯工程实施全过程。因此，需要从市政路灯工程造价概算、预算和决算等阶段入手，分析工程造价管理问题，并制定有效对策，完善市政路灯工程造价管理工作。
关键词：市政 路灯工程 造价管理 问题及对策
简言之，路灯工程造价是指路灯工程的建设价格，其主要是指为完成路灯工程的建设工作，实际或者预期投入的全部施工费用总和。对于我国经济社会发展中的市政路灯工程而言，其在城市化与城镇化高速推进过程中扮演着极为重要的角色，其作为连通城市和乡村的血管与脉络，为城乡人民幸福安居乐业提供了巨大帮助[1]。因此，充分做好市政路灯工程造价管理工作，更好地开展市政路灯工程项目建设，需要从市政路灯工程造价“概算阶段”、“预算阶段”和“决算阶段”三个不同环节入手，立足于整个市政路灯工程建设工程始终，针对工程造价可能出现的问题进行分析。
1.市政路灯工程造价中的管理问题分析
1.1“概算阶段”市政路灯工程造价中存在的管理问题
“概算阶段”的工程造价管理工作决定了整个市政路灯工程的造价投入基本框架，而在前期概算阶段，建设项目需要针对市政路灯工程前期初步设计工程量进行工程造价与投资情况分析。因此，在这一阶段，经常可能出现的市政路灯工程造价管理问题有概算阶段的市政路灯工程造价管理存在较大偏差，且预算与投资概算额不相符合，从而会对整个路灯工程项目顺利施工进展产生不良影响，也会导致整个项目后期实际施工与前期可行性研究阶段的成果产生较大差距。
上述问题产生的主要成因在于，在前期概算阶段，市政路灯工程初步设计阶段的工程量不明确，而且加上市政路灯工程项目建设单位不是造价管理和项目投资管理方面的专家，所以在前期项目概算阶段的工程量投资与实际相比准确性较大。例如：从高压引入低压所需的电缆工程量与实际相差较大，电缆预埋管线的预留不足、路灯主材的定价与实际市场价格误差较大、旧路改造项目未考虑地下管线迁改费用等。此外，相关造价管理人员对实际施工工艺技术流程缺乏深入和细致的研究，因此其对于工程量清单不明，无形中增大了项目预算与概算之间的实际偏差[2]。
1.2“预算阶段”市政路灯工程造价中存在的管理问题
在预算阶段，需要根据相关施工图纸，针对市政路灯工程的详细脉络进行细化梳理，由此结合相关预算定额，编制有助于顺利推进市政路灯工程建设项目的合理预算方案，进而为整个项目合同的签订提供良好依据。但在预算阶段，市政路灯工程造价管理中存在的主要问题有：
因目前我国尚缺乏针对市政路灯工程造价预算编制误差的相关约束性管理法律法规，所以导致建设单位在预算阶段忽视市政路灯工程造价前期预算管理控制，而重事后结算，由此致使市政路灯工程造价管理较为粗放，效率低下。例如：编制预算的人员大多数是理论知识丰富，实践经验不足，这样直接导致他们编制的预算与实际情况相差较大，甚至有的编制人员不理解设计意图，套用定额也重复错漏，致使编制出来的预算与实际偏差较大。
1.3“决算阶段”市政路灯工程造价中存在的管理问题
决算阶段主要是针对竣工验收后的市政路灯工程相关项目进行最后的经济核算，主要包括从项目初期到竣工全过程市政路灯工程管理费用核算、机械设备费用核算以及各类工料费用的核算等。
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虽然在决算阶段针对市政路灯工程造价管理相关细枝末节内容进行了详细梳理，但依然可能存在一些问题：比如建设单位在市政路灯工程项目实际建设施工时不能严格履行合同内容和制度等，导致最后的决算造价控制乏力；还比如在施工建设现场，由于市政路灯工程项目相关监理人员或项目主要负责人不能规范签证，以及现场设计阶段考虑不够全面，从而导致后期建设项目设计变更等，由此引起巨大的工程项目建设决算误差。
2.解决市政路灯工程造价中的管理问题的对策
2.1 加强科学化与精细化设计，提高市政路灯工程造价概算准确性
设计资料是整个市政路灯工程项目概算阶段造价管理的重要基础，其在一定程度上能够对市政路灯工程项目概算造价控制产生影响。因此，在项目前期设计决策阶段，就要高度重视市政路灯工程项目建设设计工作，加强科学化与精细化设计，提高市政路灯工程造价概算准确性。具体而言，只有加大对项目设计决策的初步重视程度，避免闭门造车，才能针对一些较为关键的技术性问题进行全面、可靠及专业的调研分析与论证，进而采用有效、科学的方法，针对市政路灯工程项目造价管理中的重大材料进行调研和评估，以便有效控制先天设计不足，导致后期造价管控产生重大失误和偏差。
2.2 提高预算人员在市政路灯工程造价管理前期的参与度
施工技术图纸是整个市政路灯工程建设项目实施和造价管控的“指挥者”与“工程引导者”，如果前期不能有效针对预算阶段的工程项目造价进行合理控制，就会导致在后期决算阶段产生工程造价重大偏差，更会给整个项目竣工验收带来巨大不便。所以，应着力提高预算人员在市政路灯工程造价管理前期的参与度，尽可能让预算人员参与到市政路灯工程项目前期施工设计及施工图纸的绘制过程中，从而在根本上控制整个阶段的工程造价。
2.3 通过“动态化管理”创新预算过程，提高市政路灯工程造价预算效率
市政路灯工程项目造价全过程管理与其它类型的市政工程建设项目类似，都具有“阶段性”和“周期性”特征。因此，市政路灯工程项目造价管理也应发生动态变化，在此基础上，建设单位应摒弃以往在造价管控中采用的僵化、静态不变的造价管理模式，通过“动态化管理”创新预算过程，提高市政路灯工程造价预算效率，主要通过对市政路灯工程建设项目进行全过程跟踪监督，以及时、果断采取相应措施来应对市场“价”与“量”的变动。
2.4 严把紧守力求市政路灯工程造价管理的准确性
除了上述三个方面的措施外，要想做好市政路灯工程项目全过程造价管控工作，还要严把紧守力求市政路灯工程造价管理的准确性。确保能够在市政路灯工程项目全过程造价管理中做到严格设计变更、合同履行、现场的签证等，同时还要加强对定额套取运用工作的精细化管控及对工程量计算过程进行缜密分析，尤其在前期项目建设概算阶段，就要敢于针对相关可能存在的问题进行提问和质疑。胆大心细，力求通过不断加强对概算、预算和决算等业务能力培训和学习锻炼，不断适应快速发展变化的市场环境，提高市政路灯工程造价管理质量。
3.结束语：
综上所述，工程造价管理是建设工程项目施工全过程管理中的重要内容和关键所在。对于市政路灯工程项目造价管理工作而言，其中包含概算阶段、预算阶段和决算阶段三个主要工作环节，针对当前我国市政路灯工程造价全过程管理中尚存的工程量不明确、重视后期结算而轻前期预算、合同履行不严格甚至决算造价偏差等问题，建设单位要加强科学化与精细化设计，提高市政路灯工程造价概算准确性，同时还要大力调动和激发预算人员在市政路灯工程造价管理前期的参与积极性，通过“动态化管理”创新预算过程，提高市政路灯工程造价预算效率，严把紧守，力求市政路灯工程造价管理准确，由此为我国市政路灯工程造价全过程精细化、科学化管理奠定良好基础。
参考文献
[1] 胡新萍.工程造价管理.华中科技大学出版社，2013.
[2] 张大为.建设工程造价管理的关键环节及相关问题[J].财经问题研究，2015.
论文作者:沈云龙
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第05期
论文发表时间:2019/6/21
标签：路灯论文; 市政论文; 阶段论文; 预算论文; 工程造价论文; 工程造价管理论文; 决算论文; 《城镇建设》2019年第05期论文;