城市外来务工人员社会融入问题研究*
——对浙江地区外来务工人员的调查
周 瑶 黄翌晓 周 云
(武汉科技大学,湖北 武汉 430065)
摘 要： 基于对浙江部分城市外来务工人员社会融入现状的调查问卷和实地走访，分析城市外来务工人员在浙江省内的城市社会融入问题，解析新时代下的外来务工人员与其子女的亲子关系，试图从政府、企业、社会各层寻求解决城市外来务工人员社会融入问题的多元化途径。
关键词： 外来务工人员；社会融入；亲子关系；治理途径
0 引言
随着城市化、工业化进程的加速发展，浙江作为中国东部沿海经济发展水平较高、速度较快的省份，吸引了大量外来务工人员就业。通过从流动状态、社会保障、亲子关系、心理诉求等调研外来务工人员在浙江省的生活现状，发现外来务工人员群体普遍经济收入低、文化生活匮乏、对本地文化认同度低，由此导致其归属感、尊严感和幸福感不足，更影响到其对当地社会的融入。
1 问题缘起
不论是以往所说的“农民工”还是现在“新生代”外来务工者，多年来无数人在浙江生活工作，他们中的部分人群在经济收入上得到了提高，物质生活富裕的同时却感觉始终难融入城市、难适应本地生活。如何让城市外来务工人员更好更快地融入本地社会成为重要的研究课题。
1.1 当地社会经济发展的客观需要
20世纪80年代以来，大批外来务工人员向经济发达地区流动，为诸如浙江在内的沿海地区经济建设做出了巨大贡献。然而，多年来这一群体却始终难以融入当地城市，成为城市的“边缘人”，这不仅影响了社会经济和城市化进程，还一定程度影响了社会稳定与整合，因此为当地经济社会建设做出了巨大贡献的劳动者，他们渴望认同感、归属感和幸福感。
从城市化角度来看，城镇化率是城镇人口在当地总人口数的占比，这里的“人口”均指常住人口而不是户籍人口。显然，外来务工人员的流入增加了城市常住人口，提高了城镇化率，加快了城市化进程。从经济发展来看，为了适应本地劳动力市场需求，外来务工人员接受培训就业，有效地推动了本地第二、三产业蓬勃发展，填补了部分岗位的空缺，使各行各业焕发生机。除此之外，人口的增加拉动了当地消费，促进了经济增长。
1.2 外来务工人员的自身需要
有别于以往的农民工，“新生代”外来务工人员人口流动和社会融入不仅是出于职业与地域改变的原因，还与制度和个人观念息息相关。随着全国范围内经济水平与人口素质普遍提高，人口流动伴随社会变迁不仅涉及物质与制度，还有文化、观念的变迁，而这些变迁有着由快到慢的特点。
【表述交流】微波炉已经走进千家万户，在使用时绝对不能用锡纸等金属材料包裹食物进行加热，这样会引起微波反射及屏蔽，进而造成微波聚集，温度升高引起火灾。另外，在生活中也要及时检查家庭电路的线路，避免因线路老化引起短路，进而引发火灾。
西方对人口迁徙研究的两种观点中，不论是放弃原有文化与观念的“同化论”还是不与社会同化、始终坚持自我的“多元论”，都是从文化方面理解社会融入，因此说明了文化融入的难度大与重要性，社会融入是一个缓慢且艰难的过程。
政府承担着“掌舵”职责，必须正确认识和把握外来人口发展大趋向，推动外来务工人员有序流动，积极承担政府职能和社会责任。所以，政府首先要解决好外来务工人员的“居留”问题，如2007年出台的取消暂住证，外来务工人员同享城市居民待遇综合政策。并把此类政策落实到看病、工作、住房等各个方面。鼓励支持引导外来务工人员的子女就近入学，支持各类合法私立、公立学校办学，提高外来务工人员随迁子女的入学率，例如浙江省财务厅关于印发《浙江省外来务工人员子女教育专项资金管理办法》的通知，提出的解决进城务工农民子女接受义务教育“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的“两为主”政策，推动我省外来务工人员子女教育工作健康发展，政府还需要给省内企业下达文件，保障外来务工人员的劳动权益，建立健全外来务工人员的社会保障制度，积极制定优惠政策帮助外来务工人员在本地落户。
截至2017年底，浙江省外来务工人员中高中及以上学历所占比例为31.97%，较上年同期提高3.75%；有技能等级的占48.22%，同比增加8.58%，其中初级及中级技能同比增加8.54%，高级技能同比增加8.83%，人员素质结构得到改善，高学历求职者增加较快，同时说明市场对人才需求层次有所上升。
2006年联合国的《国际迁移和发展》中指出“迁移的成功在于迁移者和东道国社会的相互适应。为了完成这种适应，人们逐渐意识到，尽快地促进迁移者在居留地融入当地社会符合迁移者和东道国的最大利益。”这一点在城市外来务工人员社会融入上依旧适用，不管是出于本地城市的需求还是外来务工者需求，都促使去解决外来务工人员社会融入的问题。
2 外来务工人员的社会融入现状
2.1 人员素质结构改善、出现数量减少和回流现象
据统计，有近40%的外来务工人员子女进入浙江生活，但由于户口、学校、学费等原因，许多外来务工人员子女不得不返乡读书。在对留守儿童及其父母的调查中，家长反映由于长期不在孩子身边加上本身学历不够，不懂如何与孩子交流、如何教导孩子，导致亲子关系存在很多挑战，而家长角色长期缺失也对孩子性格和世界观的塑造产生了重大影响。另外，随着外来务工人员对孩子教育重视程度的提高，他们也更希望随迁子女能够留在务工地接受更高素质的教育。因此，让自己的子女与自己一起融入本地社会也成为了外来务工者的需求。
串口通信用于用户操作软件与控制箱内Arduino板之间的数据通信。串口通信设计包括串口通信协议、串口自动识别、串口定时发送和串口即时读取。
据调查，虽然国务院及浙江省已明确出台企业必须为劳动者缴纳相关社会保险，但由于浙江省流入劳动人口多为农民工，学历较低，没有相关缴纳社保的意识，以及流动性较强，多数人不懂或不愿意缴纳社保。最重要的原因是因为大多数农民工平均月工资较低，需扣除房租、生活费、寄往老家供养家庭成员以外所剩无几，不愿缴纳对他们来说较高的社会保险。此外，浙江省对外来务工人员的社会保障制度不够完善也是其缴纳情况偏低的重要原因。
2.2 “抱团”现象日益严重，难以融合本地文化
在浙江省，外来务工人员的“抱团现象”比较严重。在流入人口中，安徽、江西流入人口居前，其次是贵州、四川、河南、湖北、湖南、重庆、云南等省。这些外来务工人员喜欢老乡群居和亲戚群居，和老乡、亲戚共同租房子居住以此共同负担房租，过年期间结伴回老家，相同的煮饭口味和熟悉的乡音更能缓解思乡之情。由此产生的最大问题是作为外来务工人员很难在浙江省融入之中，对本地文化习俗不甚了解，居住环境缺乏文化设施，文化诉求表达渠道不通，很少有本地或外乡朋友。约有80%的农民工表明今后有回乡打算，存了钱就落叶归根回家养老。由此可见，浙江省的劳动力优势只是暂时的，将随外来务工人员的大量回乡，因此对如何使外劳务工人员身心融入浙江本地是留住人才的重要问题。
2.3 社保缴纳情况
安吉急忙询问动物园的工作人员，可谁也没有听说过来自橡树湾的小象安琪儿。“这不可能，我有动物园的回信！”他急得都快哭出来了。
（4）供求关系严重失衡，人员素质不高。建筑市场供求关系严重失衡，生产能力明显过剩，过度竞争导致了无序竞争甚至是恶性竞争。
3 外来务工人员的社会融入多元治理途径
3.1 政府履行政府职能，制定相关支持政策
而“新生代”外来务工人员中，受教育水平较之以前有了很大的提高，离乡工作是出于追求更多机遇、获得更高报酬及充分实现自身社会价值的目的。2019年春节出现的“反向春运”现象，即父母来到子女工作地过年，越来越多的人倾向在务工地区生活定居，当做“第二故乡”，心理上寻求一种归属感，因而真正的像当地人一样融入社会成为了他们当前的需求。
根据《2017年全省人力资源供求分析报告》显示劳动密集型行业缺工较多，包括制造业、住宿餐饮业、租赁和商务服务业等，其中制造业缺工占缺工总数的85.16%，同比上升2.42%；缺工企业占比较高的行业为住宿餐饮业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业、制造业，他们分别占比38.51%、24%、21.62%、20.62%；据统计，缺工的原因主要是生产扩大(38.22%)、市场求职人数减少(21.30%)、技能人才缺乏(15.13%)、农民工回流就近就业(9.51%)。另外，2017年外来务工人员所占浙江总人口比重为47.32%，较上年减少3.34%。市场上外来务工人员数量在近几年均有减少的现象，一个原因是在浙生活成本高，无法维持昂贵的房租开支和增加的随迁子女教育成本。另一个重要原因是随着国家政策的推进，中西部地区经济发展生活水平提高，年轻人就业机会增加以及希望阖家团圆的心理使得农民工回流成为一种趋势。
3.2 企业积极改革创新，主动帮扶外来务工人员
企业必须积极主动给外来务工人员缴纳养老保险，这是浙江省及企业留住外来劳动力的重中之重。建立完善的社会保障制度也刻不容缓，企业需强制性为每一位外来务工人员缴纳“四险一金”。除此之外，提高外来务工人员的工资水平是留住劳动力的根本之策，企业要定期给予外来务工人员住房、交通补贴、特别是加强外来务工人员的职业技能培训，提高其文化素质及福利薪水奖金，使得其可支配收入和工作积极性的增加。劳动密集型企业要跟随时代脚步积极创业创新，抓住新时期中国第三次信息革命的机会，向技术密集型和产业聚集型企业靠拢，在世界范围内提高企业本身及产品的竞争力。
3.3 关怀外来务工人员，使其积极融入
浙江省外来务工人员的“抱团现象”非一日之寒形成的，这需要政府、企业、社会各阶层共同努力。积极促进外来务工人员能够在省内安家，企业应该履行社会责任，展现独有的浙江文化、浙江精神，以包容和关怀外来务工人员。各个村庄、社区、街道需要适当给予人文关怀，形成村庄、社区文化，在节假日开展传统文化和本地习俗庆祝活动，定期安排心理医生开展免费心理疏导，安排社区街道工作人员上门关心慰问、开通畅通的文化诉求渠道等等以增进外来务工人员对浙江的文化认同感。
4 结语
浙江省是全国流动人口主要集聚区之一，为数量庞大的外来务工人员提供更加完善的社会保障机制，基层反馈机制，使其“融入”本地，能为浙江经济发展和城市化进程做出了巨大贡献，为社会稳定和全面建成小康社会助力。作为比较突出的外来务工人员在浙难以融入当地的问题亟待解决。例如如何处理农民工子女教育生活等问题，使他们以家庭为单位真正融入到本地生活仍需要政府、企业、社会各阶层的共同努力。
本文分析了浙江省的外来务工人员的现状，从人口流动、社保缴纳情况、心理状况及亲子关系出发，探讨外来务工人员的在浙江省的实际情况，得出这些外来务工人员社会融入性不高的原因，在调研浙江省内的外来务工人员需求的基础上，从经济发展、政府把控、企业支持、社会帮助等发面提出切实可行的改善解决措施，有利于帮助解决外来务工人员的实际困难，提高浙江省劳动力的文化素养和职业技能，增加浙江省的经济活力，促进浙江省的全面发展。
346 Peripheral primitive neuroectodermal tumor in lung: a case report
参考文献
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Research on Social Integration of Urban Migrant Workers——Based on a survey of parents of left-behind Children in Zhejiang Province
ZHOU Yao HUANG Yixiao ZHOU Yun
( Wuhan University of Science and Technology, Wuhan 430065, China)
Abstract： Based on the questionnaire and on-the-spot visit to the living situation of migrant workers in some cities of Zhejiang Province, this paper analyzes the social integration of migrant workers in cities of Zhejiang Province This paper analyzes the parent-child relationship between migrant workers and their children in the new era, and tries to find multiple ways to solve the social integration problem of migrant workers.
Key words： migrant workers; social integration; parent-child relationship; governance approach
中图分类号： C916
文献标识码： A doi：10.3969/j.issn.1672-2272.2019.05.041
*基金项目： 湖北省大学生创新创业训练计划项目“回归与融入——浙鄂两地留守儿童困境之破的路径选择研究”(201810488044)
作者简介： 周瑶(1998—)，女，武汉科技大学文法与经济学院学生，研究方向：劳动与社会保障:黄翌晓(1997—)，女，武汉科技大学文法与经济学院学生研究方向：劳动与社会保障；周云(1974—)，女，武汉科技大学副教授，研究方向：社会保障。
通讯作者： 周云
收稿日期： 2019-03-28
(责任编辑 要 毅)