宁夏回族自治区罗山国家级自然保护区管理局 宁夏吴忠 751999
摘要：森林可持续发展作为追求长远经济、商业利益、满足当前需求、降低社会环境风险等的主要目的，林业想要实现可持续发展就需要实施天保工程，使其健康发展的目的得以实现。本文分析了林业持续发展实施天保工程的必要性和基础条件，提出了实施天保工程实现林业可持续发展的本质要求，以供参考。
关键词：天保工程 林业 可持续发展
1.林业持续发展实施天保工程的必要性
森林生态作为重要流域的水源涵养地，是自然界重要的生态系统。林业是生态文明建设的主体，在国民经济的发展发挥着不可替代的作用。但是长时间的木材生产，使我国生态环境遭到不同程度的破坏，近些年随着植树造林、退耕还林、天保工程等项目的实施，使现有生态环境得到改善，但是林业资源和森林发展仍然面临着严峻的形势，所以我们需要继续加大追求生态经济最佳平衡的林业工程项目的实施力度，使其社会、经济、生态等效益得到最大程度的发挥。
2.天保工程实施的成效为其继续实施提供了坚实的基础
天保工程作为我国林业建设以生态建设为主的标志性的工程，实施十年以来取得的成效，是科学发展观得以实现的最好体现。工程实施以来，取得了较大的成效：（1）全国林业实现了“双增长”、“三提高”，使森林资源的蓄积、林地面积实现增长；提高了生态效益、森林质量、天保工程的投入资金效益；增加了林地单位面积的株数和蓄积量，增强了保土、涵水、制氧等功能，使动植物种群的数量明显增加，持续改善了生物的多样性；（2）使木材产量累计调减艰难调整顺利实现，为国家生态建设做出了较大的贡献；（3）根据宜林荒山荒地的情况，圆满的完成了建设公益林的任务。国家应该继续投资补助基本建设，合理提高补助的标准，满足实际需求；（4）实施天保工程以后，林业确立了以生态建设为主的发展战略，把生态建设和保护放在了首位，并转变了经营的思路：打破传统经营格局，使以木材生产为主转变为以生态建设为主；结合了科学利用和严格保护，追求产业与生态发展双赢，使林业经济由“独木支撑”转变为多业并举；使人员实现了多渠道、多元化的安置，使“砍树人”逐渐转变为“护林人”和“造林人”；突破计划经济的限制，转换了经营机制，整合了生产要素，使森工企业由传统管理体制转变为现代企业制度。
3.实施天保工程实现林业可持续发展的本质要求
天保工程实施的最终目的是使林业实现可持续发展，也是实现可持续发展的基本条件，没有天保工程林业的可持续发展也就失去意义。
3.1可持续发展在自然方面的定义
（1）应该继续调减木材产量，使过量采伐森林资源的状况彻底扭转。实施天保工程，为林业生态功能的保护和发挥，及森林资源下滑的遏制发挥了重要的作用，使森林资源呈现出恢复性增长的新局面。但是因为长久以来对林业开发的过度消耗，可采取的森林资源逐渐减少，导致天保工程确定的木材产量仍然超出森林资源的承受能力，没有从根本上扭转森林资源消耗和森林生态环境恶化的局面，所以想要使林业实现可持续发展应该合理减少木材产量，但是木材产量的调减会使给林业发展带来极大影响，所以想要使自然资源实现可持续发展就应该通过实施天保工程，使林业社会经济完成平稳过渡。
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（2）培育森林的力度和经费不够，会对森林资源质量的提升造成严重影响。森林培育是有效的提升森林质量的途径，是重要的建设森林生态的措施。因为投入的作业费用较少，加上严格的限额采伐规定，企业为了得到更好的生存发展，只能选择森林培育满足木材生产的需求，把有限的经费全部用在出材较好的林分上，过度的抚育，以获得更高的经济利益。那些林分质量较低，不能出经济材，需要充分改造抚育的林分却不能及时得到改造抚育，降低了林分质量和森林生态功能。如果这种情况不能得到及时改善，长此以往会对林业生态效能造成严重的损害。所以天保工程的实施应该根据中幼林资源和面积状况，科学的确定总抚育任务，并根据抚育职工安置的需求，安排年度抚育任务，并按照抚育收支实际对比状况，实施不同的补助政策。
（3）森林管理缺乏足够的费用投入，资源管理和防火有较大的压力。已经建成的管护站点中，较多靠近公路和城镇的，远山管护的站点较少，管护力量明显不够。管护人员用于火情监测、报警和汇报其他情况通讯、嘹望、交通设施缺乏，主辅分离辅业改制后导致一线管护人员严重不足，森林管护现有人员工资偏低、年龄老化、队伍不稳定、凝聚力和战斗力下降，因此很难保证管护的质量和效果。所以做好林地管理，提高森林灾害防控能力，保障森林资源的安全等都必须通过天保工程的实施，使森林资源的保护能力和保护效果得到提升。应该加强森林管护的交通和通讯设备的投入，建立专业化的森林管护队伍，对森林管护加大力度，使其辐射面扩大，提升其效率，并解决好管护人员的生活问题，使其积极性得到提高，缓解资源管理、防火的压力。
3.2可持续发展在社会方面的定义
（1）加强基础设施建设，改善林业生产条件。实施天保工程可以加强林业道路的建设和维护，促进林业棚户区的改造，把改造棚户区和山上林场布局调整合并及生态移民建镇结合起来，集中实施供水、供热，使森林火灾隐患得以消除，减少林业住宅取暖过度消耗森林资源的情况，使饮用水安全得以保障；加强教育、医疗等公益性基础设施的投入，建设和谐的林业社区；（2）健全完善林业职工和居民的社会保障体系。所有林业职工应该参加养老、失业、医疗、工伤和生育社会保险，应该合理的解决历史拖欠保费、养老保险衔接等问题；提升林业职工社会保险的补助费用，使企业负担减轻；一次性安置人员、大集体职工、改制企业的职工缴纳保费等都应该有政策支持，“五险”资金方面应该综合考虑职工人员的构成，尽可能多为集体职工和青工临时工考虑，使其可以纳入保险补助的范围。
3.3可持续发展在经济方面的定义
（1）不畅的管理体制对林业的可持续发展造成了制约，所以应该理顺企业和政府的职能关系，减轻消耗森林资源的压力。另外林业应该在职能、体制、人员、机构和经费明确的前提下，和政企彻底分开；（2）对森工集团替代产业的发展重点扶持，使林业经济实现可持续发展。加快后续产业的发展速度，使企业造血机能增强，是建立保护天然林长效机制，使林业实现可持续发展的经济基础。因此发展后续产业应该根据市场经济规律需求，使林业经济逐渐由单一国有经济向多种经济成分、区域经济转变，并对林业的林地、地下、草地、矿产、旅游、生态等资源和环境优势，加快经济体制改革，努力创造环境和特色共赢的林业经济；（3）国有林业应该得到更多的资金支持，建立起长效稳定的资金投入机制。由于林业是公益事业，其发展和国家稳定长效的资金支持有较大关系，根据天保工程实施的情况分析，结束天保工程规划期之后，不能中止天保工程的实施，否则可能会丧失已取得的成果。林业生态建设是永久性、长期性的系统工程，应该保持其均衡性和连续性，建立长效机制。
结语
总之，把生态效益、社会效益和经济效益结合起来，树立生态意识和理念有重要的意义，所以实施天然林保护工程，构建完整的森林生态系统和林业产业体系，可以进一步促进林业的可持续发展。
参考文献：
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[3]王瑾.王雅玲.如何在经济转型中推动林业企业可持续发展的探讨[J].内蒙古林业调查设计,2014,37(01):11-12.
论文作者:施兴慧
论文发表刊物:《防护工程》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/9
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